德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策及其特點(diǎn)

李永村

[摘 要]德國是語言豐富的國家，移民人口比例明顯高于少數(shù)民族人口比例。為了探究德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策的結(jié)構(gòu)及特征，該文梳理了德國少數(shù)民族語言的界定依據(jù)及各少數(shù)民族語言的發(fā)展脈絡(luò)及現(xiàn)狀;通過對《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章》及德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策的闡釋，總結(jié)出德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策的五條特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策存在的問題及帶來的思考。

[關(guān)鍵詞]德國;少數(shù)民族;語言政策;《憲章》;特點(diǎn)

[中圖分類號] G642[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-000-05[收稿日期] 2020-05-08

少數(shù)民族語言是國家寶貴的文化資源，是少數(shù)民族成員的身份符號;它也是民族文化的載體，記錄了民族的歷史發(fā)展和人文風(fēng)貌。因此，少數(shù)民族語言問題受到了世界各國的普遍關(guān)注。但是，在保護(hù)少數(shù)民族語言方面，不同國家的起步時(shí)間、觀念、政策和措施差異較大，呈現(xiàn)出多元態(tài)勢。

德國是一個(gè)文化多元語言豐富的國家。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018年有移民背景的人占德國總?cè)丝诘?5.5%。相比之下，官方認(rèn)定的德國四個(gè)少數(shù)民族人口僅有19萬，占國民總數(shù)的0.3%。巨大的懸殊說明德國國民的同質(zhì)性很強(qiáng)。其主要原因是：德國作為一個(gè)統(tǒng)一較晚、中央集權(quán)較弱的帝國，其境內(nèi)雖然一直存在著大量擁有自己獨(dú)特語言和文化傳統(tǒng)的族群，但區(qū)域性民族主義的勢頭卻一直較弱[1]。

在這種背景下，德國秉持《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章》精神，大力保護(hù)少數(shù)民族語言，保證了少數(shù)民族成員的語言權(quán)利，促進(jìn)了德國少數(shù)民族語言資源的健康發(fā)展。本文通過梳理德國少數(shù)民族語言的界定依據(jù)，闡述少數(shù)民族語言保護(hù)政策的具體實(shí)施，總結(jié)出德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策的特點(diǎn)，說明語言保護(hù)政策的重要性，并在此基礎(chǔ)上分析出德國少數(shù)民族語言政策帶來的問題和思考。

一、德國少數(shù)民族語言的界定

我國的民族識別是根據(jù)本國民族的實(shí)際情況，本著尊重各民族的意愿進(jìn)行的。經(jīng)過對民族分布地域、歷史淵源、語言文字、經(jīng)濟(jì)生活等進(jìn)行全面分析考察，確定了每一個(gè)族群及其名稱，并在此基礎(chǔ)上確定了少數(shù)民族語言。

與我國相反，德國對少數(shù)民族語言的定義主要基于歐洲委員會于1992年通過的《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章》（以下簡稱《憲章》）?！稇椪隆返?條規(guī)定：“在一國某一特定區(qū)域內(nèi)，由該國國民形成的數(shù)量小于該國其余人口的群體所說的傳統(tǒng)語言，即為區(qū)域或少數(shù)民族語言;這些語言與該國的官方語言不同，且不包括該國官方語言的方言或移民的語言?！备鞒蓡T國在批準(zhǔn)該憲章時(shí)必須明確其具體規(guī)定所適用的具體語言。所以1998年德國通過《憲章》時(shí)也指定四種語言為《憲章》意義上的少數(shù)民族語言，即：丹麥語、弗里西語（北弗里西語和薩特弗里西語）、索布語（上索布語和下索布語）和羅姆語[2]。以下就按照受保護(hù)的程度由高到低逐一梳理這四種語言的發(fā)展脈絡(luò)和使用現(xiàn)狀。

1.丹麥語。丹麥語是丹麥的官方語言，1973年起成為歐盟官方語言。在德國石勒蘇益格-荷爾施泰因州（以下簡稱石荷州）的南石勒蘇益格地區(qū)，丹麥語是少數(shù)民族語言。這一地區(qū)位于德丹邊界，1864年德丹戰(zhàn)爭后歸入普魯士。1920年通過公投，北石勒蘇益格歸丹麥，南石勒蘇益格歸德國。今天此地區(qū)居住著5萬丹麥族人，其中2萬人丹麥語水平相當(dāng)于母語。此地區(qū)的丹麥語受到了北德語方言的影響。在石荷州，除了48所丹麥族學(xué)校提供用丹麥語講授的課程，在公立的德語學(xué)校里也有此類課程。2008年起在佛倫斯堡市開始實(shí)行雙語路標(biāo)[3]。

2.索布語。索布語主要在索布族長期定居的薩克森州東部的上勞希茨和勃蘭登堡州的下勞希茨地區(qū)使用。上勞希茨說上索布語，下勞希茨說下索布語。隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)和德意志民族主義思潮的興起，索布人的自我意識有所提升，開始重視本民族語言文化的傳承。巴洛克時(shí)期出現(xiàn)了大量的索布語語法和詞匯書籍。受浪漫主義思潮影響索布語文學(xué)創(chuàng)作達(dá)到高潮，索布族的民族意識隨之抬頭。19世紀(jì)在普魯士，因?yàn)榈抡Z化政策索布語受到打壓。納粹掌權(quán)期間，索布語被同化，被日耳曼語壓制。納粹政權(quán)禁止索布族協(xié)會的一切活動(dòng)，禁止發(fā)行索布語出版物。二戰(zhàn)結(jié)束后，索布族協(xié)會“多莫維那”重新建立，1947索布語報(bào)紙重新發(fā)行。50年代索布語和文化受到東德政府的大力支持，索布語首次被當(dāng)作第二官方語言。盡管如此，由于工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)集體化及大量移民的涌入，說索布語的人數(shù)還是不斷下降。自60年代中期，索布語課程從必修變成選修，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)銳減。目前7000人說下索布語，13000人說上索布語，兩者都屬于瀕危語言，下索布語是嚴(yán)重瀕危語言[4]。

3.弗里西語。和德語、英語、荷蘭語一樣，弗里西語屬于西日耳曼語系，與英語一起組成北海日耳曼語族。北弗里西語保存至今，由兩個(gè)方言群組成，即：島嶼北弗里西語（費(fèi)爾島的西部）和大陸北弗里西語（里蘇姆-林德霍爾姆市）。東弗里西語早已消失，只在薩特蘭地區(qū)幸存下來一支，現(xiàn)今被稱為“薩特弗里西語”。自19世紀(jì)初，北弗里西語越來越多地被用作書面語言。詞典和語言教學(xué)以及許多文學(xué)作品都是用這兩個(gè)方言撰寫的。漢薩同盟的商人逐漸取代弗里西族人稱霸北海之后，弗里西語徹底失去了它的地位。薩特弗里西語是歐洲最小的語言群體之一，它與英語有很強(qiáng)的親緣關(guān)系[5]。目前有大約1萬人說北弗里西語，大約2千人說薩特弗里西語，兩者都屬于嚴(yán)重瀕危語言。

4.羅姆語。在德國居住著大約12萬羅姆人，其中7萬是德籍。羅姆人發(fā)源于印度，羅姆語屬于印歐語系印度語族。在德語區(qū)居住的羅姆人被稱為“辛提人”，15世紀(jì)才來到德國。因?yàn)闆]有共同的書寫形式，也沒有統(tǒng)一的語法結(jié)構(gòu)，所以羅姆語是口頭流傳的語言。與其他三個(gè)少數(shù)民族相比，羅姆人沒有傳統(tǒng)的、固定的聚居區(qū)，所以沒有國家把羅姆語作為官方語言。羅姆語方言眾多，大多受到居住國語言影響。羅姆族人通常都會說兩種語言，因?yàn)樗麄兛偸亲栽刚f居住國的強(qiáng)勢語言。羅姆語在許多國家普及和受保護(hù)的程度極低，很大程度上與羅姆族人對待母語的態(tài)度相關(guān)：羅姆族的傳統(tǒng)主義者出于對自己母語的保護(hù)不愿與非羅姆族人分享自己的語言，只在族群內(nèi)部交流時(shí)才使用母語。對外族的極端不信任與羅姆人在世界各地長期受到歧視、納粹政權(quán)對羅姆人的迫害和屠殺有著直接的關(guān)聯(lián)。納粹種族屠殺的幸存者往往因?yàn)楸Ｗo(hù)后代不受迫害選擇不再傳承自己的語言，致使羅姆語流失嚴(yán)重[6]。

我們可以看出，德國的四種少數(shù)民族語言發(fā)展各有不同，現(xiàn)狀和普及程度也參差不齊。因?yàn)榈溦Z有國外母國的支持，所以在德國發(fā)展得比較平穩(wěn);索布語雖沒有母國的依靠，但得到了薩克森州和勃蘭登堡州地方政府的支持和促進(jìn);弗里西語在荷蘭有一定的影響，但在德國瀕臨滅絕，急需挽救;雖然羅姆族人數(shù)量眾多，但羅姆語在德國以及其他歐洲地區(qū)現(xiàn)狀堪憂，推廣羅姆語更是舉步維艱。

二、德國少數(shù)民族語言政策的制定

歐洲人權(quán)保護(hù)制度是由歐洲委員會建立的。歐洲委員會起草的《歐洲人權(quán)公約》于1953年生效，但該公約沒有專門涉及保護(hù)少數(shù)民族的條款。上個(gè)世紀(jì)80/90年代，前蘇聯(lián)、前南斯拉夫因民族矛盾引發(fā)國家分裂，使歐洲有識之士認(rèn)為，用一個(gè)保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)的公約來約束歐洲理事會各成員國對本國少數(shù)民族人權(quán)的保護(hù)是非常必要的。又因?yàn)椤稓W洲人權(quán)公約》提出的“非歧視原則”中雖然包括了對少數(shù)人語言的非歧視原則，但實(shí)際上并沒有提供具體的保護(hù)措施，所以歐洲委員會意識到在歐洲制定和簽署一個(gè)強(qiáng)制性的保護(hù)少數(shù)民族語言憲章的必要。在這種背景下，歐洲委員會通過了《歐洲區(qū)域和少數(shù)民族語言憲章》;歐洲理事會在聯(lián)合國有關(guān)條款的基礎(chǔ)上，起草了《歐洲少數(shù)民族保護(hù)框架公約》。

成立于1949年的歐洲委員會是歐盟的一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，也是最高的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。德國是歐洲委員會最早的成員國之一。在少數(shù)民族語言保護(hù)上，德國遵循的依據(jù)就是歐洲委員會于1992年通過的《憲章》。歐盟法律雖然沒有和德國憲法同等的地位，但卻凌駕于國內(nèi)法及聯(lián)邦一級的單行法規(guī)之上[7]。因此，德國有義務(wù)承認(rèn)歐洲委員會起草的《憲章》中關(guān)于少數(shù)民族及其語言的定義并按照其制定針對本國及地區(qū)特點(diǎn)的少數(shù)民族語言政策。

《憲章》規(guī)定各成員國必須承認(rèn)每種少數(shù)民族語言的傳統(tǒng)使用范圍;保護(hù)并促進(jìn)少數(shù)民族語言在公共及私人生活領(lǐng)域的使用;禁止一切影響或破壞地區(qū)或少數(shù)民族語言存在與發(fā)展的無理區(qū)分、排斥、限制或偏袒行為等[8]。詳細(xì)規(guī)定體現(xiàn)在《憲章》的第三部分，凡簽署《憲章》的成員國必須承諾同意這些保護(hù)條款。比如，在司法程序上，要向使用少數(shù)民族語言的人提供訴訟時(shí)的語言翻譯服務(wù);在教育領(lǐng)域，學(xué)生可以自由選擇少數(shù)民族學(xué)?；蛴蒙贁?shù)民族語言教授的課程;在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立教授少數(shù)民族語言的場所;為少數(shù)民族語言教學(xué)提供適當(dāng)?shù)馁Y助;促進(jìn)大學(xué)或同類教學(xué)研究機(jī)構(gòu)對該類語言的學(xué)習(xí)和研究;提供少數(shù)民族語言的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)。

《憲章》的宗旨在于保護(hù)歐洲的語言多樣性，通過對少數(shù)民族語言的平等對待及少數(shù)民族語言權(quán)益的保護(hù)來促成國家內(nèi)部各民族間的和睦相處。《憲章》的實(shí)施決不能危害和改變成員國的憲法。其中并沒有列出哪些語言是少數(shù)民族的語言，哪些是需要受到保護(hù)的，它強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人使用母語的權(quán)力。各成員國需要在它的基礎(chǔ)上制定自己更為具體的少數(shù)民族語言保護(hù)的細(xì)則。

成員國必須定期向《憲章》顧問委員會報(bào)告《憲章》的具體執(zhí)行情況，陳述本國所承諾的事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況以及執(zhí)行中存在的問題和取得的成果。顧問委員會的專家會在調(diào)查的基礎(chǔ)上給出評估報(bào)告，上報(bào)給歐洲理事會部長會議[9]。在德國，少數(shù)民族所在聯(lián)邦州負(fù)責(zé)上交有關(guān)《憲章》執(zhí)行情況的報(bào)告。

除了《憲章》，歐洲理事會成員國簽署的《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》（以下簡稱《公約》）里也有關(guān)于少數(shù)民族語言保護(hù)的規(guī)定。《公約》是世界上第一個(gè)關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)的公約?！豆s》強(qiáng)調(diào)成員國要保護(hù)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)和身份認(rèn)同，禁止同化，鼓勵(lì)少數(shù)民族參與到國家的政治、經(jīng)濟(jì)中來。有關(guān)少數(shù)民族語言保護(hù)的規(guī)定集中在第6至13條，比如強(qiáng)調(diào)對文化多樣性的尊重，鼓勵(lì)跨文化的對話;少數(shù)民族有權(quán)使用其語言和文化象征來反映和表達(dá)他們想法。少數(shù)民族的語言在官方媒體中要有所反映，要登載和傳播有關(guān)少數(shù)民族語言文字的信息?！豆s》成員國有義務(wù)保障少數(shù)民族使用語言的權(quán)利，要有與少數(shù)民族交流的民族語能力。地名、街道名要有少數(shù)民族的文字，在少數(shù)民族的聚居區(qū)，要用雙語來表示。要向少數(shù)民族提供機(jī)會，使他們能夠?qū)W習(xí)自己的語言，同時(shí)，也能夠?qū)W習(xí)主流語言。在小學(xué)要用少數(shù)民族語言進(jìn)行教學(xué)，在中學(xué)要加入和擴(kuò)大主流語言的內(nèi)容， 使兩種語言的學(xué)習(xí)達(dá)到平衡[10]。

概括地說，《憲章》限定了各成員國國內(nèi)的“少數(shù)語言”類別，并要求將其作為歐洲的共同文化遺產(chǎn)加以保護(hù);《公約》指出了需要對少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)加以保護(hù)的各個(gè)方面。成員國可以從《憲章》中選擇36項(xiàng)適合本國每個(gè)語言的具體規(guī)定?！豆s》的條款大都屬于原則性的內(nèi)容，各成員國需要在它的基礎(chǔ)上拿出本國更為具體的有關(guān)少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的細(xì)則。

在德國，歐盟法律雖然沒有和德國憲法同等的地位，但卻凌駕于國內(nèi)法及聯(lián)邦一級的單行法規(guī)之上。因此，德國有義務(wù)承認(rèn)歐洲委員會起草的《憲章》中關(guān)于少數(shù)民族及其語言的定義和界定。同時(shí)，必須確保《憲章》和《公約》中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。由此，少數(shù)民族語言在地方與官方語言擁有同等地位。

三、德國少數(shù)民族語言政策的特點(diǎn)

在分析德國少數(shù)民族語言政策之前，要說明德國是由16個(gè)聯(lián)邦州組成的德意志聯(lián)邦共和國。各聯(lián)邦州根據(jù)本州少數(shù)民族的歷史發(fā)展、分布和特點(diǎn)，在《憲章》和德國聯(lián)邦憲法規(guī)定的基本人權(quán)框架內(nèi)，制定適合自己的少數(shù)民族語言政策及具體的實(shí)施方案。在各州憲法、州級法律里有許多有關(guān)保護(hù)少數(shù)民族語言的明確規(guī)定。政策的制定和實(shí)施呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.虛無實(shí)有以實(shí)為主。雖然憲法沒有明確規(guī)定德語為德國的官方語言，但是作為在德國使用最為廣泛的語言以及眾多法律文獻(xiàn)的編寫語言，德語在事實(shí)層面就是德國的官方語言。1877年1月《法院憲法法案》規(guī)定德語是法庭語言。1973年《行政程序法》規(guī)定德語是官方語言?！抖惲睢返?7條第1款規(guī)定德語在稅務(wù)管理流程里是官方語言[11]。少數(shù)民族語言在相關(guān)聯(lián)邦州的少數(shù)民族聚居地是除德語以外的官方語言。

雖然德國的憲法《基本法》沒有關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族及其語言的具體規(guī)定，但《基本法》第3條明確提出的“任何人不得因其性別、血統(tǒng)、種族、語言、家鄉(xiāng)和出身、信仰、宗教或政治觀點(diǎn)而受到歧視或偏袒”恰恰突出了各民族平等的原則?！痘痉ā返?條第1款規(guī)定的保護(hù)每個(gè)人自由發(fā)展人格的權(quán)利也佐證了這一點(diǎn)。

2.因州而異各有側(cè)重。在德國，少數(shù)民族語言政策是由各聯(lián)邦州制定并實(shí)施的。根據(jù)基本法第30條，德國是聯(lián)邦制，聯(lián)邦州有自治權(quán)，尤其在文化教育方面。國家只對對外文化政策、出版法和版權(quán)法有決策權(quán)。保護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族語言是一種文化責(zé)任，主要由各聯(lián)邦州和地方政府負(fù)責(zé)。有關(guān)少數(shù)民族語言的現(xiàn)行法規(guī)因州而異。比如：勃蘭登堡州州憲規(guī)定：索布族人有權(quán)在公共生活里使用和促進(jìn)索布語，在學(xué)校和幼兒園教授索布語（第25條第3款）。勃蘭登堡州的《索布族權(quán)力法》《學(xué)校教育條例》里也有關(guān)于保護(hù)索布語的規(guī)定。后者第4條規(guī)定學(xué)校的任務(wù)除了教授語言，還要在教學(xué)內(nèi)容里融入關(guān)于索布族身份、文化和歷史的知識。再以丹麥語為例，因?yàn)榕c石荷州南石勒蘇益格地區(qū)的歷史淵源，德丹兩國一直保持睦鄰友好，信守保護(hù)對方少數(shù)民族的承諾，所以石荷州對丹麥語的重視顯而易見。加之有背后強(qiáng)大母國的支持，資金保障到位，政策實(shí)施也卓有成效。比如：南石勒蘇益格丹麥學(xué)校協(xié)會初創(chuàng)于1920年，下轄南石勒蘇益格地區(qū)的46所丹麥語學(xué)校。目前所有學(xué)校約有540名教師，5650名學(xué)生。除德語課和其他語言課，其余科目均用丹麥語講授。學(xué)校畢業(yè)證書在德國和丹麥均被認(rèn)可。協(xié)會50%的運(yùn)營成本由丹麥政府支付，43%由德國政府支付，3%由地方政府支付，4%是自籌資金[12]。

3.保護(hù)措施具體有效。德國少數(shù)民族集中分布的聯(lián)邦州保護(hù)少數(shù)民族語言的措施涉及范圍從學(xué)齡前教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育，大學(xué)教育、學(xué)術(shù)研究、成人教育，延伸到公共生活、媒體及司法領(lǐng)域。以石荷州對弗里西語的促進(jìn)措施為例：在石荷州的公立學(xué)校以及個(gè)別丹麥少數(shù)民族學(xué)校都提供用弗里西語講授的課程。位于布雷茨泰特市的北弗里西語研究所成立于1965年，作為核心科研機(jī)構(gòu)對弗里西語、文化和歷史保護(hù)傳承具有十分重要的意義。此外，北弗里西語詞典辦公室自1950年建成以來設(shè)在基爾大學(xué)，由弗里西語專業(yè)教授領(lǐng)導(dǎo)，已編纂出版了多部弗里西語詞典。北德電臺與北弗里西語研究所及德國儲蓄銀行共同舉辦的“弗里西語講故事比賽”每年都會舉行。2010年在費(fèi)爾島建立的弗里西語電臺和北弗里西蘭地區(qū)發(fā)行的當(dāng)?shù)貓?bào)紙上每月一期的弗里西語刊面都是大眾媒體領(lǐng)域的舉措。對于保護(hù)和推廣薩特弗里西語，“薩特蘭故鄉(xiāng)協(xié)會”做了大量工作。在該協(xié)會的努力下，薩特蘭地區(qū)的所有公立學(xué)校都提供由全職教師講授的薩特弗里西語課程。奧爾登堡大學(xué)提供關(guān)于薩特弗里西語的討論課和研究方向。1997年德弗雙語路標(biāo)在薩特蘭地區(qū)開始普及，大多數(shù)車站都有雙語站牌。2004年，石荷州議會通過了在公共場所推廣弗里西語的行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)定所有公共設(shè)施必須掛上弗里西語的標(biāo)牌[13]。

4.分工明確計(jì)劃周密。保護(hù)少數(shù)民族語言的政策在聯(lián)邦州一級得到了全方位的貫徹執(zhí)行。從計(jì)劃到實(shí)施再到監(jiān)督，職能部門分工明確，各司其職。2019年薩克森州政府推出《第二輪鼓勵(lì)和興盛索布語的行動(dòng)計(jì)劃》里明確標(biāo)明每項(xiàng)措施的目標(biāo)群、責(zé)任方、合作方、執(zhí)行方。比如：索布語語言等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定及語言等級證書的頒發(fā)，由維塔語言中心、萊比錫索布學(xué)研究所及索布語研究所共同完成。維塔語言中心是負(fù)責(zé)方，合作方是所有成人學(xué)校和語言學(xué)校。薩克森州文化部和維塔語言中心負(fù)責(zé)組織面向所有教師的索布語培訓(xùn)，提供語言課程。薩克森州科學(xué)藝術(shù)部負(fù)責(zé)向薩克森州大學(xué)生普及索布語，合作方德累斯頓技術(shù)大學(xué)已于18/19冬季學(xué)期提供各級別的索布語課程。薩克森州內(nèi)政部牽頭，聯(lián)合地方政府、索布語研究所、索布人事務(wù)委員會和多莫維那協(xié)會在索布族聚居區(qū)建立語言服務(wù)崗，提供公共生活領(lǐng)域使用索布語的咨詢和服務(wù)。州所有部委協(xié)同完善sachsen.de網(wǎng)站及出版物的索布語版建設(shè);州內(nèi)政部負(fù)責(zé)將有關(guān)保護(hù)索布語及其他少數(shù)民族語言的新的法律法規(guī)譯成索布語。薩克森州經(jīng)濟(jì)、工作及交通部負(fù)責(zé)不斷完善索布族聚居區(qū)的雙語路牌、高速公路路標(biāo)以及地理相關(guān)信息的雙語標(biāo)識。再有，州政府對措施效果實(shí)施跟蹤，及時(shí)總結(jié)報(bào)告，避免法律規(guī)定形式化[14]。根據(jù)薩克森州的《索布人法》第7款，薩克森州政府每五年都要提交一份《索布族情況報(bào)告》，這份100多頁的德索雙語報(bào)告詳盡地闡述索布族人語言、教育、參政議政、公共生活等各方面的現(xiàn)狀、已解決的問題及尚存在的問題。

5.財(cái)政支持以州為主。保護(hù)少數(shù)民族語言、促進(jìn)少數(shù)民族語言教育措施的支出主要由聯(lián)邦州財(cái)政負(fù)擔(dān)，而聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。比如：為了喚起對索布族文化的興趣和理解，薩克森州的文化部長啟動(dòng)了“索布族語形象宣傳活動(dòng)”。2019和2020年州財(cái)政計(jì)劃分別撥款25萬歐元專門扶持索布語在數(shù)字媒體中的使用。

有些項(xiàng)目是聯(lián)邦政府牽頭，與聯(lián)邦州及地方政府聯(lián)合出資，協(xié)同合作：因?yàn)樗鞑颊Z分布在兩個(gè)州，所以薩克森州聯(lián)合聯(lián)邦政府及勃蘭登堡州共同資助索布族基金會的活動(dòng)。根據(jù)2016年1月1日生效的《第三輪三方共同資助協(xié)議》，按照規(guī)定的3/6、2/6、1/6出資比例，聯(lián)邦政府出資930萬、薩克森州620萬、勃蘭登堡州310萬，基金會每年獲得共計(jì)1860萬歐元的資助。此協(xié)議即將期滿之際，《第四輪三方共同資助協(xié)議》已于2019年出臺，其中規(guī)定的資助金額與第三輪一樣。索布族基金會旗下主要機(jī)構(gòu)的支出都得益于這筆資助，如索布族研究所、索布族協(xié)會、維塔語言中心、下索布族語言文化學(xué)校、多莫維那出版社、德索人民話劇院、索布族博物館等[15]。

四、問題與思考

以上筆者從德國少數(shù)民族語言保護(hù)政策的理念、架構(gòu)和實(shí)施入手，總結(jié)提煉出五條特點(diǎn)并用數(shù)據(jù)和措施進(jìn)行闡述。從中我們看出，德國的少數(shù)民族語言保護(hù)措施有許多獨(dú)特之處，也有可取之處值得我們學(xué)習(xí)。但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題值得我們思考。

1.丹麥語、弗里西語、索布語和羅姆語發(fā)展不均衡，尤其是羅姆語發(fā)展滯后。20世紀(jì)20年代羅姆族內(nèi)部出現(xiàn)了保護(hù)羅姆語的呼聲，但是在形成書面語的問題上爭議不斷。許多羅姆族人不希望在德國國家教育體系里講授和普及羅姆語，德國社會對羅姆語也一直存在偏見，所以對羅姆語的興趣和需求不大，德國學(xué)校里也沒有用羅姆語講授的課程，大學(xué)更沒有相關(guān)專業(yè)。要解決這個(gè)問題需要加大雙語教學(xué)力度，強(qiáng)化雙語教師隊(duì)伍建設(shè);同時(shí)消除歧視和偏見，建立溝通機(jī)制、拓寬溝通渠道很重要。德國各級政府應(yīng)加大對羅姆族協(xié)會和組織的扶持，加強(qiáng)羅母族人的母語教育，使他們養(yǎng)成說母語、用母語的習(xí)慣。在這方面，歐盟已經(jīng)做了有益的嘗試：2016年歐洲委員會決定在柏林成立歐洲羅姆族藝術(shù)文化研究所，旨在消除對羅姆族人及其語言文化的偏見。

2.盡管聯(lián)邦州及各地方政府聯(lián)合少數(shù)民族機(jī)構(gòu)采取了許多保護(hù)少數(shù)民族語言的措施，但上下索布語和薩特弗里西語仍然面臨逐漸消亡的命運(yùn)。它們都屬瀕危語言，其母語人口逐年下降，普及程度令人擔(dān)憂。這就需要各級政府從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜實(shí)施切實(shí)的挽救計(jì)劃。比如在石荷州，如果語言課程達(dá)不到規(guī)定的人數(shù)，就不允許開班。英語、法語課不會遇到這樣的窘境，但少數(shù)民族語言課程經(jīng)常因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)少而被取消。州政府和地方政府是否可以對少數(shù)民族語言課采取優(yōu)待政策，避免一刀切帶來的問題。語言是文化傳承的載體，也是一種寶貴的文化資源。瀕危語言的保護(hù)和搶救，無論對于德國還是其他國家都是一種責(zé)任，無論是政府還是公共組織或民間群體，都要尊重地方民族和族群的母語權(quán);要從構(gòu)建和諧人文社會生態(tài)的高度充分認(rèn)識民族語言和地域方言在當(dāng)代社會中的重要作用，增加母語或方言的使用頻率，為語言文化生態(tài)的健康生存與發(fā)展做貢獻(xiàn)。

對于瀕危語言的保護(hù)和搶救，無論對于德國還是中國都是一種責(zé)任。無論是政府還是公共組織或民間群體，都應(yīng)充分尊重地方民族和族群的母語權(quán);要從構(gòu)建和諧的人文社會生態(tài)的高度，充分認(rèn)識民族語言和地域方言在當(dāng)代社會中的重要作用，在日常生活及新聞媒體中使用這些語言。尤其在弱勢語不斷萎縮，瀕危語言面臨消失的現(xiàn)實(shí)情況下，只有給予政治扶持，才能促進(jìn)語言文化生態(tài)的健康生存與發(fā)展[16]。

3.跨境語言是指同一語言由于分布在不同國家而產(chǎn)生的語言變體，有其特殊的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。我國許多少數(shù)民族地處邊陲，也有的跨境而居。有的跨境民族在境內(nèi)外的名稱相同，有的雖然不同，但是他們使用同一種語言，或者非常接近的兩種不同的語言[17]。德國的丹麥語、索布語和羅姆語都屬于跨境語言。

我國有些跨境語言正在趨于消失，如烏孜別克語、塔塔爾語、鄂倫春語、赫哲語、俄羅斯語等;有的跨境語言因受其相鄰國家影響較大而出現(xiàn)了文化倒灌現(xiàn)象;更有甚者境外敵對勢力通過宗教、語言和文化進(jìn)行滲透，經(jīng)常為此制造矛盾、挑起事端。因此國家在規(guī)劃少數(shù)民族語言時(shí)既要考慮保護(hù)母語、加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系、又要抵御境外敵對勢力的滲透、防止語言倒灌，這對穩(wěn)定邊疆、促進(jìn)少數(shù)民族語言文化的發(fā)展有重要意義。

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