農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出意愿及其影響因素分析

易娜 彭丹 譚昭輝

[摘要]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出的戰(zhàn)略價值日益凸顯，使得探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出的實踐應運而生。為考查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出決策的影響因素，基于江西省宜春樟樹市200份問卷，采用Logistic模型從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人特征、家庭特征、心理感知特征、退出經(jīng)歷特征對不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權退出意愿影響因素進行實證分析。結(jié)果表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出意愿受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身狀況、家庭、心理感知及退出經(jīng)歷的影響顯著。變量年齡、教育程度、合作意識、非農(nóng)收入、補償收益、養(yǎng)老與醫(yī)療等政策保障、承包經(jīng)營權退出經(jīng)歷等顯著正向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出意愿，變量土地承包經(jīng)營權的數(shù)量顯著負向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出意愿。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;土地退出;退出經(jīng)歷;補償;影響因素

[中圖分類號] F321.1

[文獻標識碼]A

1 問題的提出

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加速以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增加，導致農(nóng)村出現(xiàn)“人地分離”的現(xiàn)象。根據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，目前全國進城務工經(jīng)商的農(nóng)民大約有2.88億，其中舉家進城的農(nóng)戶有3000多萬戶。從2011年到2018年，我國農(nóng)民工總量持續(xù)上升，2016-2018年農(nóng)民工增速略有回落。大量的農(nóng)民工外出導致農(nóng)村出現(xiàn)“離農(nóng)”不“離權”、“棄農(nóng)”不“棄地”的現(xiàn)象，從而導致農(nóng)村土地的低效利用和低效產(chǎn)出。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了59.02%，全省耕地面積達到了4500萬畝。隨著江西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，自2000年以來，江西年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動人口80余萬，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)剩余勞動力1600余萬人。農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，一方面導致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象加劇，另一方面導致農(nóng)村土地的財產(chǎn)相關權益難以實現(xiàn)。理論與現(xiàn)實使然，江西在推進城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工“退地”成為農(nóng)村土地制度變革的新方向。早在2016年國務院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016-2020）》指出， “在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農(nóng)民土地承包權有償退出試點?！?/p>

近年來，學術界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的退出有了一定關注，當前大多數(shù)學者從以下三個方面對土地承包經(jīng)營權的退出進行研究：其一，從農(nóng)戶視角，研究土地承包經(jīng)營權退出的意愿（王兆林等，2011;羅必良等，2012;劉同山等，2014）。其二，針對不同地區(qū)，研究土地退出路徑并進行相應分析（謝根成等，2015;王常偉等，2016）。其三，從政策完善視角出發(fā)，對如何構建和完善土地承包經(jīng)營權制度進行相應研究（王麗雙等，2015;高強等，2017）。根據(jù)國內(nèi)相關研究，土地承包經(jīng)營權退出影響因素多樣。王麗雙等（ 2015）認為收入分化會影響土地承包權的退出，王兆林等（ 2011）認為土地退出補償和土地退出政策是影響農(nóng)戶退地的重要因素，而農(nóng)戶個體特征和家庭特征是影響農(nóng)戶退地的基礎性因素，羅必良等（ 2012）認為農(nóng)戶土地承包權退出，不僅是經(jīng)濟要素流動問題和預期收益與機會成本權衡問題，更是一個農(nóng)民的社會心理問題。雖然近年來國內(nèi)學術界對土地承包權的退出關注度逐漸提高，但是關于退出土地承包經(jīng)營權的意愿及其影響因素大多數(shù)研究關注最多的領域是農(nóng)戶，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權的退出意愿及其影響因素的研究大多數(shù)集中在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，對于經(jīng)濟相對落后的區(qū)域關注度較低。

綜上，提出以下思考：江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權的退出意愿如何？哪些因素會影響他們的土地退出決策？基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的視角去探討江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權的退出問題.為江西土地承包經(jīng)營權的退出工作提供參考。

2 理論分析與假設提出

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般以非農(nóng)收入為主，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的退出不僅涉及到經(jīng)濟方面因素，還涉及到非經(jīng)濟方面的因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在現(xiàn)代市場競爭的行為決策是具有理性的，為了兼顧個人理性和家庭理性，其決策行為將受到個體和家庭等多方面的因素影響。同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的退出過程中會出現(xiàn)農(nóng)民工和政府之間信息不對稱，進而導致“逆向選擇”問題。為此，從個體因素、村莊因素、身邊好友土地退出經(jīng)歷因素、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出市場相關因素等方面，為驗證這些因素與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包經(jīng)營權的關系，提出以下假設。（見表1）。

3 模型選取和變量設定

3.1 模型選取

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出意愿為因變量Y，可分為“愿意”和“不愿意”兩類，屬于典型二值變量。經(jīng)驗表明，二元logistic模型最適合解決此類問題。故而采用二元logistic回歸模型，假設土地承包經(jīng)營權退出行為的影響因素為Xn、另p，1-p分別表示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意和不愿意退出土地承包經(jīng)營權的概率，則p和Xn之間的Logistic回歸模型為

3.2變量設定

基于已有研究文獻的成果上，從“個人特征”、“家庭特征”、“心理感知特征”、“退出經(jīng)歷特征”4個分析維度選取了14個自變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出的影響因素進行研究。（見表1）

4 數(shù)據(jù)來源和樣本描述

4.1 數(shù)據(jù)來源

為了真實反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包經(jīng)營權退出的影響因素，以便于能夠進行客觀分析，同時還考慮到數(shù)據(jù)的便捷性和有效性，課題組調(diào)研成員于2019年7月在江西省宜春樟樹市進行了相關調(diào)研。調(diào)查問卷合計發(fā)放200份，收回195份，剔除無效問卷19份，最終有效問卷176份，問卷有效率88%。調(diào)研對象為樟樹市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，內(nèi)容涉及個人基本信息情況、家庭基本情況、退出經(jīng)歷情況以及風險偏好等。

4.2 樣本描述

從表2中可以看出，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體退出意愿，愿意退出和不愿意退出土地承包經(jīng)營權的比例大概為1：2，表明了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對于土地承包經(jīng)營權退出還存在著一定的疑慮。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭因素中，非農(nóng)收入占比普遍高于農(nóng)業(yè)收入占比，離散程度較低;同時從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理因素來看，土地承包經(jīng)營權退出預期收益普遍未達到預期水準，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地退出經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其周圍朋友存在土地退出經(jīng)驗較少的現(xiàn)象。各具體變量的描述性統(tǒng)計分析見表2。

5 模型估計和結(jié)果分析

本文基于4個角度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權的退出意愿進行分析： “個人特征”、“家庭特征”、“心理感知特征”、 “退出經(jīng)歷特征”?？紤]到模型的穩(wěn)定性及其準確性，在Logistic模型回歸分析之前，需要對相關解釋變量進行多重共線檢驗。采用容忍度來衡量解釋變量間的線性相關強度。實驗表明，容忍度小于0.25可以認為是多元線性存在的標志。通過spss20.0進行共線強度檢驗，在剔除不滿足條件的變量后，剩余14個變量的容忍度均大于0.25，可以認為這16個變量間不存在顯著共線性，最終將該14個變量納入模型。

5.1 個體特征因素

第一，x1在5%水平上對y呈現(xiàn)正向顯著性作用。這表明年齡是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權退出意愿的因素。伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡增長，務農(nóng)能力下降，他們更愿意放棄較重的土地勞作以換取更好的生活保障。第二，x2和x5對v的影響都不具有顯著性，統(tǒng)計學意義不成立，可忽略不計。第三，x3與x4同時在5%的顯著水平上正向影響y。這表明受教育程度高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包權或經(jīng)營權的意愿更強，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城市的重要影響因素。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合作意識對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地起到正向的促進作用，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，如果其合作意愿越強，土地保障功能的可放棄的預期部分就越高，退出土地承包經(jīng)營權的排斥性就越低。

5.2 家庭特征因素

第一，X6和X8分別在1%和5%顯著性水平上對y實施正向影響。這說明非農(nóng)收入占比越高，越有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包經(jīng)營權。事實上，較高的非農(nóng)收入水平是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地后的重要生存基礎。同時，外出工作地離家鄉(xiāng)越遠的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因其對土地的感情淡化，故而土地承包經(jīng)營權的退出意愿就越高。第二，x9在10%顯著性水平上分別對y起負向作用。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地數(shù)量越多就越看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼收益，越不愿意退出土地承包經(jīng)營權。

5.3 心理感知因素

x10、x11和x12都在1%的水平上對y呈現(xiàn)正向顯著性作用。這說明退出補償收益和退出順暢程度都是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地退出的因素，且對退地意愿起著正向作用，預期水平越高，越不排斥退地。同時，完備的養(yǎng)老、醫(yī)療等政策保障預期同樣起著積極作用，這有利于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

5.4 土地退出經(jīng)歷因素

X13和X14都在10%的顯著性水平上對y起正向作用。對于有過土地退出經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，對于土地價值的認知更為清楚，且對于土地退出流程更有明晰，對于土地交易較少存在虛幻價值，因此越有利于土地退出。

6 研究結(jié)論和政策建議

（1）受多重因素影響，當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)不愿意退出土地承包權，但是更愿意退出土地經(jīng)營權，這在一定程度上說明土地仍然被大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看作經(jīng)濟依靠。因此，短期內(nèi)，政府應以鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地經(jīng)營權為主，以土地“三權分置”改革為契機，構建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向種糧大戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的政策激勵機制。同時，政府應該擔負起推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包權和經(jīng)營權主體的責任。在農(nóng)業(yè)勞動力代際轉(zhuǎn)換危機嚴重惡化時期，政府必須擔當起主要責任，以政策引導和利益激勵方式，鼓勵和支持以非農(nóng)收入為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更新?lián)Q代的重要環(huán)節(jié)。

（2）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人收入水平深刻影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權和經(jīng)營權退出意愿。被調(diào)查區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人收入水平越高，則該區(qū)域的樣本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對農(nóng)村土地的依賴程度和價值歸屬感就越低，其退出承包權和經(jīng)營權的意愿就越高。因此，政府應該在人均收入水平較高的農(nóng)村率先施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流轉(zhuǎn)土地承包權和經(jīng)營權，這樣做的政策效果會好于人均收入水平較低地區(qū)。

（3）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權退出受多因素影響，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地起正向作用的因素主要有年齡、教育程度、合作意識、非農(nóng)收入、補償收益、養(yǎng)老與醫(yī)療等政策保障、承包經(jīng)營權退出經(jīng)歷等。在上述諸因素中，對于退出承包權來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更為關注土地退出后的可獲補償;而經(jīng)營權的退出，非農(nóng)收入的高低影響顯著。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地決策起反向作用的是土地承包經(jīng)營權的數(shù)量。對于退出承包權來說，他們擔心退出后生計難保和就業(yè)壓力加大;而經(jīng)營權的退出，他們擔心退出后的物質(zhì)補償不足的同時種糧收益喪失。綜上，政府應該加大財政支持力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地補償收益水平和生計保障水平，這對于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地意愿有重要作用。

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[作者簡介]易娜（1989-），女，江西宜春人，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟;彭丹（1991-），女，江西贛州人，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟;譚昭輝（1991-），男，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。