鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑探析

[摘要]本文闡述了農(nóng)村人居環(huán)境的基本現(xiàn)狀，深入分析了農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨的主要問題及問題成因，提出了一系列鄉(xiāng)村振興背景下改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要途徑及策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境：改善路徑

[中圖分類號]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村人居環(huán)境的基本現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，一個地區(qū)的人居環(huán)境在一定程度上凸顯出文明程度及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀態(tài)。為了切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，國家相關(guān)職能政府部門必須引起足夠的重視，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效的貫徹落實(shí)。從一定意義上來講，過去我們所說的人居環(huán)境主要強(qiáng)調(diào)的是城市地區(qū)，缺乏對農(nóng)村地區(qū)的正確認(rèn)知和有效分析，我國在過去對于農(nóng)村的改革發(fā)展更注重經(jīng)濟(jì)水平的提升、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并沒有將人居環(huán)境的改善納入到發(fā)展機(jī)制中，而近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和貫徹落實(shí)，我國各個地區(qū)都對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了有效的統(tǒng)籌安排，對當(dāng)?shù)氐恼毮懿块T明確崗位職責(zé)，建立起健全完善的監(jiān)督考核管理機(jī)制，采用多種形式和方法切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村的人居環(huán)境并取得了顯著的成效。尤其是針對部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)而言，其在一定程度上將人居環(huán)境的改善作為農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，投入了足夠的資金資源，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行購置和完善，營造出良好的場所和環(huán)境，搭建起多元化的公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村整體環(huán)境優(yōu)美。與此同時，隨著“三清一改”工作的提出，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)意識到污水處理的重要現(xiàn)實(shí)意義，并就廁所改造進(jìn)行了無害化處理，切實(shí)提高農(nóng)村的綠化水平及程度，對河道臭、水溝等等地區(qū)進(jìn)行了處理。

2 農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨的主要問題及成因

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨的主要問題

2.1.1 房屋布局雜亂無序

從一定意義上來講，當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)房屋的布局缺乏一定的系統(tǒng)性、合理性和有效性。從本質(zhì)上來講，布局的健全完善主要取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其是隨著新農(nóng)村的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)水平較高的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)統(tǒng)一搭建起小洋樓，每家每戶獨(dú)棟居住，房屋的布局有序整齊，但即便是經(jīng)濟(jì)水平較高的農(nóng)村地區(qū)，仍然存在一部分土磚瓦房。由于經(jīng)濟(jì)收入較低，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民無法承擔(dān)起修建房屋的費(fèi)用，而村委會目前仍然是將農(nóng)村房屋的布局看作是農(nóng)民自身的事情，并沒有從整體上、全局上對土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致同一地區(qū)房屋布局缺乏相應(yīng)的美感。

2.1.2 垃圾處理缺乏一定的環(huán)保性

眾所周知，垃圾及污水的處理對于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要，其在一定程度上會導(dǎo)致土壤的肥沃及用水的安全衛(wèi)生。目前，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)就垃圾處理制定出切實(shí)可行的制度規(guī)范，實(shí)施垃圾系統(tǒng)分類，不同種類、不同類型、不同處理方式的生活垃圾必須按照不同的方式進(jìn)行處置。但目前部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民并沒有樹立起正確的、積極的分類意識，隨手亂丟垃圾的習(xí)慣仍然較為常見。

2.1.3 村容村貌有待整治提高

針對一些條件較差的農(nóng)村地區(qū)而言，家禽牲畜仍然采用的是散養(yǎng)的方式，木材隨意堆放，道路上隨處可見糞便，這些都在一定程度上影響了農(nóng)村的形象，甚至這樣的人居環(huán)境直接影響著人們的身體健康及生活質(zhì)量。

2.2 造成上述問題的主要成因

2.2.1 資金經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前，我國部分省份農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏足夠的財政收入，沒有大型產(chǎn)業(yè)作為支撐，僅僅依靠財政撥款維持地方政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有足夠的精力時間，資金資源開展人居環(huán)境的改造。據(jù)調(diào)查，我國部分省市已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的專項(xiàng)資金，大多數(shù)地區(qū)獲得了相應(yīng)的政策資金補(bǔ)貼，也對目前的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了整改完善，但仍然有少部分的地區(qū)并沒有獲得資金支持和政府補(bǔ)助，由于多方因素的影響，甚至沒有能力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2.2 缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)房屋的統(tǒng)籌及硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)完善并沒有站在全局的角度上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，政府職能部門對設(shè)計缺乏足夠的重視，整體職能并不突出。即便部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村的總體規(guī)劃設(shè)計，但在實(shí)踐操作及規(guī)劃管理的過程中能力不足，省市級政府部門安排相應(yīng)的外派人員協(xié)同工作，但由于缺乏對當(dāng)?shù)厍闆r的足夠了解，也無法將政策制度及策略規(guī)劃進(jìn)行貫徹落實(shí)。尤其是針對環(huán)境治理而言，必須聯(lián)動多方力量，將城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)、政府部門融合起來，發(fā)揮自身價值作用，共同對目前農(nóng)村落后環(huán)境進(jìn)行改造。但根據(jù)調(diào)查顯示，就農(nóng)村的環(huán)境治理而言，缺少相應(yīng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，無法進(jìn)行聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2.3 缺乏多元化的鄉(xiāng)村治理主體

眾所周知，人居環(huán)境的治理和完善必須鼓勵多方主體的共同參與，發(fā)揮多方價值及作用，由政府相關(guān)職能部門牽頭組織，將行業(yè)發(fā)展協(xié)會、企業(yè)、社會組織、人民群眾納入到統(tǒng)一的整體中，共同開展治理工作。但根據(jù)調(diào)查研究可以看出，目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開展環(huán)境治理主要依靠政府等相關(guān)職能部門的投資，村委會必須將這樣的治理工作落到實(shí)處，強(qiáng)制要求所有村民共同治理。由此可見，農(nóng)村治理工作是為了更好的提高人們的居住水平，服務(wù)于人民，但目前由于人們的不理解，不愿意參與到協(xié)同治理過程中。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展治理工作心有余而力不足，涉及到的農(nóng)村片區(qū)范圍極其廣泛且不同地區(qū)體現(xiàn)出的問題各不相同，如果沒有調(diào)動多方力量，缺乏社會治理，是無法凸顯出治理的全面性和有效性的。

3 鄉(xiāng)村振興背景下改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要途徑及策略

3.1 從全局整體上做好統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，在2019年我國就已經(jīng)通過了農(nóng)村住房試點(diǎn)工作，由國家城鄉(xiāng)建設(shè)局對房屋設(shè)計和服務(wù)管理進(jìn)行了有效的明確，并且預(yù)計在今年建成具有一定推廣意義的農(nóng)房。在這樣的背景下，我國相關(guān)職能政府部門及各級黨政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在整體的角度上，對不同省市地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行深入探究和有效分析，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，找到地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，針對環(huán)境的治理必須找到切實(shí)可行的策略，從短期與長期兩個方面人手合理規(guī)劃。與此同時，政府部門及黨政組織必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，找到優(yōu)先治理的項(xiàng)目將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，對農(nóng)村產(chǎn)生的一系列污染物進(jìn)行清理回收，增加農(nóng)村地區(qū)的綠色植物，凈化空氣、保護(hù)環(huán)境，同時帶給人們以美的感受。搭建起高效的環(huán)境治理機(jī)制，同時建立相應(yīng)的制度規(guī)范及公共標(biāo)準(zhǔn)制度，使得一切策略手段有法可依、有章可循。另外，在建立農(nóng)村新房時村委會必須正確認(rèn)識自身的重要作用，嚴(yán)格審批、合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶正確處理生活垃圾，提高資源的利用效率。

3.2 全面貫徹落實(shí)垃圾分類處理，搭建完善產(chǎn)業(yè)鏈

政府職能部門應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行有效的改善。具體而言，農(nóng)村居民作為發(fā)展前端，應(yīng)當(dāng)有意識的對垃圾進(jìn)行分類處理，而企業(yè)作為后端則應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行集中回收處理。要真正意義上激發(fā)企業(yè)的主動能動性，經(jīng)濟(jì)利益是其根本推動力。具體而言，國家相關(guān)職能部門及村委會應(yīng)當(dāng)加大對垃圾分類的宣傳力度，不斷引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的分類意識及理念從，根本上規(guī)范自身處理方式，減少垃圾處理量，最大程度的實(shí)現(xiàn)垃圾分類分戶優(yōu)化處理，拒絕直接填埋的方式。與此同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況搭建起4級運(yùn)行管理機(jī)制，由居民分類、村委會集中收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級集中處理，從真正意義上將垃圾作為一種閑置資源進(jìn)行回收利用，從整體上凸顯出垃圾分類的統(tǒng)～化、規(guī)范化，從源頭上把控整體數(shù)量，做到不污染環(huán)境，不危害身體健康。另外，政府部門還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作的扶持，通過制定出一系列優(yōu)惠政策制度，增加財政撥付的方式，將第三方企業(yè)納入到治理機(jī)制中，整合周邊具有一定回收能力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)前端、中端、后端的連貫性，同時運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建起垃圾分類綜合治理平臺，在垃圾的綜合處理過程中切實(shí)提高運(yùn)輸效率、降低成本，引導(dǎo)多方企業(yè)共同參與其中，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的持續(xù)性發(fā)展。

3.3 有效管控面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展

要切實(shí)提高農(nóng)村人均環(huán)境的整改質(zhì)量及效率，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)面源污染的控制，提高人們的用水安全。具體而言，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)深入分析不同地區(qū)的污染情況，對農(nóng)藥瓶進(jìn)行回收，整治農(nóng)村的池塘等等，使得河道恢復(fù)其原有功能。與此同時，有效控制農(nóng)藥使用量，在田間建立起自動化的監(jiān)測點(diǎn)，堅決杜絕使用超標(biāo)情況的發(fā)生。針對農(nóng)村地區(qū)家禽牲畜的養(yǎng)殖產(chǎn)生的一系列糞便污染，必須創(chuàng)設(shè)配套設(shè)備設(shè)施，集中一體化清潔處理。另外，政府部門還應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的環(huán)境考核評價管理制度，對不同村委會的治理情況進(jìn)行深入分析，通過一系列獎懲制度搭建起持續(xù)循環(huán)的發(fā)展形勢。

3.4 加大資金投入力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府相關(guān)職能部門必須改變傳統(tǒng)落后的方式方法，以獎代補(bǔ)、以公代振，切實(shí)支持農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。對財政部門撥付的資金進(jìn)行科學(xué)合理的利用，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的健全和完善，與此同時，財政部門還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一定的資金資源建設(shè)起農(nóng)村服務(wù)中心，邀請專業(yè)人員對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理、污水處理進(jìn)行規(guī)范工作，確保工作人員的薪酬待遇，以此搭建起高效的農(nóng)村人居環(huán)境治理保障體系。另外，實(shí)際操作過程中所涉及到的一系列農(nóng)村專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付以及相關(guān)的投資，必須站在整體的角度上進(jìn)行集中整合。

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