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    民法典對(duì)行政機(jī)關(guān)單位常見問題的指導(dǎo)研究

    2020-11-10 11:22莊濠宇
    法制與社會(huì) 2020年29期
    關(guān)鍵詞:人格權(quán)用工民法典

    莊濠宇

    2020年5月28日,第十三屆全國(guó)人民大表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》),并決定于2021年1月1日起實(shí)施。這是中國(guó)第一部以法典命名的法律,以現(xiàn)有民事單行法為基礎(chǔ),參酌國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情作出了諸多制度革新[1],對(duì)民生安全、生態(tài)環(huán)境、人格尊嚴(yán)、金融秩序等常見問題做出更全面的規(guī)定,構(gòu)建了一套全面的規(guī)制體系?!睹穹ǖ洹返木幾朐O(shè)想始于新中國(guó)成立之初,進(jìn)行了4次[2],均未成功。此次頒布對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)全面依法治國(guó)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3],具有深遠(yuǎn)意義。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理的重要部門、執(zhí)法一線部門,應(yīng)該尤其重視研究民法典,在日常工作中,對(duì)民法典的執(zhí)法力度、合同簽訂和人格權(quán)等內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注。唯其如此,才能充分發(fā)揮好民法典作為社會(huì)治理的重要工具和手段的作用。

    一、涉民執(zhí)法工作需擺準(zhǔn)位置

    由于民法典不同于一般的民事單行法,列入法典的條款具有基礎(chǔ)性、普遍性、穩(wěn)定性和平等自愿性[4]的原則,因此,行政機(jī)關(guān)單位以民法典為參照處理工作中的糾紛時(shí),應(yīng)將自身置于民事行為人的位置,也應(yīng)從民眾角度考慮。

    首先,應(yīng)堅(jiān)守“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”的履職原則[5]。在民法典中處罰性條款完全沒有涉及,僅以懲罰性賠償伴隨著侵權(quán)性行為出現(xiàn)。因此,行政機(jī)關(guān)單位在履職過程中應(yīng)牢記,法律規(guī)定的用市場(chǎng)調(diào)節(jié)或當(dāng)事人自主裁決的情事,比如有關(guān)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)糾紛、有關(guān)物業(yè)的民事糾紛,不應(yīng)動(dòng)用行政權(quán)力干預(yù),更不應(yīng)進(jìn)行處罰,否則與民法典相悖,反而成為侵權(quán)一方。

    其次,對(duì)民法典規(guī)定的法定職責(zé)或民眾關(guān)注度較高的公共服務(wù)情事,則應(yīng)更加謹(jǐn)慎,確保履職到位。比如,經(jīng)常面臨的民法典合同編第五百六十五條所述申請(qǐng)書的“送達(dá)”問題,行政機(jī)關(guān)可依據(jù)合法系統(tǒng)查詢的聯(lián)系人、地址,按照規(guī)范的快遞速運(yùn)方式,做好包裹內(nèi)外的有效對(duì)應(yīng),確保簽收即可達(dá)成交付行為。

    二、用工合同的雙向保障

    民法典的19種典型合同,雖然沒有直接的用工合同,但很多涉及到用工問題。隨著社會(huì)整體法律意識(shí)增強(qiáng),勞動(dòng)者和用人單位處于平等、自由、協(xié)商的契約地位,兩者之間的糾紛交流越來(lái)越多地訴諸法律。機(jī)關(guān)單位雇傭合同制員工的現(xiàn)象比較普遍,將《民法典》的合同規(guī)定與《勞動(dòng)法》結(jié)合考慮,才能真正維護(hù)用工雙方的合法權(quán)益。

    (一)簽訂規(guī)范合同的必要性不容忽視

    用工雙方一旦發(fā)生糾紛,法院的判決起始依據(jù)是雙方簽訂的勞動(dòng)合同。機(jī)關(guān)單位的用工主要有單位與勞動(dòng)者簽訂合同的員工和以勞動(dòng)協(xié)議為基礎(chǔ)的勞務(wù)派遣員工兩種[6]。對(duì)于自行簽訂合同的類型,應(yīng)加強(qiáng)防范意識(shí)和流程約束,確??茖W(xué)合理,既保證勞動(dòng)者應(yīng)該享受的權(quán)利,也保證用工單位的利益。對(duì)于派遣類型,應(yīng)全面考察供工單位,面臨問題時(shí)措手不及。

    (二)慎重對(duì)待辭退解約

    民法典合同編對(duì)解除權(quán)做出了著重的規(guī)定,并且賦予了違約方合同解除權(quán),對(duì)合同的履行起到了提高效率、節(jié)省成本的作用。在此框架下,員工和單位都有較大的權(quán)限對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整和處理,但筆者仍然建議慎重對(duì)待辭退解約。對(duì)于技術(shù)含量較高的工作崗位,單位培養(yǎng)的人才如果流失,極易造成人財(cái)兩空[7]、無(wú)人接手的局面;而解約合同一般伴隨著違約金或補(bǔ)償金等經(jīng)濟(jì)問題,后續(xù)糾紛消耗雙方精力。當(dāng)然,《民法典》第五百三十三條也規(guī)定了發(fā)生重大變化時(shí)的解除合同條款,對(duì)于有違國(guó)家利益或社會(huì)公共利益,政府機(jī)關(guān)可以單方面解除或變更合同[8]。如不幸要處理補(bǔ)償問題,機(jī)關(guān)單位需考慮勞動(dòng)關(guān)系、員工主觀過錯(cuò)、當(dāng)事人的解除意圖[9]等情況,根據(jù)雙方關(guān)系和行為處理權(quán)責(zé)問題。

    (三)關(guān)注合同限定的侵權(quán)行為

    盡管民法典一千二百六十條中,合同編作為七編中的一編占據(jù)了五百二十六條,將近一半,但仍然不容忽視的是,中國(guó)法律中沒有關(guān)于勞務(wù)合同的具體規(guī)定[10],有大量的用工公司或個(gè)人之間的合同不規(guī)范,甚至不存在。這給侵權(quán)認(rèn)定增加了很大的工作量。此處的侵權(quán)包括兩個(gè)方向:一是單位侵犯員工權(quán)利,比如最常見的扣發(fā)、遲發(fā)工資,少發(fā)、不發(fā)規(guī)定的社保等福利;二是員工代表單位工作時(shí)出了問題而產(chǎn)生的糾紛,比如以單位名義借錢、偽造單位意愿簽約,還有見諸于媒體的合同工暴力執(zhí)法等事件。

    據(jù)此,筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)單位要管好公章,規(guī)范簽字程序;在合同簽訂時(shí),應(yīng)注明傷害的責(zé)任認(rèn)定、認(rèn)定后的補(bǔ)償責(zé)任人以及補(bǔ)償方式。

    三、重視人格權(quán)保護(hù)

    大陸法系有兩種代表性的法律體系:三編的羅馬式民法典體系和五編的德國(guó)式民法典體系。我國(guó)民法典開創(chuàng)性地采用了七編制,其中一個(gè)突出特色是人格權(quán)篇。在以往各國(guó)民法典中,法國(guó)不規(guī)定人格權(quán),以“權(quán)利”之名規(guī)定在侵權(quán)責(zé)任規(guī)范中;德國(guó)與此類似,另把姓名權(quán)單獨(dú)規(guī)定在總則中;瑞士將人格權(quán)規(guī)定在人法中[11]。

    由此可以看出,我國(guó)立法者對(duì)人格權(quán)的重視程度。加之民眾對(duì)涉及到名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)等的訴求日益強(qiáng)烈,對(duì)行政機(jī)關(guān)單位的日常工作增加了新的要求。

    (一)個(gè)人信息保護(hù)的注意點(diǎn)增多

    現(xiàn)代社會(huì)中,信息傳播渠道多、速度快,成為一把雙刃劍,給個(gè)人信息的保護(hù)增加了難度。一方面,人們對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的重視日漸提升,另一方面,盡管我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的各類法律法規(guī)有10余部,包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電信條例》等,但分散化和碎片化的模式并不利于統(tǒng)一管理和執(zhí)行。民法典在人格權(quán)編對(duì)個(gè)人信息的定義、收集、使用、刪除等做出較為全面的規(guī)定。從橫向比較看來(lái),歐盟等較為健全的法律體系,越來(lái)越注重對(duì)數(shù)據(jù)控制者的嚴(yán)格限制[12],這是個(gè)人信息保護(hù)的趨勢(shì)所在。機(jī)關(guān)單位一般都有大量企業(yè)或個(gè)人的信息,尤其是姓名、身份證件、住址甚至電子郵箱等,可以被看作重要的數(shù)據(jù)控制者。這些信息都在民法典規(guī)定的保護(hù)之列,機(jī)關(guān)單位應(yīng)注意辨別。同時(shí),民法典也規(guī)定了為維護(hù)公共利益或者合法權(quán)益而合理實(shí)施的其他行為可以作為個(gè)人信息處理的特殊情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,如大規(guī)模疫情或?yàn)?zāi)難發(fā)生時(shí)或?yàn)楣怖孢M(jìn)行輿論監(jiān)督[13]等。

    (二)多角度看待維護(hù)名譽(yù)權(quán)

    公職人員由于身份的特殊性,經(jīng)常見諸于媒體宣傳,而報(bào)道有時(shí)難辨真?zhèn)危行┽槍?duì)機(jī)關(guān)單位的評(píng)論誤導(dǎo)大眾,已經(jīng)涉嫌違法;同時(shí)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部也常出現(xiàn)舉報(bào)、揭發(fā)等情事,其結(jié)論同樣有待考證?!睹穹ǖ洹返谝磺Я愣鍡l有明確規(guī)定,將捏造、歪曲事實(shí)、未盡核實(shí)義務(wù)等情況列入應(yīng)承擔(dān)法律后果的范圍。

    應(yīng)當(dāng)注意,民法典進(jìn)行了確權(quán),其他法規(guī)定了追責(zé)。所以,如果產(chǎn)生了前述行為,侵犯了相對(duì)人的權(quán)益,情節(jié)嚴(yán)重者,可能違犯《侵權(quán)責(zé)任法》甚至《刑法》;也應(yīng)當(dāng)注意,如果行為人在發(fā)表言論之前,對(duì)所述信息進(jìn)行了合理的核實(shí),能夠論述其真實(shí)可信,那么無(wú)論事后證明所論事實(shí)真假與否,都不構(gòu)成“捏造”[14];或者,雖然行為人沒有盡行合理的核實(shí)義務(wù),但事后證明其所論事實(shí)為真,也不構(gòu)成誹謗罪[15]。

    (三)使用信用記錄的雙面性

    有些機(jī)關(guān)單位為提前防范相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的不確定性行為,設(shè)立了信用等級(jí)管理制度,在民法階段進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管、攔截犯罪的行為,大大提高了管理效率,同時(shí)也產(chǎn)生濫用信用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

    筆者認(rèn)為,機(jī)關(guān)單位應(yīng)注意三方面:

    首先,對(duì)于以信用額度、信用記錄等信息為參照而進(jìn)行的其他權(quán)利的限制行為,比如根據(jù)信用評(píng)級(jí)限制辦理審批業(yè)務(wù),必須有相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)支持,否則將有侵犯信用權(quán)的可能。

    其次,對(duì)于企業(yè)反向炒信用,比如雇人假冒消費(fèi)者通過刷單偽造高額信用值,如果造成了直接或間接損失,可向其追究法律責(zé)任。

    最后,民法典明確規(guī)定,民事主體有針對(duì)信用評(píng)價(jià)而提出異議并請(qǐng)求采取更正、刪除等必要措施的權(quán)利。所以,結(jié)合個(gè)人信息保護(hù),行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)尤其做好注銷企業(yè)或個(gè)人的信用信息的保護(hù)工作,防止此類信息因注銷后忽視管理導(dǎo)致泄露,產(chǎn)生雙重甚至多重侵權(quán)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    行政機(jī)關(guān)單位作為執(zhí)法一線的機(jī)構(gòu),與民眾直接接觸,更應(yīng)該研究好、運(yùn)用好民法典,帶頭貫徹民法典,給民眾營(yíng)造守法氛圍,樹立守法榜樣。在工作中,應(yīng)該多角度看待糾紛問題,以民法典新思維保護(hù)雙方權(quán)益。

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