關(guān)于檢察工作“五化”建設(shè)理論和實務(wù)的思考

齊欽　邢進生　梁國武

檢察工作標準化、智能化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作，需要高度重視，準確理解，并在工作實踐中切實予以貫徹落實。

一、“五化”的概念

“五化”其實在各行各業(yè)都有，要了解檢察工作的“五化”，就需要結(jié)合檢察工作對“五化”進行內(nèi)在分析。

（一）標準化

標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。各行各業(yè)都有自己的標準，檢察工作也不例外，檢察工作的標準從大的方面可以劃分為政治標準、法律標準和社會標準。其中政治標準解決的是方針路線問題，是檢察工作的指導(dǎo)思想，工作中要和黨中央保持高度一致，確保每一項工作都不和國家的大政方針相沖突;法律標準是檢察工作的第一標準，無論是在辦案還是隊伍管理上，都要嚴格遵守法律，守住法律的底線，不徇私枉法，這是最起碼的要求。[1]社會標準是檢察工作的試金石，檢驗檢察工作開展是否到位，群眾是否滿意。如果一項工作不能起社會實踐的檢驗，那么這項工作也就不值得開展。

（二）智能化

智能化是指事物在網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支持下，所具有能動地滿足人類各種需求的屬性。就檢察工作而言，在智能化方面最成功、最有效的就是統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立和不斷完善，極大地便利了案件的辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計也變得越來越智能、便捷，節(jié)省了大量的人力、物力。“三遠一網(wǎng)”也正在建設(shè)中，但是因為很多技術(shù)還不成熟，提審、開庭等還不能完全達到理想的效果。未來智慧公訴輔助辦案系統(tǒng)看似簡單，實際上是比較復(fù)雜的，要區(qū)別每一個罪名，還要考慮種種因素，然后給出公訴建議，在程序設(shè)計上要比統(tǒng)一辦案系統(tǒng)和“三院一網(wǎng)”程序困難的多。智能化本身代表的是檢察工作的發(fā)展方向，工作越智能，越能節(jié)省人力、物力，越能提高司法效率，有效解決案多人少的問題。

（三）精細化

精細化是指按照工作標準把工作的每一個環(huán)節(jié)拆解到最小單位，并確保落實到每個最小單位上全面而具有執(zhí)行力。就檢察工作而言，精細化的具體體現(xiàn)就是要將檢察工作拆分為一項一項細節(jié)性的工作，并將這些工作全部按照既定標準做到位。在辦案方面，精細化主要體現(xiàn)在內(nèi)容、流程、質(zhì)量、制度上，還體現(xiàn)在檢察工作的其他方方面面，如財務(wù)管理的精細化，需要將每一筆花銷都摸清查明，做到手續(xù)齊備、賬單明晰，確保賬目準確無誤。

（四）專業(yè)化

專業(yè)化是指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標準、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。檢察工作本身就是一項專業(yè)性很強的工作，特別是業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的各項工作，需要干一行、精一行，負責(zé)哪項工作，就要精通那項工作。檢察人員分類管理、機構(gòu)重塑、檢察官員額制、司法責(zé)任制其實都是推進專業(yè)化的重要舉措。也只有充分發(fā)揮每個人、每個部門專業(yè)化的優(yōu)勢，才能真正把檢察工作做好。

（五）規(guī)范化

規(guī)范化指的是在經(jīng)濟、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。顧檢提到檢察工作規(guī)范化要有兩個層次，一個是低層次，最基本的規(guī)范化，如辦案的底線，紀律的紅線。另一個是高層次的規(guī)范化，這是一種比較理想的狀態(tài)，檢察工作的方方面面都可以不斷向高質(zhì)量的方向發(fā)展，并趨于完善，也是檢察工作最終所要達到的層次。

二、“五化”之間的內(nèi)在關(guān)系

總的來說，“五化”之間是具有一定的層次，相互聯(lián)系、相互促進，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、缺一不可的關(guān)系。

（一）具有一定的層次

在“五化”中，標準化和智能化是第一層次，是“牛鼻子”。精細化、專業(yè)化、規(guī)范化是第二層次，是具體工作要求。只有有了具體的標準，同時具有一定的物質(zhì)、科技等方面智能依托，才能選準參照基點，使檢察工作確立明確的方向，進而通過智能化的途徑，實現(xiàn)檢察工作持續(xù)向前發(fā)展。也只有在確立了明確的標準，依靠智能載體，才有可能實現(xiàn)檢察工作精細化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。也就是說標準化和智能化是精細化、專業(yè)化、規(guī)范化的前提，精細化、專業(yè)化、規(guī)范化是實現(xiàn)標準化和智能化的重要手段。

（二）相互聯(lián)系、相互促進

“五化”之間是緊密相連的，每一方面都可以促進另外幾方面的發(fā)展。標準化貫穿于智能化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化的全過程，后四者都需要有一定的標準，才能有所遵循，并最終達到標準的要義。智能化是標準化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化的實現(xiàn)途徑，通過創(chuàng)新，可以最快地實現(xiàn)標準化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化。從細節(jié)著手，持續(xù)精細化是實現(xiàn)標準化、智能化、專業(yè)化、規(guī)范化的有效手段。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，走專業(yè)化道路能更好地實現(xiàn)標準化、智能化、精細化、規(guī)范化。以規(guī)范化為保障，有利于做好標準化、智能化、精細化、專業(yè)化，為檢察工作的開展提供堅強后盾。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一、缺一不可

“五化”之間具有內(nèi)在的契合性，是不可分割的。缺少了任何一項，其他四項都不能得到很好的發(fā)展。如果缺少標準化，那么智能化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化將失去衡量的刻度，工作有可能向著負面方向發(fā)展。如果缺少智能化，那么檢察工作將失去活力，一切都是老傳統(tǒng)和老習(xí)慣，勢必會與社會脫節(jié)，閉門造車，工作停滯不前。如果缺少精細化，那么其他“四化”將成為無源之水、無根之木，沒有依靠，很可能被束之高閣，得不到有效的落實與實踐。如果缺少專業(yè)化，那么工作中的錯誤將會越來越多，大量低級錯誤不斷涌現(xiàn)，阻礙檢察事業(yè)的健康發(fā)展。如果缺乏規(guī)范化，則無規(guī)矩不成方圓，人們將不作為或者亂作為，會極大地影響檢察機關(guān)的形象。

三、存在的問題

在“五化”建設(shè)過程中，也存在一系列的問題，這些問題對檢察工作的正常開展影響較大，也是當前和今后一段時間內(nèi)需要持續(xù)予以關(guān)注的重點。

（一）職業(yè)化與精細化、專業(yè)化的沖突

檢察官是職業(yè)化的，而職業(yè)化的檢察隊伍又可細分成各種專業(yè)化的業(yè)務(wù)人員。職業(yè)化表達的是形成一定規(guī)模、具有標準的規(guī)范，而精細化、專業(yè)化更傾向于技術(shù)方面的精熟，通常是為了使分工趨于更細致。就檢察官而言，職業(yè)化要求檢察官可以精通檢察各項業(yè)務(wù)，而精細化、專業(yè)化則要求檢察官在某一時段精通所從事的檢察業(yè)務(wù)。當然，能夠精通檢察各項業(yè)務(wù)是最好的，但是人的精力是有限的，檢察職業(yè)及每項業(yè)務(wù)的深度都是無限的，將有限的精力投入到具體業(yè)務(wù)上能夠?qū)I(yè)挖掘的更深、更細，而非面面都抓，面面卻不夠精、不夠細。

（二）檢察官權(quán)利保障不到位

目前員額檢察官的權(quán)利沒有按照權(quán)利清單完全落實到位，如部分地區(qū)檢察官只有逮捕決定權(quán)，沒有不捕決定權(quán)，只有起訴決定權(quán)，沒有不訴決定權(quán)等。

另外，一些國家規(guī)定了檢察官司法豁免制度，檢察官在履行職責(zé)過程中所實施的某些行為和發(fā)表的部分言論有不受指控或法律追究的權(quán)利，同時在有關(guān)事務(wù)方面享有某些免除義務(wù)的特權(quán)。目前，我國檢察官司法豁免權(quán)在立法上僅有一條，就是《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》第33條：司法辦案工作中雖有錯案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。但是這還遠遠不夠，還不能有效保障檢察官在履職過程中的合法權(quán)益[2]。

（三）內(nèi)部匯報機制不健全

檢察機關(guān)內(nèi)部匯報較多，特別是在案件處理方面，幾乎每一個稍微復(fù)雜一點的案件都需要溝通匯報，但是在匯報制度方面的規(guī)范較少，部分干警遵守不到位，主要體現(xiàn)在：一是在向上級匯報案件時不透明，隨意性較大，很少有具體的書面審批程序等。二是上級對案件的定性有不同意見時，更多的是以口頭形式進行指導(dǎo)，很少有書面的意見性文件。三是內(nèi)部匯報程序不規(guī)范，主要體現(xiàn)在匯報的記錄不完善，有時甚至沒有對匯報過程進行記錄，很多案件是議而不決，還有的直接決而不議。這些都可能導(dǎo)致一些案件的暗箱操作，為司法不公提供滋生的土壤，進而損害司法公信力。

四、改進方法

檢察工作存在的上述問題有些是可以在短時間內(nèi)予以解決的，但是有些需要多方面的配合，久久為功，逐步予以解決。

（一）在精細化、專業(yè)化上減少職業(yè)化

精細化和專業(yè)化要求檢察工作人員在其位、謀其政，每一位檢察工作人員都所在一個部門，主要工作也不是部門工作的全部，只是其中一小塊，這就需要每一位檢察人員對這一小塊進行深入耕耘，反復(fù)打磨，將工作的流程和關(guān)鍵點爛熟于心，像庖丁解牛一樣熟練，在此基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)工作的不足之處并及時指出，并想辦法予以解決，使檢察工作得到不斷的完善。每一位檢察工作人員如果都可以這樣，那么就會形成一個健康發(fā)展的檢察大整體，而不是故步于職業(yè)化的窠臼之中，按照舊有的工作思路和方法一成不變。

（二）完善檢察官權(quán)利保障機制

要嚴格按照權(quán)利清單賦予員額檢察官以決定權(quán)，該放手時要果斷放手，不能瞻前顧后，在不完全放手的情況下，責(zé)任還要員額檢察官全部承擔(dān)，這樣的話，權(quán)責(zé)就極不對等。上級院有必要對下進行持續(xù)督導(dǎo)，幫助不敢放權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)解除思想顧慮，使改革政策落實到位。同時檢察官司法豁免機制有必要予以完善，增加合法履職，在盡到注意義務(wù)的情況下的豁免情形，減少檢察官善意行使檢察權(quán)的心理障礙，保障檢察官行使職權(quán)不受影響，不因客觀原因?qū)е碌霓k案錯誤而受到責(zé)任追究。當然，違法犯罪行為應(yīng)排除在檢察官司法豁免制度之外。

（三）健全內(nèi)部匯報機制

在內(nèi)部對上級匯報案件時，完全可以發(fā)揮智慧檢務(wù)的優(yōu)勢，像在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦案件、走流程一樣，將案件直接發(fā)送至被匯報人的系統(tǒng)賬號之中，由上級領(lǐng)導(dǎo)簽批建議，這樣既節(jié)省了時間、資源成本，又使得上級領(lǐng)導(dǎo)能夠全面了解案情，準確進行建議，還明晰了責(zé)任，有效防止“燈下黑”，增加了透明性。還可以建立專門的視頻會議室，多角度、全音頻對匯報案件的過程進行錄音并錄像，利用智能化提高案件匯報的規(guī)范化水平，確保公正辦案，不斷提高檢察工作的公信力。

參考文獻：

[1] 鄧正平.以“五化”為支撐 打造紀律嚴明，作風(fēng)過硬的檢察隊伍[J].法律與監(jiān)督，2013（6）.

[2] 黃紹豐.檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制研究[D].西南政法大學(xué)，2010年.