美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生活垃圾治理問題研究

王磊 李佳佳 丁孟 張思遠 王艷哲

[摘要]近年來，隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟條件改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多，面對著日益嚴(yán)峻的垃圾處理問題。各級政府對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理給予了高度重視，并積極推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作，著力解決農(nóng)村垃圾處理問題和污染問題。在2020年，即全面建成小康社會的決勝之年，國家部門提出“推進美麗家園建設(shè)，干干凈凈迎小康”的號召。在此背景下，以河北省新樂市為研究對象，對新樂市的部分村莊進行調(diào)查走訪，對其垃圾處理問題進行調(diào)查研究，分析新樂市農(nóng)村垃圾處理工作的成效及仍存在的問題，并從多個角度提出對策和建議，希望對其人居環(huán)境治理工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;生活垃圾;治理

[中圖分類號]F323

[文獻標(biāo)識碼]A

1農(nóng)村生活垃圾治理的重要性

我國農(nóng)村面積占國土面積的90%以上，農(nóng)村人口占全國人口的70%左右，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我國環(huán)境保護的主體和根本。良好的人居環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)的重要前提，推進農(nóng)村生活垃圾治理工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。

從政治層面看，2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強調(diào)要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，并提出到2020年我國對生活垃圾進行處理的村莊占比將達90%的要求;2019年10月國家住建部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)村生活垃圾處理工作提出明確的工作目標(biāo)和組要任務(wù);地方上2018年河北省印發(fā)了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，制定了農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理等多個專項方案，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作任務(wù)。

從生態(tài)層面看，垃圾產(chǎn)生關(guān)系到水源污染、大氣污染，固體廢棄物污染等問題，對農(nóng)村生活垃圾進行有效治理可以防止因垃圾隨意堆放產(chǎn)生的滲濾液及飄塵污染地下水、地表水，進而保證農(nóng)村用水安全;也可減少垃圾堆放和焚燒所排放的有害氣體，進而降低空氣污染。

從經(jīng)濟層面看，利用垃圾進行焚燒發(fā)電、生物化處理等可以產(chǎn)生更多的資源，提高資源的利用率，同時干凈整潔的人居環(huán)境可以更好地帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2新樂市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

2.1新樂市概況

新樂位于石家莊北部，全市下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處，160個行政村，近35.7萬農(nóng)村人口，為占總?cè)藬?shù)的69qo。全市經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展的良好勢頭，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢不斷發(fā)展，形成獨有的經(jīng)濟特色。在城市建設(shè)方面，新樂市2018年被評為省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級清潔城市。

2.2治理成效

2017年新樂市掀起了全市農(nóng)村“三清一拆”（清垃圾、清柴草、清殘垣斷壁、拆臨建、違建）行動高潮，2018年7月新樂市深化細化開展農(nóng)村垃圾綜合治理工作，2019年新樂市全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2019年新樂市完成了160個村生活垃圾治理“11清”任務(wù)，清理臟亂墻體5.5萬m2，整治小街小巷3240條，清理各類垃圾近16萬m3，全市農(nóng)村生活垃圾清運實現(xiàn)市場運營化。2020年，為提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，新樂市積極推進“一清兩拆”“三創(chuàng)四建”任務(wù)。新樂市在堆積垃圾治理方面整體成效樂觀，被評為省級農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、省級農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全域完成示范縣，但在處理新產(chǎn)生的垃圾這一方面仍存在一些問題。

3現(xiàn)階段依然存在的問題

3.1環(huán)保的宣傳不到位，村民環(huán)保意識薄弱

根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，大部分村子的居民表示進行過關(guān)于環(huán)保的宣傳，但宣傳次數(shù)較少，還有少部分村民表示沒有進行環(huán)保宣傳。而在宣傳方式上主要是以廣播和張貼宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)方式為主，宣傳效率低下，不能起到很好的宣傳效果。

3.2垃圾桶清理不及時.不能滿足村民使用需求

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村子的垃圾桶是一排（10-20戶）村民共用一個垃圾桶（240L），大多數(shù)村民表示垃圾運輸車不能做到日清日運，以至于會有部分溢出垃圾堆放在垃圾桶外面。這些堆放在外面的垃圾會散發(fā)難聞的氣味，招引蚊蟲，滋生細菌，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境變得臟亂差。

3.3大型垃圾（如建筑垃圾、廢舊家具等）無法得到妥善處理

對于農(nóng)村居民來說廢舊的家用電器一般會賣到二手家電市場進行零件的回收利用，然而在實地走訪中發(fā)現(xiàn)一些廢棄的水泥塊等無法再利用的大型垃圾堆放在垃圾桶旁，未能得到及時有效地清理。這些大型垃圾堆放在街道上，不僅影響村容村貌，還使得村民進出都受到影響。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾（如農(nóng)藥瓶、化學(xué)肥料的包裝袋等）隨意亂扔

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)田間地頭總會有一些未經(jīng)處理的農(nóng)藥瓶以及化學(xué)肥料的包裝袋，并且有一些已經(jīng)被丟棄很長時間了。這些無人清理的塑料制品，在自然環(huán)境下很難降解，會破壞土壤的生態(tài)平衡，降低土壤肥力，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)。

3.5垃圾不分類投放

在農(nóng)村，大部分村民沒有分類意識，不會將垃圾進行分類投放。一方面是部分村民文化程度較低，環(huán)保意識缺失，沒有垃圾分類的意識;另一方面是村中未設(shè)置分類投放的垃圾桶，即使部分村民有分類投放的意識但由于硬件設(shè)施的缺失導(dǎo)致其不能進行分類投放的行為。垃圾不分類不僅會造成大量可回收資源的浪費，而且各種垃圾堆積在一起會給后續(xù)處理帶來更大的困難，像舊電池等有毒有害垃圾還會給環(huán)境造成一定程度上的污染。

3.6存在少部分焚燒垃圾的現(xiàn)象

據(jù)調(diào)查，村民焚燒的垃圾主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、枯枝爛葉以及農(nóng)作物不能產(chǎn)生價值的剩余部分。盡管河北省政府部門在2018年發(fā)布了《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》并建立完善的獎懲措施，但仍有人存在僥幸心理，焚燒垃圾的現(xiàn)象仍然在小范圍內(nèi)存在。

3.7缺乏有效的監(jiān)督管理機制

中國社會在傳統(tǒng)意義上來講是一個熟人社會，“人情”與“面子”成為許多干部在執(zhí)行工作時的強力干擾，在農(nóng)村，熟人社會現(xiàn)象更為顯著。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些垃圾投放點雖然張貼著負責(zé)人的名字，每一片區(qū)域有專人負責(zé)，但效果仍不理想。一方面，負責(zé)人礙于情面不好意思指出村民的錯誤;另一方面，村民也不愿意反映工作人員工作的不足。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，再加上每天大量的垃圾產(chǎn)生，農(nóng)村生活垃圾在投放這一環(huán)節(jié)還存在很多有待解決的問題。

4對策及建議

4.1多渠道進行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識

村委會進行環(huán)保意識宣傳時，應(yīng)關(guān)注村民的年齡組成結(jié)構(gòu)、受教育程度和生活習(xí)慣等，針對不同人群采用合適的方式，而不是單一的張貼宣傳標(biāo)語、廣播等。對老年人口占比較大的村子而言，應(yīng)傾向于采用廣播，公益講座等易于老人接受的方式進行垃圾處理工作安排和環(huán)保宣傳。對于年輕群體，則應(yīng)采用村民微信群、短視頻等，同時應(yīng)注重學(xué)生群體的在校的環(huán)境保護和垃圾分類的學(xué)習(xí)，使孩子從小形成好的意識和習(xí)慣。此外，可借助現(xiàn)階段石家莊市正在進行的垃圾分類宣傳向村民普及垃圾分類知識。最大可能的使“人人參與垃圾治理，人人共享生態(tài)紅利”的環(huán)保理念深入人心。

4.2采用劃區(qū)專人負責(zé)、隨手拍等方式進行監(jiān)督管理

對農(nóng)村垃圾治理工作采用劃區(qū)專人負責(zé)監(jiān)督、清掃是較為有效的方法。在此基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村的“熟人社會”現(xiàn)象，可以響應(yīng)并借鑒河北省人居辦2020年4月提出的“農(nóng)村人居環(huán)境問題隨手拍”活動，借助微信公眾號“新樂發(fā)布”“新樂融媒”等或是村委開通專門的公眾號來完成此項監(jiān)督管理工作，提高群眾參與的積極性，發(fā)揮群眾參與的主觀能動性，提升鞏固人居環(huán)境治理成果。

4.3利用現(xiàn)有設(shè)施完善垃圾有效處理工作

在完成積存垃圾處理工作的同時，應(yīng)遵循“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式對新產(chǎn)生的垃圾做好處理。對于戶分類——源頭分類，應(yīng)做好宣傳工作，采用適當(dāng)政策方法，使人們的環(huán)保觀念由“要我分類”到“我要分類”;對于村收集工作——有償收集，組織人員劃區(qū)負責(zé)清理監(jiān)管，增加工作人員的積極性和效率，村委也應(yīng)增加垃圾箱數(shù)量，合理配備分類垃圾箱，完善硬件設(shè)施;對于轉(zhuǎn)運工作——公司化運作，與公司合作，增加轉(zhuǎn)運設(shè)備數(shù)量，做到日收日運，滿足村民的生活需求;對于集中處理工作——資源化、無害化處理，到2020年河北省生活垃圾焚燒設(shè)施將達到57座，其中石家莊市共8座，新增垃圾焚燒處理能力61800t/日，設(shè)市城市全部建成垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾“零填埋”，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力占無害化總處理能力的60%以上，這些項目將有助于垃圾的資源化、無害化的處理。

5結(jié)語

做好農(nóng)村垃圾治理工作是一場攻堅戰(zhàn)，積極高效地推進農(nóng)村生活垃圾分類和垃圾處理工作，需要人民、政府、社會的共同努力，堅信在各方的努力下，農(nóng)村垃圾治理工作會取得更加卓越的成效，實現(xiàn)“千干凈凈迎小康”的奮斗目標(biāo)。

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[基金項目]大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目（省級，S201911832025）。

[作者簡介]王磊（1999-），男，河北滄州人，本科在讀。

[通訊作者]王艷哲（1976-）女，河北辛集人，副教授，博士研究生，研究方向：生態(tài)學(xué)。