鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑探討

陳奇

[摘要]鄉(xiāng)村振興是十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略，目的在于推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，幫助農(nóng)村走向現(xiàn)代化，使農(nóng)村成為更加宜居的地方，提高農(nóng)村的生活水平，提升農(nóng)民的幸福感。要想提高農(nóng)民的生活水平，對生態(tài)的保護必不可少，在此背景下，對土地的利用方式必須配合生態(tài)建設有所轉(zhuǎn)型，過去被粗放型的土地利用方式破壞的土地必須有所整治。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;全域土地綜合整治;生態(tài)功能

[中圖分類號]F301.2

[文獻標識碼]A

關于土地整治的理論研究，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動后涌現(xiàn)出了更多觀點，不同的學者對鄉(xiāng)村振興的具體措施有不同看法，但大部分研究專家都持有土地整治需要重視生態(tài)治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、在鄉(xiāng)村生態(tài)中融人文化價值和美學價值的觀點。政府也發(fā)布多項政策推進土地的綜合整治，關于如何整體治理土地也受到了研究者關注，這些研究完善了土地整治的相關理論，而本文將重點討論在鄉(xiāng)村振興背景下如何開展土地的整治，并從多個學科視角深人分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，討論土地整治的方法，希望為農(nóng)村的復興提供相關參考。

1鄉(xiāng)村振興與土地整治

1.1鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與外延

改革開放之后，中國的經(jīng)濟迎來了多個高速發(fā)展的階段，在經(jīng)過飛速發(fā)展之后，中國的經(jīng)濟正在由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，在這個時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生，鄉(xiāng)村振興致力于打造鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村的宜居度、建設鄉(xiāng)村精神文明、改善污染、提升人們生活，鄉(xiāng)村振興不僅在于搭建物質(zhì)框架，如生活水平的提升和環(huán)境的改善，更在于以豐富的精神文化建設充實鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核，相關學者普遍認為鄉(xiāng)村振興是一個連鎖工作項目，需要做好多項工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對性強，對土地的整治不能只追求經(jīng)濟，必須要考慮到能否為人們的生活提供更多的好處。鄉(xiāng)村的構成包括文化、生活、外部環(huán)境和各種資源等因素，振興鄉(xiāng)村要做好鄉(xiāng)村文化的篩選和繼承、生活水平的提升、環(huán)境的保護和資源的利用等等環(huán)節(jié)的建設。也有研究者認為，鄉(xiāng)村振興是一個對過去幾十年的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民生存狀況進行復盤再促進鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展的策略，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵已經(jīng)遠遠不止發(fā)展農(nóng)業(yè)這一孤立的選項，而是變成了一個包含促進產(chǎn)業(yè)升級、促進社區(qū)治理規(guī)范化、促進資源開發(fā)科學化的綜合項目。因此對農(nóng)村的土地整治必須考慮融入生態(tài)學、環(huán)境學和美學理論，提高農(nóng)村土地的全面社會經(jīng)濟價值，為農(nóng)村土地增添景觀功能和生態(tài)功能，綜合治理鄉(xiāng)村的土地，促進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和全面發(fā)展，更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2土地整治的歷史演進

中國農(nóng)村地區(qū)廣闊，農(nóng)民占據(jù)一大半人口，土地問題關系到民生問題，土地的利用方式直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地整治一直是中央重點關注的問題，自1997年開始，中央就多次下達文件要求豐富土地整治的內(nèi)涵、設計多樣化的利用模式，進入新世紀以后，土地整治措施有了顯著的成果：耕地面積增多、農(nóng)田產(chǎn)量穩(wěn)定提高，鄉(xiāng)村的土地資源利用、空間布局、宜居程度等都有了顯著的提升，2017年國務院發(fā)布了關于相關意見要求鄉(xiāng)村地區(qū)土地整治要在注重實用性的基礎上兼顧生態(tài)建設。最新的關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提出，過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展犧牲了農(nóng)村的環(huán)境，因而現(xiàn)在農(nóng)村有較嚴重的生態(tài)污染，中國的經(jīng)濟發(fā)展在最近幾年發(fā)生了重大變革，在此背景下，農(nóng)村土地整治的本質(zhì)、途徑、目的和方向也有待更新和細化。

詳細分析土地整治的歷史進程我們可以發(fā)現(xiàn)，最早期的土地整治以保證糧食充足為目的，不斷增加耕地面積，這一階段的土地整洽受困于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，目的單純，整治理念較為落后，在糧食問題不再是困境之后，土地整治的目的和措施也有了發(fā)展，耕地的質(zhì)量被提到了和耕地面積同等重要的地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施也有了升級，土地的產(chǎn)能也得到了提高，在這之后，對土地的整治考慮到了生態(tài)和環(huán)境因素，多樣性的治理手段被引人，農(nóng)村的環(huán)境得到了一定的恢復，被耕地破壞的環(huán)境和消失的生物種類也慢慢得到了恢復，農(nóng)村的景觀也不再單調(diào)，最新的土地整治措施中，科學的理論和多樣性的手段不僅幫助提高了土地的生產(chǎn)力更美化了農(nóng)村的環(huán)境和鄉(xiāng)村的外觀。土地整治的目的和手段與國家經(jīng)濟發(fā)展的階段緊密聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展的速度和方向決定土地整治的措施，土地整治的目的和結果為經(jīng)濟發(fā)展服務，國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，土地整治看重耕地的面積而忽略耕地的質(zhì)量和環(huán)境的保護，國家放緩經(jīng)濟發(fā)展，追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量時，土地整治的方向和規(guī)劃也更科學。土地整治的概念雖然越來越先進，考慮的因素也有了全面進步，但是沒有一個系統(tǒng)的概念，能夠同時將經(jīng)濟、生態(tài)等因素同時融人進去。全域土地綜合整治，是在土地整治發(fā)展多年后，根據(jù)科學的行業(yè)理論指導而產(chǎn)生，能夠豐富土地整治手段，促進農(nóng)業(yè)用地高效利用的先進措施。

1.3土地整治的不足與鄉(xiāng)村振興的新要求

多年的土地整治收獲了良好的效果，為之后的城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了好的發(fā)展底子，一定程度上穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎，然而土地整洽包含的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地種植，過去多年的土地整治策略都過于注重單方面的優(yōu)化而忽略全局的部署，鄉(xiāng)村振興目的在于發(fā)展整個鄉(xiāng)村，從經(jīng)濟方面的產(chǎn)業(yè)構建到文化方面的精神搭建，再到鄉(xiāng)村管理的制度探索，鄉(xiāng)村振興背景下的土地整洽，著眼于提升土地的綜合利用方式，搭建好的產(chǎn)業(yè)框架，促進鄉(xiāng)村向更宜居的方向發(fā)展，因而規(guī)劃會更立體。在鄉(xiāng)村振興背景下，土地利用方式要跳脫糧食種植和農(nóng)作物種植的發(fā)展模式，要綜合利用土地，推動土地規(guī)劃的立體發(fā)展，要讓鄉(xiāng)村居民在生活富裕的同時精神也能富裕。

2理論探討

2.1提升生態(tài)功能和提高空間平衡性

生態(tài)的平衡離不開多種類型的生物和生態(tài)景觀，不同的土地利用方式具有不同的價值，土地整治的目的是恢復土地本身具有的景觀和生態(tài)價值，而通過合理布局土地，提高土地的綠化程度，使景觀具有完整性等方式能夠有效達到相關目的。水是萬物的根基，也是一個地區(qū)活力的源泉和生態(tài)功能最有優(yōu)勢的點，因此對于一塊地區(qū)的土地整治必須著重于區(qū)域內(nèi)水源的整治，如對河流污染的監(jiān)控和治理，對水庫的功能建設，區(qū)域內(nèi)水源的保護能夠有效提高區(qū)域生態(tài)的自身恢復能力。土地整治首先可以恢復土地的生態(tài)功能，如通過生物手段清除沒有經(jīng)濟價值的植物和人侵生物，通過化學手段和物理手段清理垃圾和對受損：土地進行修復，而水源的養(yǎng)護則能為區(qū)域內(nèi)的生物提供動力，除此之外，可以肥沃耕地，使耕地能夠有更高的糧食產(chǎn)量，也能建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂休閑一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。立體的產(chǎn)業(yè)打造和空間利用能使鄉(xiāng)村的生態(tài)達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2提升宜居性

不同于城市中清一色的鋼筋混凝土建筑，農(nóng)村地區(qū)景色豐富，景觀多樣，大自然近在咫尺，人與自然親密無間，大自然為鄉(xiāng)村地區(qū)的人們提供生存來源和美麗的景色，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是融入生態(tài)美學最好的場所，在鄉(xiāng)村建設中融人生態(tài)美學是必然的選擇。鄉(xiāng)村振興離不開對自然的充分利用，自然景觀可以成為人們欣賞的景色也可以成為休閑娛樂的場所，如圍繞鄉(xiāng)村常見的湖泊，可以開展完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在湖泊旁搭建房屋開設餐館，在湖泊中養(yǎng)魚，餐館主打湖泊中的鮮魚，也提供釣魚活動，在這種利用生態(tài)環(huán)境搭建的產(chǎn)業(yè)鏈中，景色觀賞、休閑娛樂和經(jīng)濟發(fā)展融為了一體，在這種模式中，要注意對生活垃圾的處理和對生態(tài)環(huán)境的保護。目前的土地整治已經(jīng)進人到比較高級的階段了，即重視農(nóng)村景觀的構建和精神文明的搭建，美學的融人還不夠充分，在實際規(guī)劃中很少被考慮到。在具有文化特色和經(jīng)濟發(fā)展比較充分的鄉(xiāng)村地區(qū)，對土地的整治可以融人進建筑美學和空間美學，平衡好人與自然的關系和距離，從整體的角度布局鄉(xiāng)村的建筑和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，鄉(xiāng)村的景觀能夠得到美化，旅游業(yè)也會更好地發(fā)展。

2.3加強鄉(xiāng)村社會的治理和文化的延續(xù)

鄉(xiāng)村社會不同于城市，傳統(tǒng)文化保留較好，風俗和規(guī)則比較多，相對于規(guī)范的管理，人與人之間的相處更多地是靠約定俗成的風俗和習慣，在鄉(xiāng)村社會，人與人之間的距離更近，民風更為淳樸同時矛盾也更容易產(chǎn)生，中國是人情社會，這一點在鄉(xiāng)村更能得到體現(xiàn)，因此在鄉(xiāng)村振興的過程中，對鄉(xiāng)村社會的治理也需要單獨思考。土地整治向來以外部物質(zhì)為主，主要關注農(nóng)村基礎設施的提高、農(nóng)民生活水平的提升、環(huán)境的治理，近幾年土地整治雖然也注重精神文明建設，但是對鄉(xiāng)村社會的治理關注少之又少，很多時候，村民作為鄉(xiāng)村振興的主體和主要受益人，對鄉(xiāng)村振興的目的和模式?jīng)]有足夠的了解，無法體會到一些改變能夠帶來的益處，只關注自己的利益是否會受到損害，這會導致土地整治項目的進行受到阻礙，社會沖突也會因此發(fā)生。鄉(xiāng)村社會中的風俗和人們的生活習慣是在長期的生活中保存下來的，具有穩(wěn)定性，外力帶來的改變會引起鄉(xiāng)村居民的抗拒，因此，鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)之一就是讓鄉(xiāng)村社會中的居民了解鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的意義及巨大益處，只有從根本了解到外界的改變是因為什么而發(fā)生，村民才能從心底接受改變并參與到改變中去。鄉(xiāng)村社會具有自己的哲學和價值觀，而經(jīng)濟發(fā)展的歷史進步會導致這種哲學和價值觀的消逝，引起村民內(nèi)心的失落感，導致鄉(xiāng)村的價值迷失，一些珍貴的傳統(tǒng)更是會在發(fā)展中丟失，在土地整治時，必須充分考慮到鄉(xiāng)村社會的獨特性，保存每一座村落特色，注重環(huán)境的同時也要注重文化的保存和歷史遺跡的保護，為鄉(xiāng)村社會保留精神文化載體，不能讓鄉(xiāng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展一樣淪為千篇一律。土地整治雖然是由政府主導，但是主要參與者是農(nóng)民，農(nóng)民應該被放在土地整治的主體位置，農(nóng)民的利益應該得到充分的保障，農(nóng)民應該被賦予話語權、監(jiān)督權，這樣能夠提升土地整治的效率也利于鄉(xiāng)村的治理。

3結束語

土地整治是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，土地整治的方向不是一成不變的而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展的，在實際開展過程中，土地整洽的目的不斷在變化，需求也不斷在涌現(xiàn)，本文探討了土地整治的內(nèi)涵，梳理了土地整治的歷史，給出了關于提高土地整治效率的意見，土地整治已經(jīng)發(fā)展到了較為成熟的階段，如果繼續(xù)專注于物質(zhì)的建設將無法滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治要集中文化、生態(tài)、景觀和社會治理予一體，在實際規(guī)劃中保留鄉(xiāng)村的特點，提升村民的鄉(xiāng)村振興建設的參與度，以更好地推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

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