現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野下的大城市新城區(qū)發(fā)展路徑研究

黃體允 孫國(guó)峰

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是大城市新城區(qū)未來(lái)改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。因此，在梳理既有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京市江寧區(qū)的資源稟賦，設(shè)計(jì)了“動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體制好、后勁足、潛力大”的新城區(qū)發(fā)展路徑，提出了構(gòu)建驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系、培育適應(yīng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制支撐體系等具體路徑，以期為大城市新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供部分理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;城郊經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;南京江寧區(qū);區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）26-0075-06

一、問(wèn)題的提出

因“二元經(jīng)濟(jì)”模型理論而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的W.A.Lewis研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家往往存在著所謂的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源要素的流動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)目前仍處于發(fā)展中國(guó)家的行列，大城市的傳統(tǒng)主城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的新城區(qū)是典型的“城郊經(jīng)濟(jì)”，具有二元經(jīng)濟(jì)特征;另一方面，在經(jīng)歷了改革開放40年的要素投入型、外延型快速發(fā)展之后，面臨著新的發(fā)展瓶頸。同時(shí)，隨著改革推進(jìn)到深水區(qū)，一些制約發(fā)展的體制性瓶頸與障礙亟待破解。面對(duì)這樣的背景，習(xí)近平總書記根據(jù)國(guó)情和深化改革的需求，在黨的十九大報(bào)告中明確提出要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近一年來(lái)，人們對(duì)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”、“高質(zhì)量發(fā)展”的理論特征、內(nèi)涵等進(jìn)行了解讀與理論探討。通常認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。因此，基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野下的大城市新城區(qū)發(fā)展路徑的探討，就有了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

二、大城市新城區(qū)的特征

（一）大城市新城區(qū)的一般特征

大城市的新城區(qū)是隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，為承接傳統(tǒng)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷移而實(shí)現(xiàn)城市郊區(qū)化的產(chǎn)物。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而導(dǎo)致的城市擴(kuò)張也非常快?，F(xiàn)在的新城區(qū)一般是大城市原來(lái)的遠(yuǎn)郊區(qū)，或者是大城市代管縣撤縣設(shè)區(qū)后形成的區(qū)域。這類被稱為“新城區(qū)”的區(qū)域，通常是傳統(tǒng)老城區(qū)聯(lián)系外部的交通線、出入口，處于現(xiàn)實(shí)情況下的城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)都設(shè)有區(qū)政府或準(zhǔn)區(qū)政府（區(qū)、縣甚至更高級(jí)別的開發(fā)區(qū)管委會(huì)、科創(chuàng)園等等）。有意思的是，傳統(tǒng)老城區(qū)年齡大一些的居民通常把新城區(qū)的居民視為“鄉(xiāng)下人”，而這些被稱為“鄉(xiāng)下人”的新城區(qū)居民也調(diào)侃自己是“鄉(xiāng)下人”其生活觀念與習(xí)俗也使得新城區(qū)有了某些獨(dú)有的印記，并成為新城區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力之一。

（二）江寧區(qū)的區(qū)位特征與概況

為便于描述與探討，下面以南京市江寧區(qū)為例分析一下新城區(qū)的區(qū)位與經(jīng)濟(jì)概況。江寧區(qū)原為南京市代管的外部縣即江寧縣，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)區(qū)，位于江蘇省西南部蘇皖交界地帶的長(zhǎng)江南岸，從東、西、南三面環(huán)抱南京主城，其南、西南分別與安徽省當(dāng)涂市當(dāng)涂區(qū)、馬鞍山市接壤?，F(xiàn)為南京市的11個(gè)市轄區(qū)之一，下轄10個(gè)街道、129個(gè)社區(qū)居委會(huì)、72個(gè)村委會(huì)。其東部與棲霞區(qū)及鎮(zhèn)江市的句容相交，東南與溧水區(qū)毗鄰，北、東北分別與雨花臺(tái)區(qū)、秦淮區(qū)相鄰。江寧區(qū)地理位置優(yōu)越，104國(guó)道、寧杭高速等共8條高速交通干線穿境而過(guò)，航運(yùn)方面擁有亞洲最大內(nèi)河港口南京港的銅井港區(qū)，民航則有規(guī)模為華東第二的南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)。江寧是南京市人才薈萃的科教名區(qū)，江寧大學(xué)城擁有東南大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等25所院校，擁有工程技術(shù)研究中心548家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)80家、市級(jí)213家。全區(qū)擁有眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器100家，是華東最大、全國(guó)第二的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。江寧區(qū)的區(qū)域總面積1 561平方公里，水域面積186平方公里，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 163.6億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為3.0∶52.1∶44.9;年末全區(qū)常住人口128.77萬(wàn)人，居民人均可支配收入48 258元。江寧區(qū)林木覆蓋率達(dá)到31.8%，是江蘇省首家實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范街道全覆蓋的市、區(qū)（縣）。根據(jù)賽迪顧問(wèn)公司發(fā)布的2019年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書，江寧區(qū)在全國(guó)968個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)中居于第4位。

三、既有研究成果的文獻(xiàn)梳理

以“江寧、發(fā)展”為研究主題的文獻(xiàn)，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)檢索有1 654篇（截至2018年8月），時(shí)間跨度為1963—2018年，其中主要是1992年以后的文獻(xiàn)。由于涉及數(shù)量較為龐大，所以，可以按不同視角進(jìn)行劃分，比如從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鎮(zhèn)化過(guò)程等角度劃分。

（一）側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究回顧

江寧通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道兩種方式，逐步從縣域經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其城市和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于江寧區(qū)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治地位[1]。江寧區(qū)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要樹立資源節(jié)約型新思路，走質(zhì)量效益型城市發(fā)展路子，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子[2]。張永軍聚焦于江寧區(qū)這一都市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特路徑，認(rèn)為江寧區(qū)正處于工業(yè)化后期向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，繼續(xù)放大其集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，并降低城鎮(zhèn)化的外部成本;提出要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平向后期成熟階段（70%以上）發(fā)展[3]。趙立元認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的共同背景下，江寧作為大都市的郊區(qū)（城市新市區(qū)）受“新蘇南模式”的影響，其發(fā)展主要體現(xiàn)以“企業(yè)型政府”主導(dǎo)、通過(guò)開發(fā)區(qū)建設(shè)吸引大型外資企業(yè)入駐的模式，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)嫁接跨越式發(fā)展并表現(xiàn)出增長(zhǎng)友好與財(cái)政友好特點(diǎn)的同時(shí)，以區(qū)縣級(jí)層面為主的空間管理集權(quán)、產(chǎn)業(yè)空間利用集中隨之得到自我強(qiáng)化[4]。

（二）側(cè)重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究回顧

規(guī)劃設(shè)計(jì)專家梅耀林建議，在江寧區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，解決發(fā)展模式雷同、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦[5]。而更多學(xué)界、業(yè)界人士則聚焦江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的探討。在研究區(qū)情的基礎(chǔ)上，有研究者認(rèn)為，要大力發(fā)展江寧區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取適當(dāng)措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí);有的學(xué)者則從產(chǎn)業(yè)集群理論出發(fā)，論證了江寧區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)是能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。胡小武研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的縣域競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展成為推動(dòng)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿C(jī)制，而尋求差異化定位、培育特色競(jìng)爭(zhēng)力則是區(qū)域發(fā)展的重要原則。他通過(guò)對(duì)南京市主城八區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源、上市企業(yè)、歷史文化保護(hù)建筑、旅游景區(qū)資源、高等教育資源、4星及以上酒店數(shù)量、旅游接待人數(shù)的模型量化分析，得出江寧區(qū)是僅次于鼓樓區(qū)的特色發(fā)展區(qū)域，江寧區(qū)憑借其獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引了眾多的 500 強(qiáng)企業(yè)、上市公司入駐，在電力智能化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造及零部件產(chǎn)業(yè)等均取得顯著成績(jī)[5]。

四、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野下的江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)立體掃描

黨的十九大明確提出要加快建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。學(xué)界專家的研究一是從理論層面對(duì)其背景、內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)核心、特征、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行解讀和研討。從提出的背景看，要破解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，就必須有更高水平發(fā)展生產(chǎn)力、更大力度調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，必須積極推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從內(nèi)涵角度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由現(xiàn)代動(dòng)力體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制三大部分構(gòu)成。從目標(biāo)角度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)就是從過(guò)去追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，最終建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從核心和重點(diǎn)上看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的打造、構(gòu)造、構(gòu)建最核心的有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是科技創(chuàng)新，另一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而王小廣則認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)是：著力解決新的發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展掃清內(nèi)在障礙;著力攻克體制瓶頸，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的體制基礎(chǔ)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體操作著力點(diǎn)上，王輝耀提出，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)升級(jí);要加快科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和人才機(jī)制建設(shè)，建設(shè)更優(yōu)的體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用等。二是結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)、實(shí)際工作層面的探究。王小廣從地方構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度強(qiáng)調(diào)，地方“要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);要發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條高端、掌握核心技術(shù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;只有靠改革和創(chuàng)新，才能形成現(xiàn)代動(dòng)力體系和產(chǎn)業(yè)體系”[6]。蘭建平根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，提出重點(diǎn)從“打造創(chuàng)新平臺(tái)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、謀劃高端產(chǎn)業(yè)集群、根植開放優(yōu)勢(shì)、用好‘有形之手、激發(fā)企業(yè)家精神”等六個(gè)方面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。李思敏主要探討了如何構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。臧躍茹、郭麗巖則側(cè)重探討新形勢(shì)下現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立等。

為了更好地用數(shù)據(jù)描述江寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)概況，我們從橫向比較、縱向比較、典型對(duì)比三個(gè)側(cè)面進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描。

從同一時(shí)間區(qū)間的橫向比較來(lái)看（表1），江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別比全國(guó)、江蘇省、南京市高出2.7、2.6、0.3個(gè)百分點(diǎn);其固定資產(chǎn)投資增速與南京全市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)平均水平持平，分別高于全國(guó)和全省平均水平3.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)。但這樣的增速能否一直持續(xù)顯然是不確定的，依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)能否持續(xù)是個(gè)問(wèn)號(hào)。

通過(guò)表2江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較可以看出，近五年GDP平均增速為9.6%，但增速呈逐步放緩趨勢(shì);從區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在緩慢上升，從五年前的40.8%提升到44.9%。結(jié)合表3中各次產(chǎn)業(yè)所占比重指標(biāo)，江寧區(qū)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省省會(huì)城市的市轄區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重與深圳市南山區(qū)有14.1%的差距，即便是與省內(nèi)比尚不及縣級(jí)市的昆山市。由此可以看出，江寧區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重的空間巨大。

通過(guò)表3可以測(cè)算出，江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名的昆山市的0.564 6、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名的南山區(qū)的0.432 0，人均產(chǎn)出能力分別相當(dāng)于其0.741、0.496。這個(gè)比較指標(biāo)啟示我們，江寧區(qū)升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以補(bǔ)齊短板仍有較大的騰挪空間，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要凝心聚力、持之以恒。以南京市江寧區(qū)為例，大城市新城區(qū)如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的研究要有很強(qiáng)的時(shí)代特色、政策落地的應(yīng)對(duì)措施、結(jié)合屬地特點(diǎn)的創(chuàng)新。結(jié)合縣域區(qū)情貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的視角研究大都市新市區(qū)在時(shí)空變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有明確的現(xiàn)實(shí)需求。

五、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野下新城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑設(shè)計(jì)與選擇

江寧區(qū)作為城郊結(jié)合部的大城市新城區(qū)，從宏觀層面上必須從新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而引致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)“強(qiáng)高富美”新江蘇戰(zhàn)略以及建設(shè)南京大都市圈的規(guī)劃，結(jié)合南京市各區(qū)差異化發(fā)展的政策與定位，在研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極的銜接與融合，及時(shí)進(jìn)行上級(jí)政策梳理和本級(jí)政策調(diào)整，以全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)雙料冠軍的深圳市南山區(qū)為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)找差，探索江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的原則內(nèi)容。我們認(rèn)為，江寧高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、創(chuàng)新多”為目標(biāo)，以“動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體制好、后勁足、潛力大”為路徑設(shè)計(jì)，通過(guò)逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)達(dá)成目標(biāo)。

（一）構(gòu)建驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系

高質(zhì)量發(fā)展是摒棄了僅僅依賴粗放投入的發(fā)展模式，必須在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過(guò)程中換裝“強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)”。當(dāng)前全球新一輪科技革命方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、萬(wàn)物互聯(lián)等新興技術(shù)正在改變并將深刻影響人類生產(chǎn)生活的方式。統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)證明了科技是第一生產(chǎn)力。習(xí)總書記認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2018年，江寧全區(qū)共受理專利申請(qǐng)25 899件（其中發(fā)明專利9 491件），全年新增工程技術(shù)研究中心58家、市級(jí)以上科創(chuàng)載體24家。今后，應(yīng)著手搞好以下幾個(gè)方面的落實(shí)。

1.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制落實(shí)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要研究如何操作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建立現(xiàn)代動(dòng)力體系。發(fā)展方向是由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在原有制造業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增的地方化特性逐漸減弱的情況下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加并開發(fā)利用人力資本的含量[7]。有研究表明，知識(shí)密集度的提高能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚[8]。而江寧區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)高校25所，高校在校學(xué)生20多萬(wàn)人，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院校多家，實(shí)際上就像一座座金礦等待挖掘。借鑒學(xué)習(xí)合肥市政府與中國(guó)科技大學(xué)之間挽留、珍惜、開發(fā)、協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)驗(yàn)，制訂相應(yīng)的激勵(lì)方案并加以落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，使區(qū)域內(nèi)的高校人員優(yōu)勢(shì)成為本區(qū)域的人才優(yōu)勢(shì)，既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換檔升級(jí)提供智力支撐，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

2.以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化使更多企業(yè)煥發(fā)新的“青春”。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最活躍的單元，企業(yè)以追求利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、企業(yè)利益的內(nèi)涵提升激發(fā)企業(yè)的活力。世界銀行對(duì)80個(gè)國(guó)家的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見(jiàn)性就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%。世界銀行的研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天，就會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)、GDP增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)[9]。從中觀層面上看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、土地開發(fā)和發(fā)展成果分享，區(qū)縣都是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的基本單元。區(qū)內(nèi)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、事務(wù)辦理，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套設(shè)施建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化力度、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也主要受區(qū)縣政府的影響。區(qū)域發(fā)展績(jī)效的考核（GDP水平、城鎮(zhèn)化指標(biāo)、居民收入與幸福指數(shù)、增長(zhǎng)率等）也關(guān)乎到政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的政績(jī)與權(quán)責(zé)變動(dòng)，關(guān)系到區(qū)內(nèi)居民和人才的流轉(zhuǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于吸引新的企業(yè)落戶、激活原有企業(yè)投資熱情都有明顯的促進(jìn)作用。

3.以問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向探究江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和路徑。地方政府應(yīng)虛心向企業(yè)學(xué)習(xí)，以“保姆式服務(wù)”、“管家式服務(wù)”替代高高在上的“主子心態(tài)”，以幫助企業(yè)解決難題、指導(dǎo)企業(yè)脫困變強(qiáng)。為企業(yè)服務(wù)的相關(guān)政府部門的工作人員應(yīng)做到勤下企業(yè)、經(jīng)常調(diào)研，才能在管理和服務(wù)工作中“對(duì)癥下藥”。高質(zhì)量發(fā)展需要重視新經(jīng)濟(jì)、激活培育新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂休p資產(chǎn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性特征，可以在更大程度上發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)于電商網(wǎng)購(gòu)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)不同地區(qū)都表現(xiàn)出發(fā)展迅猛的趨勢(shì)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式多樣、波動(dòng)較大、政策規(guī)范相對(duì)較少、國(guó)家相關(guān)的法制規(guī)范往往尚未出臺(tái)，就如剛剛降生的“瞪羚”，必須盡心呵護(hù)才有可能將其培養(yǎng)成創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快的“瞪羚企業(yè)”。充分利用紫金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園江寧片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的作用，在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、資金籌集等方面服務(wù)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者。

（二）培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系

通俗地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是內(nèi)涵式發(fā)展，是相對(duì)于“外延式發(fā)展”而言的。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題不是速度而是質(zhì)量和效益，是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式要求的，要解決高增長(zhǎng)之后產(chǎn)生的產(chǎn)能過(guò)剩、GDP低效問(wèn)題，解決粗放式增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，解決明顯的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

1.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。江寧區(qū)與其他區(qū)域一樣，也有自己獨(dú)特的資源稟賦和由此發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)。基于比較優(yōu)勢(shì)理論的原理和同城各區(qū)差異發(fā)展的原則，對(duì)于區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能武斷地以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”為借口進(jìn)行壓縮減除，而必須聚焦優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景且具有雄厚基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。以“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原理指導(dǎo)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，降低企業(yè)單位生產(chǎn)成本。要學(xué)習(xí)借鑒香港特區(qū)“大市場(chǎng)、小政府”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高端要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自增長(zhǎng)效應(yīng)。

2.培育、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，應(yīng)基于“木桶法則”原理補(bǔ)齊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)短板，利用政策扶持、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等手段，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。截至2018年末，全區(qū)擁有境內(nèi)外上市企業(yè)29家，另有41家企業(yè)掛牌或獲準(zhǔn)掛牌新“三板”企業(yè)。推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游、環(huán)保、通訊、康養(yǎng)、人工智能等企業(yè)做大做強(qiáng)并早日實(shí)現(xiàn)IPO，是培育、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育特色田園產(chǎn)業(yè)。目前，江寧區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為73.5%，共有72個(gè)村委會(huì)。“世凹桃園”、“石塘人家”、“湯山七坊”、“朱門農(nóng)家”、“東山香樟園”是江寧區(qū)通過(guò)村莊環(huán)境整治工作打造出來(lái)的“五朵金花”，2014年即被文化部中國(guó)鄉(xiāng)土藝術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村”;楊柳村、佘村等古村采取產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得較明顯成效的情況下持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要采取差異化發(fā)展策略，依據(jù)各村的自然稟賦和村民意愿，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，避免項(xiàng)目開發(fā)時(shí)一哄而上。南京江寧交通建設(shè)集團(tuán)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，與黃龍峴社區(qū)共建“黃龍峴茶文化特色村”的模式值得研究、總結(jié)與推廣。

（三）構(gòu)筑推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制支撐體系

影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的制度性瓶頸，一是政府的過(guò)度干預(yù)或該管不管，二是公平的交易體系、分配制度有待建立與完善。所以，激發(fā)動(dòng)能、破解瓶頸，必須從經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制上探究如何構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、政府調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“體制好”的支撐。

1.在資源配置過(guò)程中必須放手讓“市場(chǎng)說(shuō)了算”。要解決政府過(guò)度干預(yù)，特別是過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”配置資源的基礎(chǔ)性、決定性功能。同時(shí)，也要防止該管不管，面對(duì)企業(yè)遇到的困難與挑戰(zhàn)，尤其是制度性、公平性障礙造成的困難，要進(jìn)行責(zé)任幫扶、及時(shí)跟進(jìn)。

2.在區(qū)域范圍內(nèi)疏解好發(fā)展不公平問(wèn)題。比如，因自然資源的占有、分配造成的發(fā)展不公平，同類企業(yè)中因財(cái)政優(yōu)惠造成的政策不公平，等等。改革進(jìn)入到深水區(qū)，公平交易并共享發(fā)展成果是眾望所歸，解決體制不完善、不合理是破解發(fā)展不平衡、不充分的必由之路。因此，主管部門在制定產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政支持、金融貸款貼息、稅費(fèi)減免等各方面政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)境內(nèi)外企業(yè)一視同仁，對(duì)城市居民與鄉(xiāng)村居民一視同仁。

3.加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理，提升區(qū)域居民的幸福感。江寧區(qū)近幾年非常注意生態(tài)文明建設(shè)，居民工作環(huán)境、生活環(huán)境不斷得到提升和優(yōu)化，社區(qū)公園的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高?！靶↓垶尘W(wǎng)紅橋”、“百家湖休閑廣場(chǎng)”等一大批受居民歡迎的設(shè)施、休閑去處明顯地讓江寧區(qū)人民的幸福感爆涌。發(fā)展與改革不可能一蹴而就，在發(fā)展的同時(shí)要同步進(jìn)行環(huán)境治理與建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)居民的滿意度和幸福指數(shù)，吸引更多大專院校畢業(yè)生留在江寧創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

六、小結(jié)與討論

我們?cè)噲D以“動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體制好、后勁足、潛力大”為目標(biāo)要求，以優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、加快科技創(chuàng)新、創(chuàng)新優(yōu)化管理機(jī)制為主要手段，從構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的視角，探討推進(jìn)縣區(qū)全域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在取得第一手原始資料的基礎(chǔ)上，我們利用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從三個(gè)不同側(cè)面分析了江寧區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出并具體論證了適應(yīng)江寧區(qū)特征的發(fā)展路徑：一是構(gòu)建驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系;二是培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系;三是構(gòu)筑推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制支撐體系。課題研究成果的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在：根據(jù)國(guó)情、省情和市情，江寧區(qū)當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍面臨諸多重大挑戰(zhàn)。從構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視角分析問(wèn)題、找準(zhǔn)原因、研究對(duì)策，為決策制定者和政策執(zhí)行者、企業(yè)投資人提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 羅小龍，殷潔，田冬.不完全的再領(lǐng)域化與大都市區(qū)行政區(qū)劃重組——以南京市江寧撤縣設(shè)區(qū)為例[J].地理研究，2010，29（10）：1746-1756.

[2]? 姚士謀，張艷會(huì)，陸大道，等.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——對(duì)李克強(qiáng)總理新思路的解讀[J].城市觀察，2013，（5）：5-13.

[3]? 張永軍.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制實(shí)證分析——基于南京市江寧區(qū)撤縣建區(qū)以來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，（3）：15-18.

[4]? 趙立元.工業(yè)化模式影響下的大都市郊區(qū)發(fā)展比較研究——以南京市江寧區(qū)和寧波市鄞州區(qū)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2018，（1）：67-77.

[5]? 梅耀林，許珊珊，汪濤，等.基于城鄉(xiāng)一體化的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則研究——以南京市江寧區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，（7）：62-67，81.

[5]? 胡小武.南京市主城八區(qū)的區(qū)域特色研究[J].中國(guó)名城，2017，（8）：71-80.

[6]? 王小廣.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及重點(diǎn)難點(diǎn)[J].中共貴州省黨校學(xué)報(bào)，2018，（2）：19-26.

[7]? 范建勇.產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（11）：72-81.

[8]? 陳建軍，陳國(guó)亮，黃潔.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚及其影響因素研究[J].管理世界，2009，（4）：83-95.

[9]? 謝俊，申明浩，楊永聰.差距與對(duì)接：粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)路徑[J].城市觀察，2017，（6）：25-34.