徐州決勝全面建成小康社會(huì)的問題及對(duì)策研究

侯麗娜

[摘要]十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！北疚耐ㄟ^相關(guān)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析江蘇省徐州市在全面小康各領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，分析主要原因，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，研究探索可行之路，努力化解社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾，期望各領(lǐng)域的發(fā)展能如期完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求。

[關(guān)鍵詞]徐州;小康社會(huì);問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 徐州市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程分析

文章立足于相關(guān)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的最新版《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》進(jìn)行測(cè)算，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、民主法治、生態(tài)環(huán)境等方面科學(xué)、客觀的反映徐州全面小康的進(jìn)展情況、剖析存在的問題并對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1.1 總體水平

經(jīng)參照《全國(guó)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，徐州市全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合實(shí)現(xiàn)程度為92.2%，49個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)有34個(gè)，高于蘇北的整體水平。

1.2 六大類全方位評(píng)判

根據(jù)小康綜合測(cè)算結(jié)果，從六個(gè)大類實(shí)現(xiàn)程度可明顯得出結(jié)論：最高的是民主法治類，已經(jīng)提前達(dá)到全面小康指標(biāo)要求;人民生活類、三大攻堅(jiān)類、資源環(huán)境類的實(shí)現(xiàn)程度也接近指標(biāo)值，分別是98%、99.2%、96%;文化發(fā)展類的實(shí)現(xiàn)程度是87.1%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值還有一定距離;在六大類中人民生活類的實(shí)現(xiàn)程度最低僅為75.7%，這無疑是全面建成小康社會(huì)的突出短板。

以民主法治為例，近幾年隨著平安徐州和法治徐州的建設(shè)，讓徐州人切實(shí)感受到徐州的法治進(jìn)程在不斷加快，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新徐州保駕護(hù)航。值得一提的是，徐州市賈汪區(qū)馬莊村是家喻戶曉的“民主法治示范村”。習(xí)近平總書記十九大后，在首次地方考察時(shí)，高度評(píng)價(jià)了馬莊村民主法治建設(shè)。近年來，馬莊村積極探索“德治”“法治”“自治”相結(jié)合的發(fā)展思路，進(jìn)一步鞏固和深化“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)。一是立規(guī)矩、守規(guī)矩、護(hù)規(guī)矩。例如在馬莊村大膽嘗試以參事制、票決制和雙票制為主體的“三制”模式，制定了操作性強(qiáng)、認(rèn)可度高的“馬莊規(guī)矩”。人都是“大管家”，自覺維護(hù)規(guī)矩。二是融法治文化同群眾生活為一體。主動(dòng)營(yíng)造崇法向善的良好人文環(huán)境，這就穩(wěn)固和深化了人民調(diào)解“徐州模式”，也進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)根基。

2 徐州全面建成小康社會(huì)存在的主要問題

2019年正值新中國(guó)70周年華誕，在一定意義上來說，更是關(guān)乎高水平全面建成小康社會(huì)的決定性一年。通過深刻剖析徐州全面建設(shè)小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，可將其面臨的主要突出問題歸納為以下幾方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于陣痛期，轉(zhuǎn)型和升級(jí)任重道遠(yuǎn)

“十三五”時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極為重要窗口期。徐州位于江蘇省北部，被賦予淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市新定位，擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局分析，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.4：41.6：49.0，同去年相比，第三產(chǎn)業(yè)超過二產(chǎn)7.4個(gè)百分點(diǎn)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)，我們能夠明顯看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步地得到優(yōu)化和升級(jí)。但相比較而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品的比重較低，影響了小康社會(huì)的進(jìn)程。

實(shí)行科技興企的培育規(guī)劃，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投資力度，增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的”小巨人”企業(yè)和科技型小微企業(yè)為中心的創(chuàng)新梯隊(duì)建設(shè)。通過實(shí)施包容性創(chuàng)新支持政策，優(yōu)化和創(chuàng)新組織體系，提高核心創(chuàng)新能力。穩(wěn)固確立”工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的鮮明方向，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)需要加快，詳細(xì)落實(shí)裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康，這四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，逐步振興新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，需要加力提速新動(dòng)能培育，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)艱巨

近幾年，徐州市始終秉持“科技興市”的戰(zhàn)略觀念，科技水平顯著提升。隨著“一城一谷一區(qū)一院”四大創(chuàng)新平臺(tái)、金融電子信息、開放平臺(tái)的高水平建設(shè)，順利舉行“贏在徐州”等諸如此類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加速了各種創(chuàng)新要素的聚集。近年來，人們把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在了重要位置，創(chuàng)新和改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，積蓄發(fā)展動(dòng)能。在制造業(yè)發(fā)展方面，徐工集團(tuán)為其他兄弟企業(yè)樹立了典范。2019年10月，徐工集團(tuán)憑借科技革新，生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品用來填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的100多項(xiàng)空白。推動(dòng)了徐州向科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)，把加強(qiáng)科技領(lǐng)域創(chuàng)新作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的核心支撐。

2.3 中心城市輻射和集聚功能有待強(qiáng)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題顯著

加快提高徐州中心城市領(lǐng)先水平，加速?gòu)浹a(bǔ)城市功能缺口和補(bǔ)齊品質(zhì)短板，促使中心城市的輻射集聚能力得以全面提升。繼續(xù)完善區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的城市效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)分工和合作，側(cè)重向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，將公共服務(wù)交融發(fā)展為民生福祉。努力破解城鄉(xiāng)二元問題，切實(shí)做到富農(nóng)興農(nóng)，提升保障水平，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是我市如期完成全面小康目標(biāo)的重要措施。

2.4 打贏污染防治攻堅(jiān)任務(wù)格外艱巨，改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩

近年來，我市生態(tài)文明建設(shè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，單位GDP能耗和二氧化碳排放量逐漸減輕。但與其他各領(lǐng)域相對(duì)比而言，卻成為突出短板。2018年12月，徐州市在江蘇省紀(jì)委的指導(dǎo)下，圍繞“問題線索處理”的主要路線，率先采用“制度化+信息化+公開化”方式，建立了污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，并將其作為污染防治的重要抓手。借助這個(gè)平臺(tái)，老工業(yè)基地和資源枯竭的城市走上了科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的新道路。

堅(jiān)持以五大發(fā)展理念來引領(lǐng)”無廢城市”，著重推動(dòng)發(fā)展方式和生活方式的綠色化，不斷完成固體廢物源頭減量和資源化利用。打造”無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是落實(shí)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)宜居的徐州、加強(qiáng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

3 徐州決勝全面建成小康社會(huì)的思路對(duì)策

在黨的十九大之后，習(xí)近平總書記初次到地方考察就來到了徐州，對(duì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展作出關(guān)鍵指示，這為新時(shí)代徐州的發(fā)展提供了根本遵循?？梢詫?shí)施哪些對(duì)策來完成“最后一公里”，確保全面建成小康社會(huì)如期圓滿收官？徐州的發(fā)展水平與全國(guó)平均水平十分相似，都處于全面小康的決勝期，徐工的自主創(chuàng)新、賈汪的生態(tài)修復(fù)、馬莊的多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，都對(duì)全國(guó)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用。

3.1 要千方百計(jì)補(bǔ)齊民生短板，想方設(shè)法增進(jìn)群眾福祉

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中初次提出的新表述。當(dāng)務(wù)之急是從薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，向突出短板發(fā)力，施行精準(zhǔn)對(duì)策，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生問題短板和弱項(xiàng)，加大投入力度，加快涉及民生問題制度建設(shè)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)力度，著力打通脫貧政策，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧摘帽，已成為全面小康的重要標(biāo)志。要形成”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的合力，竭力縮短城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與人們生活水平等方面的差距。我們必須下大力解決好“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地生根，當(dāng)前必須努力建立更集約更高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 突出民生優(yōu)先，確保成果共享

在新的發(fā)展理念中最后一條是共享，這體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的價(jià)值追求。徐州要始終抓牢民生這條“主線”，與人民共享我市發(fā)展成果。堅(jiān)持不懈致力于保障和改善民生已成為全面建成小康社會(huì)的頭等大事，促使利民措施精準(zhǔn)落地。如果不能有效保障看病、上學(xué)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等基本民生問題，那么，就會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。搞好人民滿意的教育，加速基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)。扎實(shí)高效開展就業(yè)服務(wù)工作，廣辟渠道，優(yōu)化服務(wù);幫扶重點(diǎn)群體，完善就業(yè)服務(wù)，竭力實(shí)現(xiàn)更充分、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)。多措并舉扎實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建多模式、多樣式養(yǎng)老服務(wù)體系，解決居民后顧之憂。

3.3 在全市總結(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，打造鄉(xiāng)村文化建設(shè)示范樣板

習(xí)近平總書記在馬莊村考察時(shí)，指出農(nóng)村精神文明建設(shè)極其關(guān)鍵，需要激活鄉(xiāng)村文化動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興離不開文化復(fù)興，需要加強(qiáng)物質(zhì)文明與精神文明的相結(jié)合，尤其注重農(nóng)民精神面貌的改善。馬莊村從農(nóng)民的思想現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)行主題教育，充分利用公益廣告，村務(wù)公開欄目，文化墻等宣傳手段來詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)道德規(guī)范。馬莊村秉持文化興村的理念，深入挖掘具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)主動(dòng)汲取外來高尚文化，農(nóng)民自辦文化找到了文化致富的路子，激發(fā)了全體村民文化創(chuàng)造活力，形成了“積極的、健康的、向上的，貼近農(nóng)民群眾的”馬莊文化和民俗。這就啟發(fā)我們，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，要立足本來、吸收外來、面向未來，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來。

3.4 擦亮生態(tài)環(huán)境底色，譜寫綠色防控新篇章

近年來，市委市政府十分重視推進(jìn)生態(tài)文明構(gòu)建，探索“綠色路徑”。深入全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在徐州考察期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，實(shí)踐綠色水青山是金山銀山的理念，創(chuàng)造綠色徐州，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。徐州實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得以總結(jié)推廣，依靠“環(huán)保經(jīng)驗(yàn)”，得到央視點(diǎn)贊。習(xí)近平總書記2017年在賈汪視察時(shí)，對(duì)賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐寄予高度贊賞，并為全國(guó)同類地區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了”賈汪經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊生態(tài)文明發(fā)展的短板;積極建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，踐行可持續(xù)發(fā)展之路;始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老礦區(qū)向現(xiàn)代化新城市的轉(zhuǎn)變;大力發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)。

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，徐州人民打響了新時(shí)代的“淮海戰(zhàn)役”，“一城青山半城湖”成為城市名片。生態(tài)環(huán)境和人們的生活之間是休戚與共的，綠色是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是人們尋求美好生活的重要體現(xiàn)。多管齊下，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和原則與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面相融合。堅(jiān)持要持久增添綠色，保障生態(tài)產(chǎn)品的不間斷供給?！缎熘菔写髿馕廴痉乐螚l例》的頒布實(shí)施為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障，主張并提倡綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色低碳的生活方式。

由于”全面性”和”高水平”兩個(gè)基點(diǎn)，在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展仍舊不平衡。我們要認(rèn)真梳理全面小康亟待解決的突出短板和艱巨任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于解決問題，把黨的決策部署落到實(shí)處。把沖刺全面小康作為重心工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好全面小康的決勝收官工作，奮力書寫決勝全面建成小康社會(huì)的徐州華章。

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