深化國資國企改革發(fā)展背景下基層國企廉潔軟實力建設(shè)研究

鄧媛媛

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-058-01

摘 要 本論文以成都地鐵運營有限公司為例，對基層國企廉潔軟實力進(jìn)行研究，并探討廉潔軟實力在國有企業(yè)更加有效提升的理論方法和實際措施。

關(guān)鍵詞 國企 廉潔軟實力 研究

廉潔軟實力建設(shè)立足“圍繞運營抓廉潔，抓好廉潔促發(fā)展”基本遵循，以突出抓好廉潔軟實力體系建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合為重點，查找廉潔軟實力體系建設(shè)難點，并提出解決思路和措施，確保廉潔軟實力體系建設(shè)精準(zhǔn)聚焦、突出重點、務(wù)實推進(jìn)、早見成效，以全面提升國有企業(yè)管理能力和核心競爭力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展卓有成效。

一、使命化深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

（一）舉旗定向，強(qiáng)化黨的政治核心作用

堅持在法人治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化黨的政治核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入“三重一大”事項決策、執(zhí)行及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，堅持“三會一層”治理結(jié)構(gòu)，建立起權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策運行機(jī)制。全面深化“三圖作業(yè)、掛圖作戰(zhàn)”全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實機(jī)制，完善下屬單位黨組織設(shè)置，針對空白班組實施“黨員聯(lián)系班組”機(jī)制，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向向每個基層黨組織和每名黨員覆蓋，重點解決從嚴(yán)治黨的震懾越往基層越遞減的具體問題。

（二）強(qiáng)根鑄魂，提供堅強(qiáng)組織保障

針對大規(guī)模線網(wǎng)的籌備、運營、維保及后勤保障需要，進(jìn)一步優(yōu)化“強(qiáng)總部+專業(yè)化子分公司”的組織架構(gòu)，有序完成下屬單位黨組織架構(gòu)完善和黨委成立的工作，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理有機(jī)統(tǒng)一；做好責(zé)任清單管理，層層壓實運營總部及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實主體責(zé)任；修訂完善《公司黨委會議事規(guī)則》《服務(wù)型黨組織工作手冊》等制度和工作指南，將黨內(nèi)權(quán)力運行納入制度化、法治化軌道。

二、模范化構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系

（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控效能。

結(jié)合公司組織架構(gòu)調(diào)整和法人治理結(jié)構(gòu)的完善，以源頭治理和過程控制為核心，匯編內(nèi)部控制體系流程。穩(wěn)步實施下屬單位“模擬法人考核”管控模式，探索建立“一企一策”管控機(jī)制，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事后評價考核、減少事中審批，實現(xiàn)對下屬單位的充分放權(quán)賦能，進(jìn)一步激發(fā)下屬單位活力。強(qiáng)化監(jiān)事會職能，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，制定《公司監(jiān)事會議事規(guī)則》，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督有機(jī)融合。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+源頭治理”體系，亮劍科技管控。

要逐步加強(qiáng)建立健全公司四新、技改、科研項目技術(shù)方案審查、立項及執(zhí)行管理，完成相關(guān)文本制度編制發(fā)布，明確并落實技術(shù)管理主體責(zé)任；創(chuàng)建工程、項目驗收“廉潔二維碼”現(xiàn)場評價機(jī)制，同時實施將廉潔風(fēng)險防控嵌入PMS系統(tǒng)，實現(xiàn)對生產(chǎn)管理風(fēng)險的預(yù)控和輔助。

（三）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神穩(wěn)扎穩(wěn)打。

一是以招投標(biāo)合同管理、物資采購、質(zhì)量安全及一線服務(wù)人員等有一定業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位為整治重點，嚴(yán)肅整治“隨大流、一般化、過得去”的不作為及“懶散拖”突出問題。二是準(zhǔn)確把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大制度執(zhí)行督促力度，重點突出“有制度必依”“執(zhí)行制度必嚴(yán)”“規(guī)范優(yōu)先”標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，只講制度、不講情面，嚴(yán)肅處理。

三、樣板化推廣共建聯(lián)控機(jī)制

（一）深化1條工作主線——落實機(jī)制建設(shè)

建立健全“共建聯(lián)控”會議管理機(jī)制、監(jiān)督信箱管理機(jī)制及專項工作先進(jìn)單位評選機(jī)制，逐步實現(xiàn)“共建聯(lián)控”平臺的系統(tǒng)化機(jī)制管理。二是搭建“共建聯(lián)控”定時溝通機(jī)制。定期召開“共建聯(lián)控”工作聯(lián)絡(luò)會，共同研究專項工作中遇到的難點和重點工作。

（二）嚴(yán)控2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——采購管理和關(guān)鍵崗位人員管理

從業(yè)務(wù)流程入手，加強(qiáng)對人、財、招投標(biāo)及合同、采購管理等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織根據(jù)自身特色，打造“一企一策”項目化共建聯(lián)控品牌。通過聯(lián)動管轄范圍內(nèi)的運營線、新線范圍內(nèi)的合作單位建立共建聯(lián)控工作模式，分批次與共建單位開展合作共建，逐步落實“聯(lián)絡(luò)、聯(lián)查、聯(lián)培”機(jī)制。

四、標(biāo)桿化打造廉潔文化活動品牌

（一）強(qiáng)化廉潔文化品牌體系化建設(shè)

通過“廉潔文化+”產(chǎn)品化有效途徑，筑牢傳播矩陣，運用“列車、車站、車票”三個載體，要著力在打造主題列車、清廉驛站、廉潔票卡等品牌項目上下功夫，積極打造“陽光地鐵”廉潔文化品牌，充分發(fā)揮地鐵典型示范和輻射效應(yīng)。

（二）充分發(fā)揮廉潔文化教育價值引領(lǐng)作用

將廉潔教育貫穿入職、晉升、在崗三個職業(yè)階段，強(qiáng)化教育針對性，注重抓好崗位促廉。全面推廣“廉潔課堂進(jìn)一線”活動，聚焦車輛、乘務(wù)、站務(wù)、機(jī)電、AFC五個核心專業(yè)，梳理廉潔風(fēng)險點，編制廉潔課堂精品教材，在生產(chǎn)一線全面推開。精選一線優(yōu)秀班組，結(jié)合廉潔文化、運營三風(fēng)及專業(yè)特色三要素，打造廉動力品牌班組，塑造個性化基層廉潔文化標(biāo)桿陣地。常態(tài)化開展“以案說紀(jì)”警示教育、任前廉潔談話及任前廉潔考試、過政治生日活動、黨紀(jì)法規(guī)每月一考，強(qiáng)化規(guī)矩意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。

五、長效化鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法鐵軍

要注重選拔培養(yǎng)，堅定執(zhí)行“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)扎實、管理有方、清正廉潔”的選任標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治定力，做到從事紀(jì)檢監(jiān)察工作初心不變，磨礪對黨忠誠政治品格、持續(xù)增強(qiáng)政治能力。同時，通過經(jīng)驗交流、專項培訓(xùn)、課程考試、學(xué)習(xí)研討、上掛鍛煉、部門輪崗、送外培訓(xùn)和結(jié)對子幫扶指導(dǎo)、交叉辦案、聯(lián)合辦案等機(jī)制，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。

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