基于鎮(zhèn)域村社視角的黔江區(qū)A鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展探究

[摘要]發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，同時也是解決“三農(nóng)”中存在的問題與短板的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟既是應(yīng)有之義，也是應(yīng)有之責(zé)。從黔江區(qū)A鎮(zhèn)各村社發(fā)展的實際出發(fā)，客觀分析了其鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其在發(fā)展過程中面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)上，重點從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村人才培育和鄉(xiāng)村旅游作用發(fā)揮等方面提出了A鎮(zhèn)村社經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村經(jīng)濟;集體經(jīng)濟;區(qū)域發(fā)展;對策建議

[中圖分類號]F127

[文獻標(biāo)識碼]A

1A鎮(zhèn)村社經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市黔江區(qū)A鎮(zhèn)位于黔江區(qū)東南部，距離黔江城區(qū)50km，全鎮(zhèn)幅員面積174km2，轄13個村（社區(qū)）、80個村（居）民小組，有耕地0.31萬hm2，林地1.2萬hm2，現(xiàn)有人口7401戶26278人，是全區(qū)面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，A鎮(zhèn)積極帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進了村社經(jīng)濟發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)從無到有，目前皆已呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。一是骨干產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。栽植烤煙333.33hm2，收購烤煙1.15萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1680萬元在地桑園達到280hm2，2019年養(yǎng)蠶6110張，產(chǎn)繭5392擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1008.3萬元;2019年存欄生豬16839頭、牛2192頭、羊3407只;發(fā)展家禽5.5萬羽，中蜂達到1萬群。二是效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。大力實施“立體農(nóng)業(yè)綜合增收計劃”，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)比達到4：6;穩(wěn)定發(fā)展密本南瓜、糧油作物666.67hm2;種植羊肚菌14hm2;新發(fā)展青脆李33.33hm2;推進500頭規(guī)模肉牛場建設(shè)，種植牧草33.33hm2;新建生態(tài)蛙、三黃雞規(guī)模養(yǎng)殖場2個;鞏固建設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧科技示范場25個，發(fā)展科技示范戶150個。三是柑橘發(fā)展成效喜人。新發(fā)展晚熟柑橘60hm2，成長勢頭良好;全面實施大實蠅等病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，200hm2柑桔獲得豐收，產(chǎn)量達1000t以上，產(chǎn)值近1000萬元;通過電商、網(wǎng)絡(luò)等加強宣傳，入園體驗式采摘人數(shù)大幅增加，引導(dǎo)農(nóng)戶就近就地銷售，包裝品牌電商營銷，銜接訂單大額采購，產(chǎn)品銷售順利;全力推進高磧柑桔冷藏保鮮交易中心建設(shè)，順利完成項目前期工作。四是夯實旅游重鎮(zhèn)建設(shè)。完成兩細(xì)路、神龜峽景區(qū)游客接待中心用地保障33.33hm2，搬遷墳?zāi)?80座，兌現(xiàn)補償資金2000萬元，15.86km神龜峽景區(qū)旅游路完工投用，完成投資1.4億元;投資3000萬元的神龜峽旅游碼頭及游客接待中心主體工程即將建成，為游客“船去車回、車去船回”游覽神龜峽奠定基礎(chǔ)，神龜峽旅游有望成為黔江最大旅游增長點之一;建成“一江兩岸”533.33hm2油菜花香示范帶，新建成柑桔、脆李、蓮藕、花卉等休閑觀光、采摘體驗農(nóng)業(yè)基地133.33hm2，有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體41個，2019年接待近8萬人次，全域旅游正在形成。

2A鎮(zhèn)村社經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1村社經(jīng)濟組織凝聚力有待提高

從總體情況看，A鎮(zhèn)村級經(jīng)濟組織班子基本健全，有一定的群眾基礎(chǔ)，作用發(fā)揮較好，但也存在主觀能動性較差、工作積極性相對不高、工作較為被動等情況，凝聚力戰(zhàn)斗力有待進一步加強。面對新形勢、新任務(wù)，部分村社基層經(jīng)濟組織對農(nóng)村工作的新要求不大適應(yīng)，一是較為落后的思想觀念難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的需要。面對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和發(fā)展，部分人思想觀念未能及時調(diào)整，固步自封，小富即滿，缺乏創(chuàng)新和開放意識，責(zé)任心不強。二是單一的工作方式難以適應(yīng)服務(wù)群眾的需要。存在著工作方法簡單，工作作風(fēng)浮漂，對新矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多;對群眾所思、所需、所盼了解較少，幫助群眾解決實際困難較少。三是部分人抱著“各人自掃門前雪”的錯誤態(tài)度，混同于一般百姓，甚至于落在群眾后面。

2.2村社經(jīng)濟發(fā)展所需的人才較為缺乏

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，A鎮(zhèn)現(xiàn)有人口中，40歲以上的占55%左右，初中及以下文化程度的占比超30%，存在年齡結(jié)構(gòu)失衡、知識結(jié)構(gòu)難以面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)等問題。青壯年紛紛外出打工擇業(yè)，出現(xiàn)了人才“難選”、“難找”、“難培養(yǎng)”的“三難”現(xiàn)象。這不僅影響了人才先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。二是缺少年輕致富帶頭人。按照現(xiàn)在A鎮(zhèn)各村社的人員配備，一個村社基本保證了一個大專以上的年輕人才，但是面對“上面千條線、下面一個針”的基層現(xiàn)狀還遠遠不夠，現(xiàn)在基層工作就很繁瑣，人少事多就只能勉強應(yīng)付，這對年輕人才的成長來講并不是好事。大量年輕人外出打工、致富帶頭人的缺乏對村社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地都是致命的。一個村社要想發(fā)展，必須得有致富帶頭人，必須要走根據(jù)自己村社的資源稟賦進行合理的創(chuàng)新，走出適合自己村社發(fā)展的道路。

2.3村社集體經(jīng)濟發(fā)展不理想

一是村集體經(jīng)濟底子薄弱。大多村社都不重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟在很大程度上只是一個概念，導(dǎo)致部分村社集體經(jīng)濟是空殼子，底子薄弱。二是村集體經(jīng)濟來源比較單一，村社的主要收入來源包括機動地發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補償費收入和財政補貼收入等，但90%以上的村集體經(jīng)濟的來源僅有機動地發(fā)包收入和財政轉(zhuǎn)移支付收入兩項，沒有開發(fā)產(chǎn)業(yè)入股分紅等擴寬收入來源的渠道。三是村集體資產(chǎn)管理和使用不到位。大多村社的村集體經(jīng)濟資產(chǎn)任由其荒廢，沒有很好的利用起來，村集體資金在賬目上只是一個數(shù)字概念，沒有合理的名目開支，不能用于進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋、扶殘濟困，真正地為當(dāng)?shù)氐睦习傩仗岣吒＠?。四是存在個別村社由于盲目的投入導(dǎo)致村集體經(jīng)濟負(fù)債較重，村集體經(jīng)濟也存在有歷史呆賬情形。除此之外，A鎮(zhèn)各村社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后， “三農(nóng)”發(fā)展存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

3A鎮(zhèn)村社經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1積極爭取支持加大對村社基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

一是加強道路建設(shè)。加快完成農(nóng)村公路計劃建設(shè)，對有必要新修農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)路要加快覆蓋，對還未硬化的農(nóng)村工作要積極爭取交委硬化項目指標(biāo)，提高各村社村組道通暢率;徹底打通A鎮(zhèn)西岸沿江路瓶頸，完成A鎮(zhèn)西岸大坪、分水兩座公路橋建設(shè)，確保沿岸道路橋梁暢通快捷;投入資金加強農(nóng)村公路維修管護，優(yōu)化農(nóng)村公路管護方案，擴大管護范圍。二是加快推進各村社人畜飲水鞏固提升工程，健全人飲機制。新建大中型水池，完成管道安裝，實施好主管道連接、病險蓄水池維修、水源點整治等項目建設(shè)，改善集鎮(zhèn)供水模式，徹底鞏固解決居民飲水安全問題;河長制“一河一策”向支流延伸，投入資金進行河道及沿岸清理，實施好沿岸人居環(huán)境整治、庫區(qū)后續(xù)扶持、水土保持等項目;著眼長遠，針對飲水設(shè)施建設(shè)時間較長、群眾搬遷建房變動較大等客觀情況，實施集中供水提升一批，分散供水提升一批，加強管護提升一批的“飲水鞏固提升方案”，立足于在原有基礎(chǔ)上鞏固提升人畜飲水工程。三是強化建設(shè)保障力度。抓好供電、天然氣能源、網(wǎng)絡(luò)通訊等管理建設(shè)，發(fā)揮強有力保障作用;要主動作為爭取項目，實時跟進國家、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持動態(tài)，謀劃、包裝、儲備、申報一批全域旅游、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)保項目，積極爭取資金支持;加快推進已落地項目實施，嚴(yán)格按照項目建設(shè)管理規(guī)定，加強項目資金管理，發(fā)揮項目資金績效作用。四是加快景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)，尤其是神龜峽游客接待中心、生態(tài)停車場和A停車服務(wù)區(qū)和汽車站項目建設(shè)。同時，搞好民居風(fēng)貌整治規(guī)劃宣傳引導(dǎo)，確保沿線民居風(fēng)貌統(tǒng)一、環(huán)境整潔;搞好旅游景區(qū)沿線商業(yè)業(yè)態(tài)引導(dǎo)，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家樂等特色餐飲，確保消費市場繁榮有序。

3.2壯大村社集體經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的保障

一方面，要引導(dǎo)金融行業(yè)支持和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為村社經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。探索“人才+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“人才+致富能人”等模式，將部分幫扶資金用于村級集體投資創(chuàng)收項目，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。一是充分利用村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟。二是通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設(shè)備等資產(chǎn)，實現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。三是引導(dǎo)村集體面向市場發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，為村民和種養(yǎng)殖戶提供信息、技術(shù)、勞務(wù)等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。另一方面，要堅持抱團發(fā)展獲取規(guī)模效益，即利用集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢，整合資源，集中用力，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。一是針對薄弱村缺人才、缺資金、位置偏遠、發(fā)展基礎(chǔ)較差等實際情況，注重發(fā)揮鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打破村域界限，鼓勵抱團取暖、協(xié)力發(fā)展。二是針對一些薄弱村資源貧乏、地處偏遠、不具備在當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟的實際，整合全鎮(zhèn)薄弱村集體資金，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，獲取租金收入。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮村集體和村民的主體作用，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力，堅持集體收入集體受益原則，讓廣大村民共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，贏得群眾的理解和支持。

3.3重視鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

充分利用、合理開發(fā)域內(nèi)旅游資源，尤其要突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以帶動整個A鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是要做大做強柑橘產(chǎn)業(yè)。依托一二三產(chǎn)業(yè)融合資金、庫區(qū)后扶項目、水保項目資金支持，要在高磧、分水、大坪、兩河、龍?zhí)?、?xì)水等區(qū)域完成種植200hm2，基本實現(xiàn)量產(chǎn)和規(guī)模化。同時要建好管理儲存設(shè)施，延長保質(zhì)保鮮時間;要搞好現(xiàn)有椪柑高位嫁接，提高水果品質(zhì);要提前謀劃后期銷售，擴大電商銷售比重。二是做優(yōu)做精畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)。在石合、彭家、青杠等地發(fā)展266.67hm2花椒基地建設(shè)，注重配套完善基礎(chǔ)設(shè)施;在高磧、青杠、大坪等地新發(fā)展133.33hm2青脆李基地，注重發(fā)揮技術(shù)支撐作用;在黃連、兩河、漠河、分水等地發(fā)展200hm2密本南瓜和青菜頭基地，注重提高產(chǎn)品比較效益等等。三是提質(zhì)升檔改善各村社面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提高良好的外部環(huán)境。實施以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，整合人員力量、“三改”“五改”資金，強化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，形成常態(tài)化整治機制;大力整治村社便民服務(wù)中心周圍、河流溝渠、道路兩旁、農(nóng)戶大院等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，確保環(huán)境整潔;加強宣傳引導(dǎo)，評比“最美家庭”、“最美院落”等稱號，落實獎懲激勵機制，營造群眾人人參與、戶戶爭先的人居環(huán)境整治良好氛圍。

3.4引入年輕人才為村社經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液

A鎮(zhèn)各村社發(fā)展面臨的一個突出問題就是人才年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)問題，村社人才大多都是中年及以上，真正的年輕人才很少，部分年齡較大的人由于知識局限往往心有余而力不足，這在一定程度上限制了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段的一些人才政策，如大學(xué)生村官、三支一扶等一定程度上改變了現(xiàn)狀，但真正能下沉到社區(qū)的卻很少，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也差人，很多大學(xué)生都被截留到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作。面對繁瑣復(fù)雜的村社工作，也需要年輕人才充實進來，帶領(lǐng)群眾增收致富。一是要抓好發(fā)展人才工作，以提升人才的質(zhì)量和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。要重視人才隊伍建設(shè)，把更多人團結(jié)在經(jīng)濟組織周圍，為經(jīng)濟組織輸送高質(zhì)量的新鮮血液;要擴大發(fā)展人才的工作范圍，把發(fā)展人才工作的觸角延伸到社會各個領(lǐng)域，著力完善人才隊伍的年齡、文化、行業(yè)和分布結(jié)構(gòu)。二是要把人才留在村社開展工作。年輕人才在村社發(fā)展也大有所為，要將通過招聘選拔的各類基層人才下沉到村，在村社實現(xiàn)其自身價值;要擴寬發(fā)展渠道，提高他們的工資待遇，刺激其自愿留在村社工作，為他們的發(fā)展積極創(chuàng)造晉升的條件。三是要培養(yǎng)致富帶頭人。積極采取措施把外出務(wù)工的年輕人召回來，特別是有培養(yǎng)潛力的年輕人才，這部分人學(xué)習(xí)能力較強，有一定的發(fā)展啟動資金，只要給他們創(chuàng)造平臺，他們就能充發(fā)揮自己的主觀能動性來干事創(chuàng)業(yè)，帶動群眾增收致富，促進村社經(jīng)濟長效穩(wěn)固發(fā)展。

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[收稿日期]2020-05-28

[作者簡介]陳真（1985-），男，土家族，重慶酉陽人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。