發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

陳軍明 王朋 賈志敏

[摘 要] 項(xiàng)目采購(gòu)作為發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)管理領(lǐng)域，在采購(gòu)過(guò)程中存在著各類風(fēng)險(xiǎn)制約著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，文章利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)要素，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系并進(jìn)行策略研究，以期提高發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

[關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)管理;策略研究

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，發(fā)電企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，項(xiàng)目采購(gòu)作為發(fā)電企業(yè)軟實(shí)力重要領(lǐng)域已經(jīng)成為重點(diǎn)，影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著積極的意義。

一、現(xiàn)狀分析

黨的十九大后，國(guó)家持續(xù)深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家要求積極開(kāi)展線上采購(gòu)、遠(yuǎn)程異地評(píng)審，項(xiàng)目采購(gòu)形勢(shì)日新月異，對(duì)發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)提出了新的要求。

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是企業(yè)層面，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)的巡視審計(jì)越來(lái)越來(lái)越頻繁，力度越來(lái)越大。目前，各大發(fā)電集團(tuán)具有自己的電子商務(wù)平臺(tái)，所有采購(gòu)均在平臺(tái)上開(kāi)展，經(jīng)調(diào)研發(fā)電企業(yè)采購(gòu)組織實(shí)施、合同管理等方面問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理已成為新形勢(shì)下重點(diǎn)研究方向[1]。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

本研究在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于項(xiàng)目采購(gòu)全生命周期，利用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和頭腦風(fēng)暴法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，構(gòu)建的項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)體系如圖1所示。

從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果看，發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)總的分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分為采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)分為供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，五大中間要素層下又有具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

利用調(diào)研分析法與層次分析法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（本研究的權(quán)重指的是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)影響程度綜合考量值），確定的各指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

從評(píng)估結(jié)果看，發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要在于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，而采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)又是重中之重。從具體風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)層面看，制度風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)方式、資質(zhì)設(shè)定、評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、合同條款、圍串標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)等作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

四、策略研究

（一）風(fēng)險(xiǎn)處置

針對(duì)采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)等5大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，采用不同的風(fēng)險(xiǎn)處置方式，具體如表2所示。

采購(gòu)決策作為采購(gòu)管理的首要環(huán)節(jié)，也是各類巡視審計(jì)重中之重，堅(jiān)決規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)抑制在事前有效降低風(fēng)險(xiǎn)，事后更好的補(bǔ)救，采購(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)這三類風(fēng)險(xiǎn)可采用風(fēng)險(xiǎn)抑制處置方式。采購(gòu)方式確定階段及采購(gòu)實(shí)施階段可適當(dāng)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，將項(xiàng)目采購(gòu)轉(zhuǎn)移至代理機(jī)構(gòu)，降低自采風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)作為不可抗因素，因此采用風(fēng)險(xiǎn)自留處置方式，但是要有計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性的自留[2]。

（二）對(duì)策措施

1.要時(shí)刻關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域政策動(dòng)態(tài)，制定完善的采購(gòu)制度，加強(qiáng)執(zhí)行剛性。加強(qiáng)計(jì)劃制定及執(zhí)行管理，認(rèn)真落實(shí)資金情況，盡量采用公開(kāi)方式采購(gòu)。嚴(yán)格按要求設(shè)定資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕傾向性、排他性條款。

2.高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求審核采購(gòu)資料，堅(jiān)決杜絕“模棱兩可”“得過(guò)且過(guò)”。加大培訓(xùn)力度，提高操作熟練度及專家評(píng)審水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉文件，筑牢“不能腐、不敢腐、不想腐”思想防線，從思想根本上杜絕廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.嚴(yán)格按照招標(biāo)文件合同條款起草合同文本，嚴(yán)禁設(shè)置違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，以免引起不必要的爭(zhēng)議、投訴。規(guī)范審批流程及合同簽字蓋章工作，加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

4.加大考核懲處力度，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，取消其系統(tǒng)內(nèi)采購(gòu)的權(quán)利。做好“棄標(biāo)”的事前防范和事后預(yù)案。在采購(gòu)工作做好細(xì)節(jié)管理，不留把柄，對(duì)于惡意投訴，堅(jiān)決零容忍，予以懲罰，維護(hù)企業(yè)形象。

5.保持采購(gòu)形勢(shì)的敏銳性，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策及行政監(jiān)督法律法規(guī)，能及時(shí)有效地做出反應(yīng)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

“羅馬不是一天建成的”，發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間周期長(zhǎng)、管理流程復(fù)雜、涉及部門人員廣，需要相關(guān)人員各司其職，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁宗昶.電力項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理探究[J].山西建筑，2018（6）：222-223.

[2]郁蕾.建筑施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與策略研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2019（3）：3-4.