關(guān)于法治政府建設(shè)視域下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思考

孫玉國(guó)

目前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境顯得非常必要，它有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高中國(guó)綜合國(guó)力。為此，2019年國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，旨在加速我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。建構(gòu)良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅需要企業(yè)積極參與，更需要發(fā)揮政府宏觀設(shè)計(jì)作用，加快法治政府建設(shè)。

本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，積極探索加快法治政府建設(shè)的路徑，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高政府行政服務(wù)力。

一、我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，然而，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境相比，還存在一定的差距，突出地表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要達(dá)到預(yù)期的效果，需要建立起明確的營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)探索符合我國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政策公開(kāi)性越來(lái)越透明化，能夠按照規(guī)定的制度、法規(guī)等實(shí)施行為，法治環(huán)境較以前有了較好的改善。然而，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，還處于一個(gè)相對(duì)較低的建設(shè)水平。低層次的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制約了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)步伐。這就需要我國(guó)進(jìn)一步借助法治政府建設(shè)之力，不斷提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。

（二）政策落實(shí)上不到位

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，為地方政府提升行政服務(wù)力指明了方向。無(wú)論中央層面，還是地方政府，都基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和地方實(shí)際，紛紛出臺(tái)涉企政策，而且政策優(yōu)惠的力度較大。這些政策在一定程度上對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但是在政策執(zhí)行方面還存在執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等現(xiàn)象，出臺(tái)的政策較多，而且條件比較冗雜，不少企業(yè)難以便捷地享受到優(yōu)惠政策。在政策獲取方面，存在較為突出的政策不明晰現(xiàn)象;在政策辦理層面，存在辦理周期較長(zhǎng)問(wèn)題。上述問(wèn)題一定程度上制約了法治政府建設(shè)進(jìn)程，削弱了政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的應(yīng)有作用。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)水平不高

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)企業(yè)的自發(fā)性組織，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。目前，國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平較高，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)相比還存在一定的差距。目前，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的期許不斷提高。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求相比，還存在一定的差距，缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃能力，管理理念比較陳舊，行業(yè)間的誠(chéng)信意識(shí)和契約精神等有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，亟待通過(guò)建設(shè)法治政府，提高行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平。

（四）政府職能有待優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境下，需要不斷提高市場(chǎng)化程度。然而，市場(chǎng)化并不是不需要政府的引導(dǎo)，只有堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，才能確保市場(chǎng)的良好秩序，建設(shè)更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。然而，我國(guó)政府層面，不少職能部門(mén)受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的職能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，部分政府部門(mén)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在不作為現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)性，部分職能部門(mén)則存在作為過(guò)度現(xiàn)象，過(guò)多地干預(yù)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)束手束腳，從而錯(cuò)失市場(chǎng)商機(jī)，政府職能有待進(jìn)一步的明確和提升。

二、加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略

新時(shí)期無(wú)論是國(guó)內(nèi)環(huán)境，還是國(guó)際環(huán)境，都顯得異常嚴(yán)峻。這就需要我國(guó)政府發(fā)揮在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的積極作用，加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)企業(yè)謀求更好的發(fā)展空間。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境

政府在營(yíng)商環(huán)境中要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，利用政府資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)營(yíng)造更高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。

1.提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一個(gè)重要的內(nèi)容是提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的需要，政府要基于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，持續(xù)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與懲罰制度建設(shè)工作，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成涵蓋快速協(xié)同保護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛化解、維權(quán)援助等制度等。從實(shí)踐操作方面，要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)所涉及到的“冤假錯(cuò)案”，政府要利用自身信息資源優(yōu)勢(shì)，提煉典型案例，傳遞政府的立場(chǎng)和決心。立法上加強(qiáng)侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制，加大侵權(quán)的成本;技術(shù)手段上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

2.實(shí)踐市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

目前，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)“去行政化”干預(yù)，對(duì)現(xiàn)有的制度、政策等進(jìn)行反思與對(duì)照。對(duì)于不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和規(guī)范等進(jìn)行改革，建立在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。打破各地區(qū)市場(chǎng)之間的壁壘，消除指定交易現(xiàn)象，打破傳統(tǒng)的地方保護(hù)主義。在政府采購(gòu)方面，確保各個(gè)參與主體獲得均等的機(jī)會(huì)，在資質(zhì)方面獲得公平的許可權(quán)，建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善協(xié)同合作機(jī)制

目前，不同部門(mén)之間的協(xié)同合作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，這就需要基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，進(jìn)一步完善協(xié)同合作機(jī)制，將涉及到的各個(gè)部門(mén)有機(jī)協(xié)同起來(lái)，形成合力解決涉企案例。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，協(xié)同司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前突出的現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，例如壟斷現(xiàn)象、欺行霸市現(xiàn)象等，杜絕人情案、金錢(qián)案等，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）聚焦政策落地生根，有效增強(qiáng)企業(yè)獲得感

目前，我國(guó)針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化出臺(tái)了系列惠企政策。然而，在政策落實(shí)方面還存在“最后一公里”問(wèn)題，需要聚焦政策落地生根，從而有效增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高政策品質(zhì)

政府要發(fā)揮自身在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的積極作用，必須要改變官僚主義作風(fēng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的高度，進(jìn)一步提高政策品質(zhì)。在政策制定方面，要發(fā)揚(yáng)群眾路線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，深入企業(yè)，要腳踏實(shí)地地做好調(diào)研工作。圍繞企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深入企業(yè)了解企業(yè)的訴求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題、發(fā)展瓶頸等，確保政策能夠表現(xiàn)出企業(yè)的心聲和訴求。要根據(jù)各方面的利益訴求，進(jìn)一步拓展渠道，利用傳統(tǒng)的論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，制定符合絕大數(shù)企業(yè)的高品質(zhì)政策，從而使企業(yè)獲得空前的獲得感，并對(duì)政策可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行論證，制定可行的預(yù)案，最大程度上降低政策負(fù)面效應(yīng)。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好企業(yè)勤務(wù)員

新時(shí)期，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，基于法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好企業(yè)的勤務(wù)員。從思想觀念方面，政府要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，尤其是強(qiáng)化依法服務(wù)的意識(shí)。[1]在為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，必須要堅(jiān)持法律為底線(xiàn)，確立法治思維，能夠依法為企業(yè)做好政策解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)更好地利用政策。為了進(jìn)一步激活執(zhí)法人員的潛能，還需要根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的需要，完善容錯(cuò)制度，避免執(zhí)法人員束手束腳。

3.完善配套措施，提高政策執(zhí)行力

政策的出臺(tái)不是一件簡(jiǎn)單的工作，還需要配套措施支持。因此，為了進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，政府要基于政策的落地生根進(jìn)一步完善配套措施。政府要努力做好政策宣傳工作，不斷拓展政策宣傳平臺(tái)，除了線(xiàn)下宣傳平臺(tái)外，還要充分利用線(xiàn)上宣傳平臺(tái)，構(gòu)建立體化的政策解讀平臺(tái);在宣傳主體上，除了利用各級(jí)行政宣傳主體外，還要進(jìn)一步拓展政策宣傳主體，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、商聯(lián)、園區(qū)等，加大政策宣傳力度。最后，要基于政策的執(zhí)行，建立并完善政策執(zhí)行督查小組，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，提高各項(xiàng)政策執(zhí)行力。

（三）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，激活企業(yè)內(nèi)在發(fā)展力

行業(yè)協(xié)會(huì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，這就需要政府部門(mén)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，激活企業(yè)內(nèi)在發(fā)展力。

1.賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)

新時(shí)期，政府要根據(jù)法治政府建設(shè)標(biāo)注和營(yíng)商環(huán)境發(fā)展需要，進(jìn)一步促進(jìn)政企分工。重構(gòu)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，將涉企相關(guān)權(quán)利賦予行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件。[2]

2.促進(jìn)政企對(duì)話(huà)

各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，并為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與壯大創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的互動(dòng)、對(duì)話(huà)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)制定相對(duì)完善的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建暢通的訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間對(duì)話(huà)的橋梁作用。

3.加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理

行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，也離不開(kāi)政府的有效管理。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)特質(zhì)，制定適合本行業(yè)的行規(guī)，對(duì)本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行規(guī)范，并完善行業(yè)協(xié)會(huì)考核機(jī)制，從而促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法、規(guī)范運(yùn)作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（四）依法轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政服務(wù)力

新時(shí)期，政府要根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的需要，依法轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府依法行政的行政服務(wù)能力。

1.深化改革行政審批制度

目前，各級(jí)政府積極推動(dòng)行政審批制度改革。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的訴求背景下，政府要進(jìn)一步深化改革行政審批制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體地位的理性回歸，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)建立起差異化的行政審批制度，要將簡(jiǎn)政、放權(quán)作為深化改革的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)非法、非行政許可類(lèi)審批的治理力度。

2.全面依法履行政府職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治政府建設(shè)背景下，各級(jí)政府要全面依法履行政府職能。政府要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，理清楚政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的職能[3]，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，提高戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與規(guī)劃能力，提高政策品質(zhì)，不斷提高公共服務(wù)能力，提高公共安全維護(hù)能力，維護(hù)良好的社會(huì)秩序等，不斷創(chuàng)新政府治理內(nèi)容和方式，全面提高政府履職能力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，營(yíng)商環(huán)境也得到有效的優(yōu)化。然而，我國(guó)法治政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與時(shí)代需求相比還存在一定的差距，這就需要基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，加快法治政府建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 魏紅征.法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].華南理工大學(xué)，2019.