鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下周口市鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的問題與對策

張科華

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，鄉(xiāng)村教育是重要的基礎(chǔ)工程。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，周口市在推動鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展的過程中，農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)水平較差、農(nóng)村留守兒童問題突出、中等職業(yè)教育發(fā)展落后、鄉(xiāng)村教師基本待遇較差等問題，對周口市鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，得出要振興鄉(xiāng)村教育，必須加大政府對鄉(xiāng)村教育的投入，從源頭抓起完善鄉(xiāng)村教育體系，完善政府參與鄉(xiāng)村學(xué)校的管理和監(jiān)督，重視鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，合理保障和提高鄉(xiāng)村教師地位和待遇。只有解決好了這些影響周口市鄉(xiāng)村教育振興的突出矛盾，才能有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

[關(guān)鍵詞]周口市;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村教育

[中圖分類號]G777

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平總書記在黨的十九大上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村教育問題是地方政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有力抓手，百年大計教育為本，必須始終把解決好鄉(xiāng)村教育問題作為地方政府實施鄉(xiāng)村全面持續(xù)振興的重要一環(huán)。周口市作為傳統(tǒng)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，受區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)綜合實力等因素的影響，鄉(xiāng)村教育存在發(fā)展理念落后、鄉(xiāng)村教育資金投入不足、教育人才資源短缺等一系列問題，阻礙了周口市政府推動鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展。周口市鄉(xiāng)村教育的振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。

2018年2月國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要想實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要發(fā)展好鄉(xiāng)村教育事業(yè)，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和教育均衡發(fā)展充分結(jié)合并推進(jìn)。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出政府要增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，辦好從學(xué)前教育到職業(yè)教育的各級各類鄉(xiāng)村教育，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展助力。

鄉(xiāng)村教育是地方政府普遍存在的教育形態(tài)，政府在推動城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，普遍將保障鄉(xiāng)村教育作為地方教育發(fā)展的重要一環(huán)，特別是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，對于他們的鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究，具有許多啟示性的經(jīng)驗成果借鑒。

1 周口市鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本情況

2018年周口市一般公共預(yù)算支出共6178688萬元，同比增長20.4%，教育總預(yù)算支出為1134205萬元，其中普通教育為1012574萬元，同比增長11.2%，職業(yè)教育支出為45903萬元，僅為全市教育預(yù)算的4.05%，并且較2017年相比，職業(yè)教育預(yù)算支出下降了17.5%.職業(yè)教育的權(quán)重占比和政府預(yù)算投入均處于較低水平。

截至到2018年底，周口市各級各類學(xué)校數(shù)量為5078所，其中本科院校周口市師范學(xué)院1所，高等職業(yè)學(xué)校2所，中專技工學(xué)校共43所，高中58所，初中507所，小學(xué)2482所，學(xué)前教育1975所，各級教育的結(jié)構(gòu)分布存在“基礎(chǔ)遠(yuǎn)強(qiáng)于高等”的局面。

2018年周口市畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為56.8萬人，基礎(chǔ)教育包括幼兒園、小學(xué)、初中和高中共53.85萬人，中專職業(yè)教育為1.485萬人，高等教育1.482萬人，權(quán)重占比約為94.7：2.7： 2.6。2018年周口市在校生總數(shù)為214.4萬人，專任教師為12.07萬人。

2 周口市鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)水平較差

“農(nóng)村勞動力素質(zhì)”是指勞動者的綜合素質(zhì)體現(xiàn)，包括思想、智力和體力。在地方政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，勞動力素質(zhì)是決定地方生產(chǎn)力發(fā)展的首要素質(zhì)。

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域人口普遍流失等因素，調(diào)查結(jié)果顯示周口市農(nóng)村地區(qū)常住人口逐漸減少，整體的農(nóng)村勞動力素質(zhì)以初級教育程度為主，說明周口市農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)水平較差。

2.2 農(nóng)村留守兒童問題相對突出

“留守兒童”是指父母雙方或者一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，造成不能與父母共同生活在一起的十四歲及以下的兒童。留守兒童問題一直是我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中的重要難題之一，由于代理監(jiān)護(hù)人多為低教育程度的中老年群體，使得留守兒童在心理健康、家庭教育等方面存在許多問題。

2018年周口市各縣區(qū)農(nóng)村留守兒童總數(shù)為52.94萬人，其中初中階段的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為16.67萬人，小學(xué)階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量為36.27萬人。周口市川匯區(qū)留守兒童數(shù)量最少，僅為930人，但是其他的縣級地區(qū)人數(shù)均在1.5萬人以上，太康縣留守兒童數(shù)量高達(dá)10.5萬人，留守兒童問題相對突出。

2.3 中等職業(yè)教育發(fā)展落后

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周口市當(dāng)前的職業(yè)教育面臨很大挑戰(zhàn)，存在能力不足的大問題，主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合不對稱現(xiàn)象，以及更深層次的體制問題。雖然周口市政府也有一些針對農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，但因為教學(xué)不接地氣，教育動機(jī)多為“離農(nóng)”性的理論型教育，教育目的主要為城鎮(zhèn)化進(jìn)程培養(yǎng)新的生力軍，教師的課堂授課內(nèi)容理論性過強(qiáng)、簡單陳舊、知識散亂不成系統(tǒng)等因素，職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)離了周口市推動鄉(xiāng)村振興過程中生產(chǎn)生活的實際需要。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，核心是推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育，全面提升各縣域農(nóng)民的綜合素質(zhì)。2018年周口市中等職業(yè)教育招生學(xué)生數(shù)僅為1.88萬人，畢業(yè)生人數(shù)為1.48萬人，將近4000人未完成學(xué)業(yè)，職業(yè)教育學(xué)生總量偏少，流失率偏高，中等職業(yè)教育的發(fā)展滯后將成為周口市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的阻礙。

2.4 鄉(xiāng)村教師基本待遇較差

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的主要載體之一。當(dāng)前我國的辦學(xué)體制主要以縣域為主，學(xué)生的義務(wù)教育階段是由周口市各縣級政府的教育部門專項負(fù)責(zé)，而各級鄉(xiāng)村教師的工資由各縣財政負(fù)擔(dān)。教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌，縣級管理的政策，鄉(xiāng)村教師的工資形成了支付轉(zhuǎn)移的方式，市區(qū)內(nèi)的工資水平相對還好，但是對于財力薄弱、經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，工資標(biāo)準(zhǔn)較低僅僅達(dá)標(biāo)，很難以保障鄉(xiāng)村教師的日常生存，鄉(xiāng)村教師基本待遇較差，本科師范類畢業(yè)新上崗教師工資2500元多一點，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)工資待遇?！傲舨蛔∪恕钡木置嬖诟骺h普遍存在，鄉(xiāng)村教師工資待遇偏低，這是周口市鄉(xiāng)村教師隊伍吸引不到人才的最根本原因，也是阻礙鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的癥結(jié)所在。

3 推動周口市鄉(xiāng)村教育發(fā)展的對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要政治任務(wù)，是決勝小康的關(guān)鍵。各級政府在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，就是在為鄉(xiāng)村振興的過程中不斷培養(yǎng)人才，為社會發(fā)展不斷輸送養(yǎng)分。

3.1 從源頭抓起完善鄉(xiāng)村教育體系

促進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的優(yōu)先選擇，鄉(xiāng)村的振興離不開鄉(xiāng)村人才的振興，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要大量優(yōu)秀的人才，而人才的培養(yǎng)更離不開鄉(xiāng)村教育的不斷發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村教育的良好發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新務(wù)實的發(fā)展人才、高素質(zhì)的“鄉(xiāng)村后備軍”是周口市政府的首要任務(wù)。周口市相關(guān)部門要認(rèn)清在教育振興中的主體地位，突出地區(qū)優(yōu)勢，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的穩(wěn)步發(fā)展。盡可能地利用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，借助縣市優(yōu)質(zhì)的教育資源優(yōu)勢，先進(jìn)的教學(xué)理念，優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗，積極與其形成結(jié)對幫扶模式，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

3.2 完善政府參與鄉(xiāng)村學(xué)校的管理和監(jiān)督

2018年4月，為補齊鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展短板，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的基本原則，這為振興鄉(xiāng)村教育指明了具體方向。在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的進(jìn)程中，政府占主導(dǎo)地位，如何精準(zhǔn)施策是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展的根本。加大并規(guī)范教育投入，提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，注重小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的發(fā)展。

3.3 重視鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育

當(dāng)前周從口市鄉(xiāng)村教育的整體教育結(jié)構(gòu)來看，對職業(yè)教育的發(fā)展重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及與基礎(chǔ)教育。農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是聯(lián)系人與鄉(xiāng)村社會的文化紐帶，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最離不開的就是具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的新型農(nóng)民。因此，在整個鄉(xiāng)村教育體系中，各級政府應(yīng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，及時補充農(nóng)民職業(yè)教育和成人教育的空白，塑造良好的發(fā)展環(huán)境，提供堅實的保障供給，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。

周口市政府要根據(jù)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的新需求進(jìn)行適時調(diào)整與創(chuàng)新，建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化資源配置機(jī)制，實現(xiàn)資源使用最優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵與要求，拓寬資金籌集和經(jīng)費投入渠道，擺脫農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育低水平運轉(zhuǎn)陷阱。重視職業(yè)教育相關(guān)配套設(shè)備的保障供給，保障生機(jī)比和實習(xí)基地達(dá)標(biāo)率及使用率，通過搭建教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺、提高數(shù)字資源覆蓋率、擴(kuò)展自主開放資源量、增加信息化教學(xué)時數(shù)等提升農(nóng)村職教的信息化水平.真正培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，讓其成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

3.4 合理保障和提高鄉(xiāng)村教師地位和待遇

周口市在推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展的過程中，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍是關(guān)鍵性一環(huán)。國務(wù)院在《關(guān)于新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變師德師風(fēng)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高教師從業(yè)待遇，要全力打造讓百姓滿意，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的高素質(zhì)教師隊伍。因此針對周口市鄉(xiāng)村教師待遇偏低導(dǎo)致鄉(xiāng)村師資力量緊缺，優(yōu)秀青年教師大量流失的問題，周口市政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村師資補充和待遇改善機(jī)制，嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳于2015年6月下發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，按照《計劃》落實周口市鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等方面提出了明確任務(wù)要求。

按照各縣市的財政情況，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村義務(wù)教育專項資金作為特殊崗位津貼，并按照偏遠(yuǎn)艱苦程度分檔設(shè)立特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)定時限，在崗期間及時發(fā)放，離崗后立即停發(fā)。為鄉(xiāng)村教師謀取更大福利，吸引更多教育工作者心向農(nóng)村，扎根鄉(xiāng)村。減少鄉(xiāng)村教師的心理顧慮、職稱評審等消極影響，使鄉(xiāng)村教師安下心來搞教育。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村的希望，是鄉(xiāng)村文明的載體，是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐。

鄉(xiāng)村教育作為基本公共服務(wù)體系，其既是美麗、宜居、豐饒、現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，也是鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展與優(yōu)化、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承、鄉(xiāng)村文明復(fù)興與弘揚的原動力，更是通過信念堅定、思想解放、觀念進(jìn)步、知識更新、技能培養(yǎng)等造就新型農(nóng)民不可或缺的重要途徑。以推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體發(fā)展為基礎(chǔ)，以深化義務(wù)教育體制機(jī)制改革為著力點，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主攻方向，全力以赴辦好鄉(xiāng)村教育，辦好人民滿意的教育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才保障和智力支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王路遙，馬尚平.互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（05）.

[2]張燕娥.農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略對接研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（02）.

[3]王建華.論農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].人力資源管理，2017（01）.

[4]劉臻.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下人力資源開發(fā)研究[D].鄭州大學(xué)，2016.