農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》解讀

[摘要]去年由于受諸多因素所波及，再加上今年的新冠肺炎疫情的影響，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有所停滯，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資明顯下滑，為了保障農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，確定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)脫貧攻堅，完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（下文簡稱為《意見》），力求在最短時間內(nèi)，補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，完成我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;有效投資;三農(nóng);解讀

[中圖分類號] F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 總體要求

在《意見》中明確提出了政策的總體要求，要以我國的基本國情為基礎(chǔ)，全面貫徹落實黨的指導(dǎo)思想，加強對新冠肺炎疫情的防控力度，把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的傷害程度降低到最低，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會，落實“六穩(wěn)”工作的實施，保障“六?！比蝿?wù)的完成，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，保障我國糧食的基本儲備，力求在2020年完成鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。根據(jù)目前的局勢，放眼于未來，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強防災(zāi)減災(zāi)抵抗風(fēng)險的能力，發(fā)展的工程項目要以有助于生產(chǎn)消費的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工程上，想方設(shè)法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資規(guī)模，建立并完善投入機制，增加投資的方式，改善投資環(huán)境，國家財政也要給予支持，資金上偏向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資項目，鼓勵社會組織積極參與項目投資，促進(jìn)多元化的投資格局的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快速度補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)脫貧攻堅，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障了社會的穩(wěn)定。

2 加強建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補短板重大工程項目

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補短板重大工程項目的建設(shè)重點是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，要重視對農(nóng)田的治理，加強排灌設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，對田間道路進(jìn)行修整，確保農(nóng)田建設(shè)能順利進(jìn)行。除了基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)之外，還要加強丘陵山區(qū)的農(nóng)田建設(shè)，對適合宜機化的農(nóng)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，保障今年能完成八千萬畝的目標(biāo)能順利完成，兩年后要基本建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。而對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義，在《意見》中也有做出相關(guān)的規(guī)定，例如要是集中連片的，生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量都有保障，節(jié)水高效，對生態(tài)環(huán)境零污染，旱澇保收的農(nóng)田。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施工程

加大力度建設(shè)冷鏈物流基地工程，重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施工程的建設(shè)。而且還要加強農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮技術(shù)，提高運輸能力，確保新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品及時地運輸?shù)绞袌錾?。在《意見》中，指出了要加強農(nóng)副產(chǎn)品的倉儲能力，提升保鮮冷鏈技術(shù)，加強物流的運輸，尤其是以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品以及具有地理特色的主要生產(chǎn)區(qū)域為中心，重點建設(shè)一批冷藏保鮮、分揀包裝、初加工、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施，建立并完善農(nóng)副產(chǎn)品的倉儲系統(tǒng)，大幅度地提升蔬菜、水果以及肉類的保鮮程度，增加冷鏈的流通率，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，降低產(chǎn)后的損耗，確保農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

加快速度建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等先進(jìn)的示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的建設(shè)，積極發(fā)展具有引導(dǎo)性的示范區(qū)?！兑庖姟分刑岢鲆苿咏ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，為基層農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，積極引領(lǐng)基層農(nóng)村的發(fā)展，并且還要強化農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等工程的建設(shè)，提升科技的運用率，保護(hù)我國種質(zhì)資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.4 加強數(shù)字農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，要有創(chuàng)新的精神，積極推動智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字化、智能化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖上，加大科技的應(yīng)用程度，實現(xiàn)智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和數(shù)字化的管理模式。利用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)建設(shè)采用數(shù)據(jù)化，用大數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤處理，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的問題，并且用數(shù)據(jù)統(tǒng)計市場的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)地定位，在保障優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也能保證優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的需求量，提高供給效率。

2.5 農(nóng)村公路建設(shè)工程

四通八達(dá)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)非常的重要，因此在《意見》中重點強調(diào)了要加強對農(nóng)村公路的建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的工程建設(shè)，保障工程項目的質(zhì)量要求，并且以高質(zhì)量為建設(shè)目標(biāo)。在完成農(nóng)村通客車和通硬化路的任務(wù)之外，還要有秩序地循環(huán)漸進(jìn)地在村里建設(shè)通硬化路，確保農(nóng)副產(chǎn)品的流程度，讓農(nóng)民能順利將農(nóng)副產(chǎn)品運輸?shù)绞袌錾?，保障了農(nóng)民的收益。

2.6 農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

要加強農(nóng)村村容村貌的整治，主要以干凈為主，對農(nóng)村村莊進(jìn)行清潔打掃，重點治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，提高農(nóng)村村莊的整潔度，重點推進(jìn)農(nóng)村廁所的改革，有順序地對農(nóng)村用戶的廁所進(jìn)行無害化的改造，保護(hù)環(huán)境資源。在提升農(nóng)村整體樣貌，改善農(nóng)民的居住環(huán)境的同時，也要逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良的生活習(xí)慣，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，建立并完善長期有效的保潔機制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整潔干凈。尤其是推動農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加強對資源化處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

3 拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的渠道和力度

3.1 加大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模

在建設(shè)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目中，地方政府要擴(kuò)大專項債券，并將其用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項目中，擴(kuò)大項目的發(fā)展規(guī)模。政府要加大力度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目。地方政府可以按照相關(guān)的規(guī)定，把抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目里。

3.2 保障財政支農(nóng)投入

為了更好的發(fā)展“三農(nóng)”，國家財政要加大投入力度，保障財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入發(fā)展，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，合理的應(yīng)用財政資金，避免資金投入起不到任何的效果。國家財政的預(yù)算仍然偏向于“三農(nóng)”補短板重大工程項目。對于涉農(nóng)的資金使用要進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行運用，各省間要做好協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏向于某一省份的情況。中央財政要按照相關(guān)的規(guī)定，將涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，合理安排資金的投資方向，重心傾向于重點項目的發(fā)展。借助財政資金，積極引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點發(fā)展項目進(jìn)行資金的投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效資金的投入。提高發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地占有率，逐步調(diào)整并完善土地的出讓收入使用范圍，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有土地可用。

3.3 擴(kuò)大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度

在《意見》中提出要加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度，為了能更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府要出臺相關(guān)的利好政策，做為其強有力的后盾支撐，擴(kuò)大金融產(chǎn)品的形式，加強金融服務(wù)，增加抵質(zhì)押物的范圍，大力推行農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的抵押融資。依法推行發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的中長期信貸業(yè)務(wù)，支持金融機構(gòu)對農(nóng)戶開發(fā)信貸產(chǎn)品，縮減并簡化貸款的審批流程，適當(dāng)?shù)亟档蛽?dān)保的費率，放寬小額的信貸扶貧，完善小額信貸扶貧政策，適當(dāng)?shù)匮娱L還款的期限，增加農(nóng)戶貸款的可得性，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有充足的資金來源，不用為農(nóng)業(yè)建設(shè)資金擔(dān)憂，降低農(nóng)業(yè)建設(shè)的風(fēng)險，激發(fā)農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)工程項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵開展中小企業(yè)和農(nóng)戶參與信用等級評價，建設(shè)農(nóng)村信用體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首貸業(yè)務(wù)和信用貸的全面發(fā)展。由于受到新冠肺炎疫情的影響，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也嚴(yán)重受到阻礙，金融機構(gòu)對其貸款要相對放松，實行延期還本付息政策。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地方政府農(nóng)業(yè)部門要加強組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升政治覺悟，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資列入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)中，并落實政策，將其提到日常的工作議事中，制度任務(wù)目標(biāo)，分配任務(wù)。各地方政府要優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從政策上給予支持，出臺擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的相關(guān)政策措施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方面上，中央要加強專項債券的投入，提高農(nóng)民的收入，確保農(nóng)民的生活水平。各級相關(guān)部門間要相互配合，明確分工，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，主動積極地完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。其中在《意見》里指出發(fā)展改革部門、財政部門以及金融部門的具體工作事項，要求各部門各司其職，相互合作.共同完成任務(wù)。在2020年增發(fā)地方政府專項債券中，積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)的工作由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，專項債券的發(fā)行工作由財政部門負(fù)責(zé)，金融信貸的工作則由金融部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格禁止新增隱性債務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸和水利等其他部門也要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資。

4.2 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際績效考核中加入擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資項目的考核，加強擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資項目的監(jiān)督考核，對“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制度進(jìn)行嚴(yán)格的考核。在鄉(xiāng)村振興考核評估制度中，也可以借助金融機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)考核，突出金融機構(gòu)的約束激勵作用，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域方面上信貸風(fēng)險的承受度，降低“三農(nóng)”發(fā)展的信貸風(fēng)險，增強抗風(fēng)險的能力。各省級政府要及時向國務(wù)院匯報擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的情況，讓國務(wù)院及時了解擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的進(jìn)展，對全局布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，有利于利好政策的下發(fā)。

4.3 合理規(guī)劃并加強項目儲備能力

各地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及加快速度補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提出的實際要求，扎實做好發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的規(guī)劃，確定好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資方向，科學(xué)合理的規(guī)劃重點投資的項目，并且做好項目的儲備。在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的實施前期工作，要以高質(zhì)量為重點，論證開展項目的可行性，避免盲目的開發(fā)項目，浪費資金的投入，一旦項目開始開展，則要建立長短相互結(jié)合的項目儲備庫，以確保項目能順利地開展，對項目的要求標(biāo)準(zhǔn)也要及時地制定，挑選合適的項目承接主體，全面推動項目及早地開展，并且貫徹落實實施，形成具體的工作量。

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[作者簡介]袁慧（1985-），女，河南商丘人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。