營(yíng)林造林工作的現(xiàn)實(shí)問題及改進(jìn)措施

郭占軍

摘要：新時(shí)代發(fā)展背景下，提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，要貫徹黨中央這一發(fā)展理念，必須要注重林業(yè)的生態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。這就需要在營(yíng)林造林過程中采取切實(shí)有效的措施保護(hù)林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)而合理的開發(fā)利用。文章闡述了營(yíng)林造林工作的重要意義，剖析了當(dāng)前營(yíng)林造林工作中所存在的現(xiàn)實(shí)問題，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，探索了解決這些問題并進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)林造林工作的有效措施。

關(guān)鍵詞：營(yíng)林造林;現(xiàn)實(shí)問題;改進(jìn)措施

目前，我國(guó)的人工造林面積已經(jīng)占到了世界人工造林面積的1/3，實(shí)現(xiàn)了人工造林面積、森林資源儲(chǔ)積量的雙增長(zhǎng)，這是我國(guó)近年來在森林資源保護(hù)、森林資源建設(shè)方面的可喜成就。但是，由于我國(guó)在林業(yè)生產(chǎn)方面一直基礎(chǔ)十分薄弱，并且受我國(guó)地理?xiàng)l件的影響，我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)仍然存在著很大的局限性，營(yíng)林造林工作的開展還存在著諸多的問題。認(rèn)識(shí)這些問題，并且深入剖析這些問題的成因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)積極培植延伸林業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條、構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展有效機(jī)制，這是當(dāng)前我國(guó)營(yíng)林造林工作開展的重要任務(wù)。

一、營(yíng)林造林工作的現(xiàn)實(shí)意義

1..保護(hù)土壤，控制水土流失

長(zhǎng)期以來，由于我們忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致了我國(guó)水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是最近幾年，由于氣候原因，我國(guó)的土壤植被覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始惡化，許多地區(qū)的一些土地不僅不再適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，甚至都不能夠維持植被生長(zhǎng)，導(dǎo)致土表嚴(yán)重裸露。眾所周知，林木的生長(zhǎng)能夠有效的維護(hù)土壤植被，從而起到保護(hù)土壤的作用。同時(shí)，還能夠增加土壤中的有機(jī)成分，進(jìn)一步促進(jìn)植被的生長(zhǎng)。因此，營(yíng)林造林能夠有效地控制水土流失，能夠增加我國(guó)的森林面積，從而改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步形成良好的綠色生態(tài)環(huán)境。而且，林木的生長(zhǎng)主要依靠光合作用，這一過程能夠吸收二氧化碳并產(chǎn)生大量的氧氣，從而能夠凈化空氣。因此，人們把森林稱作地球的“肺”，它能夠進(jìn)一步優(yōu)化我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境。

2.??? 能夠提升經(jīng)濟(jì)效益

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行了掠奪式的采伐，從而造成了我國(guó)林業(yè)資源的減少，進(jìn)一步制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)化營(yíng)林造林工作，一方面，能夠提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對(duì)森林過度索取的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。另一方面，在現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的積極推動(dòng)下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念能夠?qū)α謽I(yè)資源形成循環(huán)利用模式，既能夠增加森林覆蓋率，又能夠提升林業(yè)資源利用率，能夠有效地提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，基于科學(xué)合理的營(yíng)林造林，還能夠優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，能夠間接的促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.??? 能夠?qū)崿F(xiàn)防風(fēng)固沙，減少霧霾

近年來，許多地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣，而且這種霧霾越來越呈現(xiàn)出擴(kuò)展和持續(xù)狀態(tài)，這嚴(yán)重影響著人們的身體健康和正常的生產(chǎn)、生活，這已經(jīng)成為了我們當(dāng)前社會(huì)的突出問題。究其原因，很大程度上是由于各地區(qū)沒有注重保護(hù)環(huán)境，特別是沒有注重保護(hù)森林資源，導(dǎo)致土壤植被越來越少，土表裸露并沙化，再加上氣候變化導(dǎo)致極端天氣增多，風(fēng)暴不斷將沙土卷起。林木的減少使得森林植被對(duì)空氣的凈化作用減弱，從而導(dǎo)致空氣中長(zhǎng)期存在的大量的灰塵。開展科學(xué)合理的營(yíng)林造林，能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，在地面上能夠促進(jìn)植被生長(zhǎng)，從而起到防風(fēng)固沙的作用，進(jìn)一步減少沙塵暴;在空中能夠強(qiáng)化對(duì)空氣的凈化功能，從而減少空氣中的灰塵，進(jìn)而有效地減輕霧霾狀況。

二、營(yíng)林造林中存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.營(yíng)林造林資金存在著巨大的缺口

林木生長(zhǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，正所謂十年樹木。而且它的前期準(zhǔn)備工作項(xiàng)目眾多，如平整土地、整修水利、改善土壤、改善交通運(yùn)輸條件等，這些不僅需要大量的資金投入，還需要大量的人力和物力，目前營(yíng)林造林中林地主要有用材林地、防護(hù)林地以及經(jīng)濟(jì)林地等（如圖1）。并且科學(xué)合理的造林還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐耐寥罋夂驙顩r，來選擇適宜的并且能夠?qū)ι鷳B(tài)形成有效調(diào)節(jié)的苗木種類。這就需要大量?jī)?yōu)質(zhì)的、種類眾多的苗木。在造林過程中，苗木的種植規(guī)劃、苗木的采購運(yùn)輸、苗木的栽培管理都需要大量的人力物力;在苗木的后期管理中，既要進(jìn)行合理的施肥，還要進(jìn)行科學(xué)的灌溉，更要防治病蟲害，而成林后的管理也費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所有的這些環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。但當(dāng)前有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的籌資渠道還僅僅體現(xiàn)于銀行貸款，而且目前各地還沒有形成有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，這就導(dǎo)致營(yíng)林造林工作中籌資困難資金缺口大，這成為了當(dāng)前制約營(yíng)林造林工作開展的最主要問題。

2.苗木培育沒有形成有效的供需協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)的林業(yè)苗木培育還主要體現(xiàn)于農(nóng)戶的分散栽培模式，在這樣的生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶缺乏信息溝通，供需雙方信息不對(duì)稱，農(nóng)戶種植苗木的種類、規(guī)模主要取決于近年來這類苗木的銷售狀況。這樣的苗木生產(chǎn)很顯然存在著很大的盲目性，這就導(dǎo)致某些苗木種類由于前幾年經(jīng)濟(jì)效益好而農(nóng)戶一哄而上大量種植，從而造成了苗木的大量過剩。而苗木的生產(chǎn)需要兩至三年的周期，而且苗木一旦不能出售還必須及時(shí)處理，這為苗木生產(chǎn)農(nóng)戶造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的種植積極性，這也就形成了近年來苗木忽冷忽熱的惡性循環(huán)，這在很大程度上制約著營(yíng)林造林工作的開展。這就需要有關(guān)職能部門在這方面構(gòu)建積極有效的溝通交流機(jī)制，從而使供需雙方能夠形成有效的溝通協(xié)調(diào)。但是，就目前來看，全國(guó)各地區(qū)普遍沒有形成這樣的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，這就使得許多地區(qū)的營(yíng)林造林工作由于苗木供應(yīng)問題而常常處于停滯狀態(tài)，這在一定程度上制約著營(yíng)林造林工作的開展。

3.缺乏這方面的技術(shù)人才

營(yíng)林造林工作應(yīng)該建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，需要注重以下這些工作環(huán)節(jié)，如樹苗種類的科學(xué)規(guī)劃、樹苗數(shù)量計(jì)劃、樹苗的病蟲害檢測(cè)、樹苗的栽培與養(yǎng)護(hù)、林木的病蟲害防治等。如果技術(shù)應(yīng)用不過關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)苗木搭配不合理、苗木死亡、苗木病蟲害蔓延等嚴(yán)重問題。因此，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是營(yíng)林造林的關(guān)鍵。但是，由于營(yíng)林造林需要在邊遠(yuǎn)的地區(qū)工作，條件差，環(huán)境皆苦，很多人不愿意去，這就導(dǎo)致許多地區(qū)這項(xiàng)工作開展中技術(shù)人才缺乏，這也影響了營(yíng)林造林工作的開展。

三、優(yōu)化營(yíng)林造林工作的有效對(duì)策

1.??? 加大林業(yè)生產(chǎn)投入，引進(jìn)技術(shù)人才

營(yíng)林造林工作離不開政府的支持，政府職能部門應(yīng)該基于對(duì)營(yíng)林造林工作的重視，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，為造林企業(yè)、苗木生產(chǎn)企業(yè)、木材生產(chǎn)加工企業(yè)構(gòu)建通暢的交流平臺(tái)，幫助他們形成有效的溝通互動(dòng)機(jī)制，從而使苗木生產(chǎn)，營(yíng)林造林和木材加工形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)各方的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)林造林工作的開展。同時(shí)，政府職能部門要根據(jù)國(guó)家的綠色發(fā)展政策，加大對(duì)營(yíng)林造林的投入。并且還要為營(yíng)林造林拓展籌資渠道，幫助企業(yè)融資。要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策傾斜、稅收優(yōu)惠各方面對(duì)這些營(yíng)林造林相關(guān)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性幫扶，以促進(jìn)營(yíng)林造林工作的進(jìn)一步開展。另外，政府職能機(jī)構(gòu)還要采取有效的激勵(lì)措施吸引這方面的技術(shù)人才，為營(yíng)林造林引進(jìn)大量的高素質(zhì)實(shí)用人才，以促進(jìn)營(yíng)林造林工作的技術(shù)應(yīng)用和科學(xué)管理，進(jìn)一步提升造林質(zhì)量。

2.??? 強(qiáng)化林區(qū)科學(xué)管理

營(yíng)林造林重在質(zhì)量，要想提升營(yíng)林造林的質(zhì)量，必須要開展科學(xué)而有效的管理。這就需要營(yíng)林機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理完善優(yōu)化林區(qū)管理體系。首先，要積極構(gòu)建有效的營(yíng)林造林責(zé)任機(jī)制。具體來說，就是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任機(jī)制、技術(shù)人員責(zé)任機(jī)制、管理人員責(zé)任機(jī)制、種植人員責(zé)任機(jī)制等，要通過制度建設(shè)強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，從而強(qiáng)化生產(chǎn)管理，進(jìn)一步體現(xiàn)營(yíng)林造林的實(shí)效性。其次，還要強(qiáng)化營(yíng)林管理的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)代營(yíng)林造林工作的開展必須要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，科技的應(yīng)用對(duì)于提高營(yíng)林機(jī)構(gòu)的管理水平、提高生產(chǎn)質(zhì)量、提升造林效率都具有重要的意義，因此，營(yíng)林造林各具體工作環(huán)節(jié)要積極應(yīng)用最新的科學(xué)技術(shù)，要引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，如無人機(jī)勘察、衛(wèi)星遙感、病蟲害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、飛機(jī)噴藥、火災(zāi)遙感檢測(cè)等技術(shù)，從而為林業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)技術(shù)和安全保障。

3.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善一直是制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展的瓶頸，要推動(dòng)營(yíng)林造林工作的持續(xù)開展，必須要升級(jí)完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。這就需要政府職能部門深入了解木材市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)木材需求狀況，從而采取積極有效的措施培育林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。要從生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的規(guī)劃生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)、苗木基地建設(shè)、苗木生產(chǎn)農(nóng)戶、苗木種類種植與調(diào)用等。要優(yōu)先發(fā)展生長(zhǎng)速度快、產(chǎn)量高的樹木品種，而且還要基于綠化理念大力扶持生長(zhǎng)緩慢、常青類樹林營(yíng)造。并積極指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將速生林的經(jīng)濟(jì)收入投入到生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的林木中，從而形成持續(xù)發(fā)展模式。而且職能部門還要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)科技研究，培植林木新品種、培植適合于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的林木，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還要基于環(huán)境保護(hù)理念，對(duì)林業(yè)資源形成合理的采伐利用，以更好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著國(guó)家綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，并深刻的認(rèn)識(shí)到了森林對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義，保護(hù)森林資源、積極營(yíng)林造林、科學(xué)合理的開發(fā)森林資源已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)，營(yíng)林造林工作在全國(guó)普遍展開。政府職能部門要充分發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，通過政策、稅收、融資各方面的積極而有效的扶助措施調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的造林積極性，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、采用現(xiàn)代化管理，以進(jìn)一步提高造林質(zhì)量、提升營(yíng)林造林經(jīng)濟(jì)效益。政府職能部門還要積極構(gòu)建苗木栽培企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)林造林企業(yè)三方的溝通互動(dòng)有效機(jī)制，進(jìn)一步延伸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，更好的促進(jìn)營(yíng)林造林工作的開展。

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