淺談良好政府形象的塑造

李鵬

一、政府形象的內(nèi)涵詮釋

物質(zhì)文明、精神文明建和政治文明同步發(fā)展和同步推進(jìn)，是現(xiàn)代政府形象的主要特征。形神兼?zhèn)洹钡恼蜗蟋F(xiàn)代政府不僅要有華麗的外觀，更要有良好的內(nèi)在氣質(zhì)?！靶巍敝饕侵改軌蛑庇^地體現(xiàn)政府價(jià)值的外在的物質(zhì)層面的形象要素。它既包括良好的基礎(chǔ)設(shè)施，如良好的市容市貌、衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、便捷的交通、齊全的公共設(shè)施等，又包括發(fā)達(dá)的物質(zhì)建設(shè)成就，如合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、較高的發(fā)展成就、強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Φ?。神”是指能體現(xiàn)政府形象的精神層面要素，真正打動(dòng)和吸引公眾的內(nèi)在氣質(zhì)。它包括：展現(xiàn)“廉潔政府”形象的克勤克儉，廉潔奉公;展現(xiàn)“法治政府”形象的遵紀(jì)守法、依法行政;展現(xiàn)“服務(wù)政府”形象的快速高效和全心全意為人民服務(wù)等等?！氨砝锶缫弧钡恼蜗蟋F(xiàn)代政府除了擁有華麗的外在形象以外，它還必須有與外表相一致的健康的軀體和強(qiáng)勁的活力。一方面，作為政府形象“器官”形態(tài)的各內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)能良性運(yùn)行，另一方面，更要求作為政府形象“細(xì)胞”形態(tài)的政府組成人員嚴(yán)格要求自己，注意自身形象的塑造，并保持飽滿的工作熱情，努力工作，從而使得政府形象表里如一、活力四射。真實(shí)可信的政府形象政府作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，其公關(guān)活動(dòng)的客體是廣大的人民群眾，其展現(xiàn)在公眾面前的形象，應(yīng)該真實(shí)可信。要克服某些地方政府在輸出政府形象時(shí)，弄虛作假和功利主義思想嚴(yán)重的現(xiàn)象。

二、塑造良好政府形象的方法

首先，新型政府不是萬能政府，而是有限政府，它只有借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量，才能真正管理好國家。例如把公共場(chǎng)所的綠化工作交給公眾自己負(fù)責(zé)，即所說的領(lǐng)養(yǎng)綠地，這樣既節(jié)省了政府開支，又明確了綠化責(zé)任，綠化效果明顯好轉(zhuǎn)，一舉兩得何樂不為呢？

其次，政府要實(shí)現(xiàn)由“劃漿人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，主要負(fù)責(zé)政策制定和引導(dǎo)，不再插手微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它只是“足球場(chǎng)”上的“裁判”和“規(guī)則制定者”，而不再是集“裁判”、“規(guī)則制定者”、“守門員”、“前鋒”等角色于一身的萬能者。

最后，新型政府要徹底根除官本位的思想，樹立以民為本的意識(shí)，由“為民做主”在我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，如果官員帶著權(quán)力的標(biāo)記進(jìn)入經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域，必然會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正、公平，損害政府形象。當(dāng)權(quán)力不再作為一種優(yōu)越于大眾之上的物質(zhì)生存手段時(shí)，當(dāng)官員恢復(fù)公仆的本性時(shí)，良好的政府形象才會(huì)深植于人民群眾的心目中，當(dāng)政府及政府官員真正實(shí)現(xiàn)了觀念的轉(zhuǎn)變，真正具備了以人民為本的思想時(shí)，健康的新型的政府形象才會(huì)形成。

三、政府形象建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）塑造良好政府形象的基本策略塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象

作為社會(huì)精英的政府領(lǐng)導(dǎo)者是現(xiàn)代政府的主要組成部分。政府領(lǐng)導(dǎo)者具有指揮或帶領(lǐng)、引導(dǎo)或鼓勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而努力的組織行為職責(zé)，它集掌權(quán)者和責(zé)任承擔(dān)者于一體，具有計(jì)劃、決策、授權(quán)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。領(lǐng)導(dǎo)者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的載體。社會(huì)目標(biāo)公眾看政府的形象一是看政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的形象，二是看政府機(jī)構(gòu)中政務(wù)操作者的綜合形象。如果政府在一個(gè)精明強(qiáng)干、作風(fēng)務(wù)實(shí)、辦事果斷的領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，行政作風(fēng)廉潔、辦事效率較高，就會(huì)形成充滿生機(jī)、朝氣蓬勃的政府形象。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠經(jīng)常廣泛大量地接觸社會(huì)目標(biāo)公眾，將政府的路線、方針、政策傳遞給他們，體察民情，了解他們的疾苦，為他們多辦實(shí)事，就會(huì)贏得他們的支持，從而有利于政府工作的開展。

（二）政府形象在公共危機(jī)管理中的建設(shè)

政府形象塑造主要貫穿在常規(guī)管理中，但突發(fā)事件對(duì)于政府正面、良好形象的塑造具有特別重要的意義。

政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著機(jī)遇與危險(xiǎn)，政府如能抓住這一時(shí)機(jī)，有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)則會(huì)鞏固自己的統(tǒng)治地位。

1.??? 政府形象在化解危機(jī)中的作用

首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源[7]。

其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向[8]。政府凝聚力是指民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。它可以使政府以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個(gè)政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府號(hào)召力即政府號(hào)召全國人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。

2.??? 危機(jī)管理中的政府形象建設(shè)

（1）???? 通過信息公開塑造政府誠信形象

信息公開是保證人民群眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要。尤其是在危機(jī)來臨時(shí)，由于危機(jī)不確定性影響已大大超乎事件的本身，對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對(duì)危機(jī)做出全面的分析，大多都會(huì)傾向于將危機(jī)發(fā)生的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門。公開實(shí)情并采取有效行動(dòng)，是政府的基本義務(wù)，人們有權(quán)利要求獲得及時(shí)的、真實(shí)的信息。因此建立公眾溝通機(jī)制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。政府部門的高度關(guān)注、及時(shí)解釋和公開相關(guān)的準(zhǔn)確信息將會(huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會(huì)更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這對(duì)危機(jī)的控制有至關(guān)重要的作用。

（2）???? 通過指揮和組織處理危機(jī)來塑造政府服務(wù)形象

在突發(fā)公共危機(jī)事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，將部門協(xié)調(diào)行動(dòng)制度化以及建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保障各個(gè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)做出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)配合，確保我們?cè)诟鞣N危機(jī)面前轉(zhuǎn)危為安。危機(jī)管理就是要最大限度地減少危機(jī)的潛在傷害，控制危機(jī)局面，盡最大可能保護(hù)民眾的安全和社會(huì)的安定。

（3）???? 通過理性治理來塑造政府責(zé)任形象

所謂治理，指的是由民眾或社會(huì)組織（包括政府）承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，政府僅僅是參與治理的一員，謀求社會(huì)的進(jìn)步、全民利益最優(yōu)是治理的目標(biāo)[15]。

通過政府與社會(huì)合作的公共管理，國家的權(quán)力在向社會(huì)回歸，“執(zhí)政為民”的另一面就是“還政于民”。危機(jī)管理中，針對(duì)危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r和人民的需要，政府廣泛聽取公眾、社區(qū)和媒體的意見，及時(shí)做出充分反應(yīng)民意的決策，對(duì)民意負(fù)責(zé)是政府政治責(zé)任的具體表現(xiàn)。政府和公共機(jī)構(gòu)的工作和活動(dòng)透明度的提高，為公眾廣泛參與政府決策和管理、對(duì)政府工作的監(jiān)督提供了廣闊的民主空間。社會(huì)主義民主的基本要義就是人民群眾對(duì)事關(guān)自己切身利益的公共事務(wù)有民主參與權(quán)，政府主要責(zé)任是保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福利。政府務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的施政態(tài)度和理念，不僅有利于塑造責(zé)任政府形象，還必將對(duì)我國的政治行政體制改革和民主政治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。