國有企業(yè)黨的建設(shè)重大理論和實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-043-02

摘 要 黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)與生俱來的紅色基因，伴隨著國有企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展、改革的過程，在理論和實踐上不斷與時俱進(jìn)，先后經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、曲折發(fā)展、持續(xù)加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展五個階段。2019年12月30日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》旗幟鮮明提出“堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是國有企業(yè)黨的建設(shè)又一重大理論和實踐創(chuàng)新，對于提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是伴隨黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放過程不斷探索、完善和發(fā)展的。黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展和改革的過程，就是國有企業(yè)黨的建設(shè)理論和實踐與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的過程。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）旗幟鮮明提出“堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”[1]，是新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)又一重大理論和實踐創(chuàng)新。

一、萌芽階段（中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立）

我們黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工作最早可以追溯到上世紀(jì)20年代建黨之初。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個經(jīng)濟(jì)實體是1922年成立的安源工人消費合作社。合作社堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首任總經(jīng)理由李立三兼任，第二任、第三任總經(jīng)理分別由中共湘東區(qū)委委員易禮容、毛澤民擔(dān)任。針對合作社出現(xiàn)的個別人員貪腐問題，合作社在劉少奇的親自主持下開展了一系列反腐敗工作。一是拿起“批評和自我批評”的武器，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活；二是堅持有貪必肅、有腐必反，堅決嚴(yán)懲貪腐行為；三是堅持建章立制，用制度管權(quán)管人管事；四是開展審計和信息公開，發(fā)揮監(jiān)督作用。安源工人消費合作社反腐倡廉工作的有益探索與成功嘗試，為黨的五大成立中央監(jiān)察委員會提供了成功的實踐經(jīng)驗，對于新時期全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，也具有重要的歷史借鑒與現(xiàn)實啟示[2]。

上世紀(jì)30年代，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)立了公營企業(yè)，實行“三人團(tuán)”制度。首先由黨組織成員、行政班子和工會組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中由黨組織書記、廠長和工人代表組成“三人團(tuán)”，有對企業(yè)事務(wù)的最終決定權(quán)。“三人團(tuán)”制度有效發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和思想政治工作優(yōu)勢，有效發(fā)揮了廠長生產(chǎn)經(jīng)營管理和工會組織工人參與管理和生產(chǎn)的作用，促進(jìn)了工廠生產(chǎn)，為國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和民族解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要的武器裝備和經(jīng)濟(jì)保障。

二、初創(chuàng)階段（新中國成立到黨的八大）

新中國成立前后，我們黨接管了一批舊官僚買辦企業(yè)，由于這些企業(yè)原有經(jīng)理班子、工程技術(shù)人員和工人中黨員較少，政治覺悟不高，尚未建立健全從上到下的黨組織體系，所以黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過軍管會來實現(xiàn)。此后，隨著企業(yè)黨組織的發(fā)展，又探索建立了工廠管理委員會制度和職工代表會議制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理，對于調(diào)動各方面積極性發(fā)揮了很好作用，迅速把舊官僚企業(yè)改造成社會主義國營企業(yè)。

新中國成立后，黨對國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了不同體制的嘗試和探索。一是在華北局學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的“一長制”，黨組織的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)政治思想工作，監(jiān)督、保障經(jīng)營管理工作。二是在東北局繼承根據(jù)地公營企業(yè)“三人團(tuán)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，并逐步發(fā)展為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。

1956年，黨的八大政治報告中強(qiáng)調(diào)：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”[3]。此后，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制成為影響國有企業(yè)幾十年發(fā)展改革的基本領(lǐng)導(dǎo)制度。

三、曲折發(fā)展階段（黨的八大到十三大）

黨的八大確定的“以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，符合當(dāng)時國營企業(yè)的管理實際，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，保障了國家第一個五年計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，為我國工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“大躍進(jìn)”時期，受“極左”思想影響，國有企業(yè)形成“黨委包攬一切”的局面。1961年《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》（簡稱《工業(yè)七十條》）要求企業(yè)黨組織主要是做好思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持廠長的工作，不包辦代替生產(chǎn)管理工作?！稐l例》執(zhí)行幾年后，“文化大革命”爆發(fā)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制再次遭到嚴(yán)重破壞。企業(yè)先后經(jīng)歷了“群眾組織”管理、革命委員會掌權(quán)和黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)三個階段，特別是在文革后期黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)階段，企業(yè)一切權(quán)利都集中于黨委，甚至集中到第一書記手中，極大挫傷了企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和廣大職工群眾的積極性。

1978年4月，中央發(fā)布《工業(yè)三十條》，恢復(fù)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。上世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的新形勢，開始在國有企業(yè)推行“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政負(fù)責(zé)人的地位與作用。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出企業(yè)黨組織要支持廠長行使職權(quán)，發(fā)揮保證和監(jiān)督作用”。1987年，黨的十三大進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用，不再實行一元化領(lǐng)導(dǎo)[4]。

四、持續(xù)加強(qiáng)階段（黨的十三大到十八大）

1989年發(fā)生“政治風(fēng)波”后，針對企業(yè)出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化問題，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，首次提出國有企業(yè)基層黨組織處于政治核心的地位[5]，1992年，這一表述列入《黨章》。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢、新任務(wù)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式[6]。2009年8月，國有企業(yè)黨建會議再次明確要求，確立國有企業(yè)黨組織的政治核心作用[7]。

五、創(chuàng)新發(fā)展階段（黨的十八大至今）

黨的十八大以來，黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理論與實踐進(jìn)一步與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

2013年，《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的五項內(nèi)容。2015年7月，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步要求在國有企業(yè)改革中做到“四同步”“四對接”，為黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

2016年10月，習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨建會上提出兩個“一以貫之”重要論斷，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用[8]，為加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循和行動指南。2017年10月，十九大《黨章》以黨的根本大法形式確定了國有企業(yè)黨委（黨組）法定地位，就是“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”[9]。

2019年12月30日，中共中央發(fā)布《條例》，貫徹落實總書記在黨建會上的要求和黨的十九大精神，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來有關(guān)國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策規(guī)定，總結(jié)提煉國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，強(qiáng)調(diào)“堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，把國有企業(yè)黨的建設(shè)理論和實踐提升到一個新高度、推進(jìn)到一個新階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，對于推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”，夯實“兩個基礎(chǔ)”具有十分重要的意義。

【作者簡介：吳永剛，長期從事國有企業(yè)黨建工作，曾任華北石油管理局辦公室主任、中國石油集團(tuán)渤海鉆探工程公司黨委辦公室主任，現(xiàn)任渤海鉆探公司總經(jīng)理助理。2019年執(zhí)筆中央組織部研究課題《中央企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用研究》】

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》[S].新華網(wǎng)，2020-1-5.

[2]安源路礦工人運動開創(chuàng)了我黨廉政建設(shè)的先河[Z].中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2019-04-22.

[3]張明楚.中共八大確立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制[N].上海機(jī)關(guān)動態(tài)，2006-01-01.

[4]中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫[Z/O].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/.

[5]新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[6]中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫[Z/O].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/.

[7]新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[8]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖.新華網(wǎng)，2016-10-11.

[9]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017.