鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大研究

徐婷婷

[摘要]習近平總書記強調(diào)指出，“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！币陨綎|省淄博市為例，通過實地調(diào)研，研究分析了淄博市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中的基本情況，并根據(jù)相關(guān)問題提出建議，期望可以為全國的村集體經(jīng)濟壯大起到一定的啟示作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村集體經(jīng)濟發(fā)展;研究

[中圖分類號]D422.6

[文獻標識碼]A

近年來，山東省淄博市始終把支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)，抓好基層工作的一項重要舉措。并把支持發(fā)展村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重點工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

1 淄博市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基本情況

近年來，山東省淄博市強化措施，強力推動支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為進一步提升淄博市村級黨組織的組織能力，切實夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，淄博市把支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為區(qū)縣經(jīng)濟社會綜合發(fā)展考核的一項重要指標來貫徹執(zhí)行。特別是自黨的十九大以來，各級采取多項措施，積極把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為仝市各項任務(wù)中的突出任務(wù)來抓。經(jīng)過一段時間的不懈努力，村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了明顯成效。截至2018年9月底，淄博市共有2840個村，在全市上下的共同努力下，集體經(jīng)濟收入不足3萬元的村減少47.5%，有446個村，占總數(shù)的16%;“空殼村”較前年底減少79.3%，還有85個，占總數(shù)的3%。省劃定的扶貧工作重點村有474個，其村集體經(jīng)濟收入全部達到了3萬元以上。

2 淄博市因村制宜選擇發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑方式

2.1 通過內(nèi)部挖潛實現(xiàn)增收型

一是清理規(guī)范合同增收。周村區(qū)王村鎮(zhèn)王洞村通過對租期不合理、一次性或跨屆收取租金、租金過低、拖欠租金等問題進行清理規(guī)范，村集體收入全年增加17.5萬元，徹底摘掉了窮帽子?；概_的小寨村開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同工作，先后成立了由村民代表、黨員代表組成的歷史遺留問題清欠小組，代表全體村民與合同承包方展開對話，對原有5份問題合同進行了清理規(guī)范，在村法律顧問的指導下，依法依規(guī)簽訂了5份新合同，為村集體增收7.5萬元，甩掉了貧窮落后村的帽子。村集體有了錢，就有底氣談發(fā)展，眼下他們正準備發(fā)揮在外人才的優(yōu)勢資源，加強全村土地流轉(zhuǎn)，成立專業(yè)合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確保村集體資產(chǎn)的保值、增值，帶動群眾致富，幫助貧困戶增收。小寨村的變化折射出桓臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范給農(nóng)村帶來的實惠。長期以來，農(nóng)村集體訂立的經(jīng)濟合同存在人情合同多、口頭協(xié)議多、合同制定不規(guī)范、合同履行不徹底等問題，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟利益和基層黨組織公信力，導致群眾不滿，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”。2018年12月以來，在全縣范圍內(nèi)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項行動，對全縣335個村集體經(jīng)濟合同進行全面清理規(guī)范，尤其注重借農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理專項行動的“東風”，排查村集體經(jīng)營性收入3萬元以下的薄弱村，不斷規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟行為，增加集體收入，加速鄉(xiāng)村治理法治化進程，促進鄉(xiāng)村和諧，推動鄉(xiāng)村振興。二是通過土地流轉(zhuǎn)增收。沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村成立專業(yè)合作社，引導村民進行土地流轉(zhuǎn)，把全村近80%的土地流轉(zhuǎn)到合作社，發(fā)展了1000多畝沂源紅蘋果、大榛子基地，村集體通過分紅年增收80多萬元。山東農(nóng)凱米業(yè)股份有限公司位于高青縣蘆湖街道辦事處大蘆湖畔，是淄博市十大“厚道魯商、誠信淄博”示范企業(yè)之一。山東農(nóng)凱米業(yè)股份有限公司流轉(zhuǎn)高青縣蘆湖街道辦事處三個村2000余畝土地。2015年，山東農(nóng)凱田多多莊園綠色果蔬高效生態(tài)種植示范基地建設(shè)項目帶動了高青縣蘆湖街道辦事處35戶精準扶貧貧困戶，35戶精準扶貧貧困戶年累計增收12.89萬元，預計該項目對貧困戶的帶動還將逐漸增加，同時也壯大了村集體經(jīng)濟。

2.2 通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動壯大型

一是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動。博山區(qū)池上鎮(zhèn)中郝峪村探索推進“1+2+3”的鄉(xiāng)村振興郝峪模式，將全村資產(chǎn)資源統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作，并為了規(guī)避分散經(jīng)營出現(xiàn)的各類問題，村集體和364名村民全部入股，成立幽幽谷旅游開發(fā)公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2019年村民人均收入達到4.5萬元，全村綜合性收入達3500萬元。臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)全方位打造安平古鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、蔬菜大鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、美麗皇城“六位一體”特色小鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入5年翻一番，貧困戶全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，力爭在全國率先整建制建成全域旅游鎮(zhèn)。二是通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)推動。臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)西單村集體流轉(zhuǎn)土地800余畝，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了奶牛養(yǎng)殖、秸稈青貯、蔬菜大棚、生態(tài)藕池的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，村集體年收入126萬元。博山區(qū)池上鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)多業(yè)、一村一品、多村一品”的發(fā)展思路，始終把品牌創(chuàng)建作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措，通過重點突破、分類指導，加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，先后培育了上水銀花、魯山青峰、池上桔梗等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3 通過新增長點增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢型

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)增收。沂源縣張家坡鎮(zhèn)西流泉村將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套建設(shè)的深井、水利管道和供電機房進行統(tǒng)一打包、招標出租，每年僅租賃費這一項就有2萬元收入。二是光伏發(fā)電增收。高青縣高城鎮(zhèn)大張村光伏扶貧項目采用“全額上網(wǎng)”模式，平均每個貧困戶每年通過“賣電”增加收入約2400元，村集體可增加收入3.8萬元左右。東里鎮(zhèn)梅家坡村建成100千瓦分布式光伏發(fā)電項目，村集體稅后凈收益每年平均達到8萬元。三是發(fā)展農(nóng)村電商增收。高青縣木李鎮(zhèn)大田村、鄭家紙坊村拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+村社”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”結(jié)合發(fā)展模式，通過電商平臺簽訂銷售協(xié)議，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，特色冰菜、香菜等特色農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)增收500元，提高了村集體和菜農(nóng)收益。

3 淄博市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟亟待解決的問題

3.1 淄博市各村莊總體實力不強，且發(fā)展不平衡

從淄博市來看，地理位置、資源稟賦是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，凡臨近中心城區(qū)、政府駐地的城中村和城郊村，由于區(qū)位優(yōu)勢或者本村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟年收入年收入百萬、千萬的都有。而地處偏僻的山區(qū)村，村落規(guī)模小再加之分部分散，交通極為不便，阻礙了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟薄弱，人們大都外出打工謀生，出現(xiàn)了村落分散，交通不便，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至出現(xiàn)一些空殼村。淄川、博山、沂源等南部區(qū)縣的山區(qū)、庫區(qū)和高青縣黃河灘區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村相對較多，有的村集體收入不足以維持日常工作開支，“無錢辦事”問題比較嚴重。目前，淄博市集體經(jīng)濟3萬元以下的村占15.7%，10萬元以上的村占39.8%，50萬元以上的村占16.7%，總體發(fā)展水平還不夠強。

3.2 政策保障和責任落實體系不夠健全完善

從中央和省、市來看，雖然發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已提出若干年，但各級相對缺乏有效的總體頂層設(shè)計。各級黨委政府主體責任比較明確，但相關(guān)部門單位責任仍不夠清晰，特別是牽頭部門各地市、區(qū)縣不盡相同，多數(shù)職能部門單位在政策落實上沒有新牌可打、聯(lián)動不到位，未能凝聚最大工作合力。

3.3 村班子特別是村帶頭人隊伍整體質(zhì)量還有差距

村級發(fā)展集體經(jīng)濟的直接落實責任人是村“兩委”干部，但是目前村班子隊伍特別是村帶頭人隊伍整體質(zhì)量與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的要求相比還有差距。比如，有的村干部思想守舊、觀念落后，自我發(fā)展的意識不強，特別是有的村黨組織書記缺乏工作魄力，無壓力、少動力、沒活力，等靠要、守攤子;有的村帶頭人文化水平不高，帶富致富能力不強，缺思路、少辦法，影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展的進程和實效;特別在貧困村，年輕人外流嚴重，能人缺乏，村黨組織書記人難選、無人選，村班子青黃不接。

4 淄博市進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

4.1 因村制宜、分類指導

2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布規(guī)劃——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，根據(jù)村莊的不同特點，進行了歸類劃分，有分類聚集提升類型、城郊融合發(fā)展類型、特殊人文地理環(huán)境類型以及需要遷建撤并類型，規(guī)劃并根據(jù)不同類型村莊的特點，分別制定其發(fā)展規(guī)劃。在壯大村集體經(jīng)濟的過程中，我們也應按照這一指導，分析不同村莊的特點，按照其不同的資源稟賦、所處的區(qū)位以及發(fā)展的情況，因地制宜，其實發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.2 優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有一個有能力，責任心強的村黨組織帶頭人是關(guān)鍵，為讓更多的德才兼?zhèn)淙瞬磐度氲洁l(xiāng)村振興工作中來，省級層面應該統(tǒng)籌規(guī)劃全省情況，盡快出臺關(guān)于“促進黨組織帶頭人隊伍提升”的工作方案，進而用以指導村黨組織帶頭人的選拔、培養(yǎng)工作，對于有能力群眾威望搞得致富能力強的村黨組織書記要為其創(chuàng)造條件，甚至是適當放寬考核的指標和時間，讓其有足夠的空間和時間去帶動全村致富。

4.3 進一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

建議從省級層面出臺指導性意見，對經(jīng)濟合作組織成員界定作出規(guī)定，避免各市因政策規(guī)定不一，導致實行產(chǎn)權(quán)制度改革的村相互攀比，為村級穩(wěn)定埋下隱患。對于經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，我們要加強相關(guān)的制度建設(shè)，并開發(fā)研究相關(guān)的運行機制。這對于促進經(jīng)濟合作組織的高效運營管理，促使其更好地發(fā)展集體經(jīng)濟以及管理好集體資源、資產(chǎn)具有積極的推進作用。統(tǒng)一構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租和集體資產(chǎn)變賣處置、工程項目購建等，提供正規(guī)公共交易平臺。

淄博市根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，因村制宜采取適合各村經(jīng)濟發(fā)展的路徑，有效提高了各村經(jīng)濟發(fā)展，切實增強了集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，做到村級組織有錢辦事、有人辦事，加快了脫貧奔小康的建設(shè)步伐。

[參考文獻]

[1l初同偉，祁偉偉，高軍，等.新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2019（34）.

[2]王海英，屈寶香，李晨曦，等.貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題探討-寧夏自治區(qū)隆德縣村級集體經(jīng)濟調(diào)研[J]，中國農(nóng)業(yè)信息，2016（18）.

[3]陸睿，譚詩賞，王耀東.巧掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“第一桶金”——榮昌區(qū)求解村級集體經(jīng)濟發(fā)展“四道題”[J].當代黨員，2019（02）.

[4]顧吾浩.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2017（09）.

[5]單瑞芳.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及其對策[J].中國集體經(jīng)濟，2017（12）.