食用菌食品安全監(jiān)管*

劉秋芷

（廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院法學(xué)院，廣西 南寧 530008）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展及人們生活質(zhì)量不斷提升的背景下，大眾對(duì)飲食的要求已從求溫飽轉(zhuǎn)向注重營(yíng)養(yǎng)與食品質(zhì)量安全方面食用菌是將營(yíng)養(yǎng)和保健作用集于一身的一種理想型食品，并日漸受到了大眾的喜愛(ài)，被譽(yù)為21世紀(jì)綠色健康食品[1]。

食品質(zhì)量安全事件的陸續(xù)曝光，使得食用菌食品安全問(wèn)題也受到了廣大人民群眾的重視。近些年，相關(guān)調(diào)查研究表明，人民群眾關(guān)心問(wèn)題的若干項(xiàng)調(diào)查中，有超過(guò)1/5的被調(diào)查者選擇食用菌食品安全質(zhì)量，這表示食用菌食品安全成為了當(dāng)下社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題[2]。經(jīng)常發(fā)生的一些食品質(zhì)量安全問(wèn)題，已經(jīng)從客觀(guān)角度表明食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理還存在著盲區(qū)。食品質(zhì)量安全治理相關(guān)問(wèn)題不但需要政府相關(guān)部門(mén)自上而下的監(jiān)督管理，還需要公眾自下而上的監(jiān)督管理。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全領(lǐng)域通過(guò)結(jié)合公眾參與和監(jiān)督管理，且已經(jīng)獲得了良好的成效，然而仍有法律保障急需完善和參與程序有待健全，以及參與途徑有限等問(wèn)題，在一定程度上影響了大眾參與監(jiān)督管理的深廣度[3-4]。建立和優(yōu)化公眾參與制度能夠有效提升監(jiān)督管理的有效性，并形成聚合力，已成為現(xiàn)階段解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題的重點(diǎn)研究課題。

1 食用菌食品安全問(wèn)題和產(chǎn)生原因

一般定義下的食用菌食品安全是食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在可接受的程度范圍之內(nèi)。食品質(zhì)量安全監(jiān)管即要盡可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行控制，并在絕對(duì)安全與不安全間找到一個(gè)閾值，亦或是平衡點(diǎn)。一些超過(guò)合理閾值，亦或是平衡點(diǎn)的安全要求，表示也許在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技水準(zhǔn)下對(duì)食品質(zhì)量安全有著不合理的期望[5]。

綜上，對(duì)于食品質(zhì)量安全性的判定取決于主觀(guān)方面，即消費(fèi)群體身體與經(jīng)濟(jì)情況與客觀(guān)方面，即食品物質(zhì)構(gòu)成兩者之間關(guān)系。表1為食品質(zhì)量安全性的直觀(guān)表征，其可根據(jù)A至E的連續(xù)流描述。

表1 食品質(zhì)量安全性連續(xù)流Tab.1 Continuous flow of food quality and safety

由表1可知，結(jié)合主觀(guān)與客觀(guān)因素，食品質(zhì)量安全程度的連續(xù)流大致可劃分成5個(gè)等級(jí)，根據(jù)這五個(gè)等級(jí)可以比較直觀(guān)的區(qū)分食用菌食品安全程度，并做出相應(yīng)決策。

綜合考慮上述食用菌食品安全程度劃分，對(duì)食用菌食品安全問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，將其安全質(zhì)量問(wèn)題劃分成重金屬與農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。其中，重金屬超標(biāo)來(lái)源于在食用菌栽培過(guò)程中使用了帶有重金屬污染物的農(nóng)作物秸稈，或是污染水源等，而農(nóng)藥殘留超標(biāo)則主要來(lái)源于病蟲(chóng)害的防控不科學(xué)而導(dǎo)致的化學(xué)物存留。

導(dǎo)致食用菌質(zhì)量方面存在問(wèn)題的主要因素為流通過(guò)程中的一些違規(guī)與違法現(xiàn)象，例如：一些不法商販將菇體放到非飲用水中，以此增加菇體的重量，致使重金屬超標(biāo)；以保鮮與改善產(chǎn)品賣(mài)相為目的，違規(guī)在食用菌上使用類(lèi)似熒光增白劑的添加劑。

2 食用菌食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2.1 食用菌食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1.1 政府監(jiān)督管理方面

在食用菌食品安全的長(zhǎng)期監(jiān)管中，國(guó)內(nèi)事務(wù)管理的模式還是政府管控為主體。政府是食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要主體，其作為主體發(fā)揮作用時(shí)，在落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中顯然不足。

1)條例間相互矛盾。制定或者修訂的規(guī)范均難免會(huì)出現(xiàn)為擴(kuò)大部門(mén)的權(quán)利，而爭(zhēng)奪執(zhí)法或者管理權(quán)的情況，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)矛盾碰撞的問(wèn)題。

2） 監(jiān)督管理主體職責(zé)待完善。歷經(jīng)改革和完善，食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職權(quán)與部門(mén)均獲得了相應(yīng)調(diào)整，然而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)縫監(jiān)督管理。

3）監(jiān)督管理部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是執(zhí)行食用菌食品安全監(jiān)管部門(mén)，但是，當(dāng)前行政監(jiān)管機(jī)制待健全，執(zhí)法的考核績(jī)效機(jī)制合理性和科學(xué)性均待優(yōu)化，執(zhí)法相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)待強(qiáng)化等因素均致使執(zhí)法中出現(xiàn)了比較多的問(wèn)題[6-8]。

4）食用菌食品安全信息披露相關(guān)規(guī)范待完善。食品質(zhì)量安全相關(guān)信息亟需向公開(kāi)化和透明化方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)信息不對(duì)稱(chēng)情況還大規(guī)模存在于政府和食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)群體間，缺乏相對(duì)健全的食品質(zhì)量信息披露制度。規(guī)范中并沒(méi)有明確指向各個(gè)部門(mén)應(yīng)該發(fā)布何種信息，消息發(fā)布的頻次和有關(guān)責(zé)任等內(nèi)容也沒(méi)有明確。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)采集信息工作能力待提升。

2.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員資質(zhì)的問(wèn)題

食用菌食品的經(jīng)營(yíng)人員是保障食用菌食品安全的第一道防線(xiàn)。針對(duì)食用菌食品安全事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員要承擔(dān)主要責(zé)任。由此，生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)該具備相應(yīng)的公德意識(shí)，對(duì)于食品質(zhì)量安全要承擔(dān)責(zé)任。

1）自律意識(shí)薄弱。利潤(rùn)是每個(gè)經(jīng)營(yíng)者的最終目的。然而，經(jīng)營(yíng)方在得到利益的同時(shí)不應(yīng)損害他人利益，此點(diǎn)不僅是個(gè)人道德要求，還是社會(huì)公德提出的要求。

2）法定的內(nèi)部管控制度落實(shí)待優(yōu)化。食品的原料和半加工產(chǎn)品以及個(gè)人物品擺放雜亂，分區(qū)放置的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致食品容易被其他物品污染；人員管理方面，很多企業(yè)未建立從業(yè)者的健康管理機(jī)制，或未嚴(yán)格遵循食品健康管理制度等。企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格遵守或建立健全食品質(zhì)量安全有關(guān)制度，導(dǎo)致一些食品質(zhì)量事件時(shí)有發(fā)生。

2.2 食用菌食品安全監(jiān)管對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)食用菌食品安全監(jiān)管，建立并健全能保障食用菌食品安全監(jiān)管對(duì)策具體見(jiàn)圖2。

由圖2可知，要提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水準(zhǔn)條件，建立并健全食品質(zhì)量信息共享和公開(kāi)及有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，才有可能使公眾獲得質(zhì)量更好的食用菌食品。

1）提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管的立法質(zhì)量。食用菌食品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方與公眾均為主體，各方作用的發(fā)揮都離不開(kāi)持續(xù)完善并健全的法律法規(guī)體系，高質(zhì)量高水準(zhǔn)立法是建立食用菌食品安全監(jiān)管體系的前提。為提升立法質(zhì)量和水準(zhǔn)的方向，需強(qiáng)化食用菌食品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體協(xié)調(diào)程度及食用菌食品安全監(jiān)管的全面性；食用菌食品安全監(jiān)管要具有民主性。

2）優(yōu)化食品質(zhì)量安全信息相關(guān)制度。食用菌食品質(zhì)量安全信息是高效保障食用菌食品安全的基石。信息中應(yīng)該包含政府相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)督管理詳細(xì)內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方資質(zhì)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)具體情況和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)檢測(cè)結(jié)果等。這些信息涉及到了政府監(jiān)督管理信息的公開(kāi)、食品全程追溯和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作等各個(gè)方面。食品是食品信息的重要載體，針對(duì)食品信息實(shí)行全程跟蹤和公開(kāi)能夠防止發(fā)生政府監(jiān)督管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)方及公眾間信息不對(duì)稱(chēng)情況，以此便于充分保證食品質(zhì)量安全性，并高效維護(hù)公眾合法權(quán)益[9-10]。優(yōu)化食品質(zhì)量安全信息相關(guān)制度主要體現(xiàn)在以下方面：優(yōu)化和完善政府食品質(zhì)量安全信息的公開(kāi)和共享機(jī)制；升級(jí)引導(dǎo)企業(yè)食品信息的全程追蹤機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的食用菌食品安全信息檔案建設(shè)。

3） 優(yōu)化食品質(zhì)量安全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)法制。實(shí)踐表明，有獎(jiǎng)舉報(bào)不僅是維護(hù)消費(fèi)群體合法權(quán)益的有效方式，還是激發(fā)公眾參與到食品質(zhì)量安全共治中的可靠手段。因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方的一系列違法行為難以被人察覺(jué)，監(jiān)督管理時(shí)，一些不法分子很容易利用破壞現(xiàn)場(chǎng)和隱瞞罪行等行為擾亂政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)工作。因此，監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)管時(shí)無(wú)法得到有力證據(jù)懲治違法經(jīng)營(yíng)者[11]。對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行健全和優(yōu)化，優(yōu)化食品質(zhì)量安全治理過(guò)程中的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；升級(jí)舉報(bào)人的保護(hù)制度；健全舉報(bào)程序。

4）優(yōu)化食品質(zhì)量安全公益訴訟相關(guān)制度。社會(huì)正義底線(xiàn)得以保障的重點(diǎn)在于有公正的司法，食用菌食品質(zhì)量安全屬于公共利益，假設(shè)沒(méi)有司法的公正，則公眾利益沒(méi)有最后保障。因此，優(yōu)化和健全食品領(lǐng)域公益訴訟制度具有很強(qiáng)的必要性。與此同時(shí)，一些生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)含有害物質(zhì)食品的現(xiàn)象和行為不但會(huì)對(duì)個(gè)體的生命健康和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生威脅，還會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生相應(yīng)威脅。因此原告無(wú)需具有直接損害，就能夠向法院起訴。進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的維護(hù)，這種情況與制定相關(guān)公益訴訟制度目的相符。優(yōu)化食品質(zhì)量安全公益訴訟相關(guān)法制，明確訴訟主體的資格和舉證責(zé)任倒置以及優(yōu)化健全對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲處相關(guān)制度。

3 結(jié)論

鑒于食用菌食品安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)食用菌食品安全程度進(jìn)行劃分，并分析了食用菌安全問(wèn)題和原因；分析了當(dāng)前食用菌食品安監(jiān)管中存在的問(wèn)題；針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題給出了相應(yīng)對(duì)策。下一步可針對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管能力的進(jìn)一步建設(shè)進(jìn)行研究，以助國(guó)內(nèi)食用菌食品安全監(jiān)督管理體系更加完善。