股份制醫(yī)院如何發(fā)揮股東會與職代會的民主管理職能的思考

桑平

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-104-02

摘 要 隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，為適應(yīng)市場環(huán)境，提升國有企業(yè)市場競爭力，國家倡導(dǎo)國有企業(yè)改制。通過改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)改造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。筆者從自身企業(yè)改制成功的原因出發(fā)，從民主管理視角，分析股東會與職代會的異同及二者如何融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)民主管理大格局，對同類企業(yè)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 股份制醫(yī)院 股東會 職代會 民主管理

國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。其目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將我國的國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。

皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院原隸屬于皖北煤電集團(tuán)公司，皖北煤電集團(tuán)公司屬于國有企業(yè)，主營煤炭礦業(yè)、電力。根據(jù)十四大提出的建立市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加快推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，國有大中型企業(yè)推行主輔分離，輔業(yè)改制的政策精神。皖北煤電集團(tuán)公司計(jì)劃對輔業(yè)皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院進(jìn)行改制，一時(shí)間，皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院面臨著是自主改制還是交由當(dāng)?shù)卣芾淼膬呻y境地。

皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院多次召開經(jīng)營管理層會議，決定將命運(yùn)掌握在自己手中，著手組建改制領(lǐng)導(dǎo)小組，奔赴全國改制成功的企業(yè)考察調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際請專家來院分析論證。 2005年，在皖北煤電集團(tuán)公司的支持下，經(jīng)職工代表大會同意，皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院成功改造成股份制醫(yī)院。現(xiàn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院從一所二級甲等醫(yī)院成功晉級國家三級甲等醫(yī)院。

目前，皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院下轄2家醫(yī)藥公司，7家分院，1家環(huán)境安全監(jiān)測公司，僅2019年公司完成營業(yè)收入16.79億元，其中醫(yī)療收入12.01億元，下屬子公司藥品、器械等外部業(yè)務(wù)收入4.78億元，利潤總額為2.67億元。

筆者親歷醫(yī)院從成功改制到晉級三甲醫(yī)院全過程?，F(xiàn)從民主管理視角，分析醫(yī)院改制取得成功的原因，以及股東會與傳統(tǒng)職代會的性質(zhì)、任務(wù)差異，改制后職代會存在的必要性及職代會與股東會如何融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)院民主管理格局。

一、股東會與職代會的性質(zhì)、任務(wù)差異

股東會和傳統(tǒng)的職代會雖然都有民主參與的功能，但其性質(zhì)并不一樣。

機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同。股東會是純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織，討論的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，追求的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，行使的是經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利，不帶政治屬性。不管是資本主義社會還是社會主義社會，只要有股份制，它就存在，就起作用。而職代會是社會主義公有制條件下職工民主管理的有效形式，體現(xiàn)職工在社會主義國家和企業(yè)中的主人翁地位和當(dāng)家作主的權(quán)利。它所討論的事項(xiàng)帶有一定的政治色彩，是社會主義基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。

行使權(quán)力的主體不同。股東會是資方會議，代表投資者的利益和意愿，實(shí)行的是按資分權(quán)制，行使權(quán)力的主體是股東，代表名額一般按股權(quán)份額分配，不可能涵蓋所有企業(yè)職工。而職代會是勞方會議，代表生產(chǎn)者的利益和意愿，行使權(quán)力的主體是企業(yè)職工，代表名額一般按分公司、科室分配，全部是企業(yè)職工。

擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同。股東會的任務(wù)是民主決策，是審議決定企業(yè)的宏觀事項(xiàng)，而職代會的主要任務(wù)是民主管理。例如對企業(yè)的分配制度，股東會決定的是留利分紅比例，是利潤如何在股東和企業(yè)之間進(jìn)行分配；而職代會是在股東會批準(zhǔn)企業(yè)財(cái)務(wù)決算、確定企業(yè)工資、獎金總額的前提下，討論如何把這些工資獎金在職工之間，在生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部進(jìn)行分配。兩者討論的事項(xiàng)不同，不會發(fā)生交叉。

權(quán)力的效力不同。股東會行使的是決定權(quán)，它決定的事項(xiàng)對企業(yè)董事、經(jīng)理有約束力、有權(quán)威。經(jīng)理行使職權(quán)時(shí)，不得變更其決議。而職代會行使的是民主管理權(quán)。如同是對公司年度報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)營決策，股東會有批準(zhǔn)、審定權(quán)，經(jīng)理在股東會后要組織實(shí)施，不得違反或超越權(quán)限。而職代會對此行使的是審議建議權(quán)，如果它和企業(yè)行政方面有分歧，仍由經(jīng)理最后決定。因此，這實(shí)際是職工作為企業(yè)一員應(yīng)有的一種知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)，與股東會的決定權(quán)的效力顯然不一樣。

行使的職權(quán)范圍不同。公司法明確規(guī)定，有限責(zé)任公司股東會由全體股東組成。股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行使以下職權(quán)：1.決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；2.選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；3.審議批準(zhǔn)董事會的報(bào)告；4.審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報(bào)告；5.審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；6.審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；7.對公司增加或者減少注冊資本做出決議；8.對發(fā)行公司債券做出決議；9.對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式做出決議；10.修改公司章程；11.公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

根據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》有關(guān)職工代表大會制度的規(guī)定，皖北總院所屬各子分公司召開職工（代表）大會行使下列職權(quán)：1.聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革的制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，提出意見和建議；審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見和建議。2.審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項(xiàng)。3.選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程式序企業(yè)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員。4.審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎懲建議。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

綜上所述，雖然股東會和職代會都具有民主參與的屬性，但股東會是投資主體的民主決策，職代會是企業(yè)內(nèi)部職工的民主管理。兩個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作的任務(wù)都大相徑庭。不存在職能交叉或組織機(jī)構(gòu)重疊的問題。

二、國有企業(yè)實(shí)行股份制改造后，職代會存在的必要性

國有企業(yè)實(shí)行股份制改造后，為什么職代會還有存在的必要呢？理由如下：

職代會在企業(yè)中的角色沒有改變。目前實(shí)行股份制改造的企業(yè)，國家股仍占大頭，國有經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位。因此，改造后的企業(yè)是一種以公有制為主體的混合型經(jīng)濟(jì)，仍具有社會主義公有制的性質(zhì)。從職工地位來看，他們與私營企業(yè) 、外商投資企業(yè)里職工是雇傭勞動者的身份不一樣，職工仍具有主人翁資格。這種主人翁資格，不僅在職工擁有的那部分股權(quán)中體現(xiàn)出來，更重要的是在國有資產(chǎn)那部分股權(quán)中體現(xiàn)出來。那種認(rèn)為股份制改造后企業(yè)職工已變成雇傭勞動者的看法是錯誤的。

職代會動員、激勵的功能不會消失。國有企業(yè)股份制改造的一個著眼點(diǎn)是它的集資功能。但資金僅是企業(yè)發(fā)展的一個要素，要使資金增值、利潤實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠人，靠職工的積極性和創(chuàng)造性。而要調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，最基本的手段還是通過職代會。通過職代會，把股東會、董事會的決策告訴職工，交由職工代表審議。在審議中統(tǒng)一職工的意見，集中職工的智慧，保證決策切實(shí)可行。同時(shí)，通過審議，讓職工看到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展前景，教育職工為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)而奮力拼搏，使股東會的決策經(jīng)過職代會變?yōu)槁毠さ淖杂X行動。職代會的這種特有的參與功能、教育功能、激勵功能，是在董事會、監(jiān)事會里難以體現(xiàn)的。

由職代會共決或決定的權(quán)責(zé)無法推卸。屬職代會審查同意或否決以及審議決定的事項(xiàng)，多是企業(yè)內(nèi)部微觀管理的問題，與企業(yè)職工生產(chǎn)、生活條件息息相關(guān)，直接涉及職工利益，這些事項(xiàng)如果得不到大多數(shù)職工的贊同，就難以貫徹實(shí)施，進(jìn)而造成消極影響，挫傷職工的積極性。因此，《企業(yè)法》把這些事項(xiàng)的決定權(quán)或否決權(quán)交給職代會，由職代會集中群眾的意見，體現(xiàn)群眾的要求，行使民主管理權(quán)。職代會這方面的功能是其他組織所不能完成的。

職代會對行政領(lǐng)導(dǎo)的評議監(jiān)督不能被取代。政府的監(jiān)察部門、企業(yè)的監(jiān)事會雖然能對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，但這種監(jiān)督從方式來說是自上而下的，是外部監(jiān)督。真正要對領(lǐng)導(dǎo)的德、能、勤、績進(jìn)行全面評價(jià)，還是要依靠最熟悉他們的企業(yè)內(nèi)部職工群眾。通過職代會這種內(nèi)部的、自下而上的群眾評議，能評到點(diǎn)子上，監(jiān)到要害處，這是其他監(jiān)督途徑所難以替代的。從董事會的角度看，如果把一個職工信任程度很低的干部聘為企業(yè)經(jīng)理，那只會給董事會帶來麻煩，給企業(yè)和股東造成損失。因此，精明的董事們在選拔使用干部時(shí)，更應(yīng)主動聽取職工群眾的意見，把職代會的評議結(jié)果作為主要依據(jù)。

職代會維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)不能削弱。由于投資主體多元華，股份制改造后企業(yè)會出現(xiàn)利益多元化的局面，公有股和個人股之間，大股東與小股東之間，有股權(quán)的職工和無股權(quán)的職工之間，會出現(xiàn)在原體制中所沒有的利益上的矛盾。股東會、董事會由于更多地代表投資者一方的意志，在處理這些利益關(guān)系時(shí)，難免站在資方立場上，難免有時(shí)會處理失調(diào)，影響勞方利益。這樣，作為勞動者的一方只能通過職代會去綜合職工的意見，協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，維護(hù)自己的合法權(quán)益。從這個意義上講，職代會作為企業(yè)體制中的重要一環(huán)，和股東會、監(jiān)事會一起構(gòu)成了股份制企業(yè)內(nèi)部一種三角形的完整體制，它們互相支撐，互相補(bǔ)充，又互相制約，共同維持企業(yè)的平衡、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、職代會與股東會融匯變通，共同促進(jìn)醫(yī)院民主發(fā)展大局

職代會作為企業(yè)民主管理的基本形式，在股份制改造后的企業(yè)中雖然有存在的必要性，但并不意味著它在新體制下一切仍的按舊慣例操作，它發(fā)揮作用的方式，它同各方面的關(guān)系，以及它的某些職權(quán)范圍，都要做進(jìn)一步調(diào)整，否則就難以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制的變化。

為此，職代會應(yīng)先于股東會召開。根據(jù)會議內(nèi)容，“兩會”有合有分，在聽取審議董事會、監(jiān)事會工作報(bào)告、企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和利潤分配等報(bào)告時(shí)合；在對上述報(bào)告做出決議或遇有按職權(quán)劃分需要單會、單議、單決的問題時(shí)分。這樣有合有分，既避免了重復(fù)勞動，節(jié)省了會議時(shí)間，也利于“兩會”互相溝通情況，提高審議質(zhì)量，使有關(guān)決策更合情合理合法，從而極大地調(diào)動股東和職工兩方面積極性，共同把企業(yè)搞好，使“兩會”成為一對相輔相成的民主管理主渠道，形成股份制企業(yè)民主管理的大格局。

這種股東會與職代會融會貫通相得益彰民主管理新模式也是皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院取得卓越成就的法寶。