西藏自治區(qū)特種設(shè)備安全存在的問題及解決對策探討

祎興旺慕 林杉 次仁曲珍

摘要：特種設(shè)備安全關(guān)乎著每個(gè)公民的安全，隨著特種設(shè)備的增多，西藏全區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也跟著穩(wěn)步提高，消除特種設(shè)備使用的安全隱患，能更好的服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;安全;對策

一、特種設(shè)備安全的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）西藏特種設(shè)備的現(xiàn)狀

近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我區(qū)特種設(shè)備使用量的持續(xù)劇增，使用范圍的不斷擴(kuò)大。西藏到處都有拔地而起的高樓大廈，道路交通不斷改造擴(kuò)建，各種國營和私企的紛紛落戶，都需要特種設(shè)備的輔佐，才能使高樓大廈利用起來，才能使路橋建的更安全，使各種國營和私企有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，因此，特種設(shè)備在我們?nèi)粘Ｉ钪惺侨f萬不可缺少的一部分。

我區(qū)特種設(shè)備的數(shù)量隨著西藏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展也隨之飛快增長，全區(qū)的特種設(shè)備按照檢驗(yàn)檢測相關(guān)規(guī)則，實(shí)施著監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，為特種設(shè)備安全有效的運(yùn)行，相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)都以特種設(shè)備法和相關(guān)監(jiān)察細(xì)則對特種設(shè)備進(jìn)行不定期的有效監(jiān)管。特種設(shè)備數(shù)量的增多，必然使得特種設(shè)備安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）當(dāng)前西藏特種設(shè)備安全存在的主要問題

西藏特種設(shè)備的安全在國家質(zhì)檢總局的帶領(lǐng)、各個(gè)相關(guān)兄弟特檢院的幫助和西藏黨委政府的關(guān)懷下已步入正軌。但是，進(jìn)步的空間還很大，存在的問題也很多。

首先，特種設(shè)備多，技術(shù)人員嚴(yán)重缺少。如今西藏特種設(shè)備檢驗(yàn)工作中存在的困難和問題不少，其中最根本的還是我區(qū)強(qiáng)勁的特種設(shè)備增勢與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)緩慢的發(fā)展速度之間的矛盾，保障生命財(cái)產(chǎn)安全比天高的責(zé)任與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)能力水平差距之間的矛盾。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量的不斷增加，我區(qū)特種設(shè)備檢測技術(shù)人員極度緊缺、檢不完的問題逐年突出，人員問題變成了迫切需要解決的首要問題。

其次，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，資質(zhì)受限。如進(jìn)口鍋爐安裝監(jiān)督檢驗(yàn)、大型電站鍋爐定期檢驗(yàn)等檢驗(yàn)項(xiàng)目，因我區(qū)檢測機(jī)構(gòu)無資質(zhì)，使用單位只能邀請區(qū)外專家進(jìn)藏開展相關(guān)檢驗(yàn)工作，這大大增加了使用單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，體制機(jī)制不完善。一是監(jiān)察模式不完善。目前特種設(shè)備安全監(jiān)察模式主要是日常檢查、全面檢查和專項(xiàng)檢查。但受人力、物力、信息化等客觀因素影響，難以做到全覆蓋，也造成多個(gè)部門的重復(fù)交叉檢查情況，浪費(fèi)大量的監(jiān)察資源，而且由于對所有企業(yè)和使用單位采用統(tǒng)一的模式，不僅降低了監(jiān)察效率，也使得企業(yè)和使用單位忙于應(yīng)付，監(jiān)察效果大打折扣。二是特種設(shè)備動態(tài)管理系統(tǒng)不完善。由于特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)信息更新不及時(shí)，安裝維修改造信息與特種設(shè)備檢驗(yàn)管理信息不對稱，企業(yè)疏于管理不報(bào)停等申請?jiān)斐傻年惻f信息消除不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)不完全，錄入數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方式不全面等問題，導(dǎo)致特種設(shè)備監(jiān)察人員需要花大量時(shí)間和精力去挑選、制作自己所需要的數(shù)據(jù)庫，找相關(guān)企業(yè)核實(shí)相關(guān)信息。所以管理系統(tǒng)的不完善影響了監(jiān)察的效率。三是宣傳教育培訓(xùn)不完善。特種設(shè)備種類多、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)察人員如果沒有足夠的專業(yè)素質(zhì)和廣泛的知識面很難做到執(zhí)法的準(zhǔn)確性，而針對特種設(shè)備監(jiān)察人員的執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)教育屈指可數(shù)，只靠自我學(xué)習(xí)無疑是" 杯水車薪"。對于企業(yè)來講，每年的特種設(shè)備作業(yè)證考試次數(shù)少，間隔周期長，再加上審批制度未對持證情況和制度建設(shè)做出明確規(guī)定，對于基層企業(yè)，未持證操作是無賴之舉，同時(shí)給監(jiān)察工作造成極大的困難。對于群眾來講，國家層面的電視媒體至今沒有做過類似消防、交通一樣的詳細(xì)和系統(tǒng)的報(bào)道，地方宣傳能力有限，因而群眾對特種設(shè)備知之甚少，特種設(shè)備安全沒有深入人心。

二、解決西藏特種設(shè)備安全問題的對策及建議

解決西藏特種設(shè)備安全問題，大方向上必須從以下兩個(gè)方面入手：

（一）提高特種設(shè)備人員意識

第一、大力宣傳特種設(shè)備安全知識，不斷提高公民群眾安全意識。

保障特種設(shè)備安全，必須增強(qiáng)人員的安全責(zé)任意識，可以采取多種形式，大力開展特種設(shè)備安全和節(jié)能法制知識宣傳，讓生產(chǎn)及使用單位和普通公民了解特種設(shè)備，深入的了解特種設(shè)備安全意識的重要性和必要性，全面懂得特種設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)履行的安全義務(wù)，主要義務(wù)有：一是做好設(shè)備使用前期、運(yùn)用中期的相關(guān)登記。二是做好隱患設(shè)備的報(bào)廢。對于存在嚴(yán)重安全隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。三是做好設(shè)備安全的臺賬。

第二、保障特種設(shè)備安全管理，提高監(jiān)察人員責(zé)任意識。

一是根據(jù)條例法律來進(jìn)行約束性的管理。保障特種設(shè)備的安全，相關(guān)部門的監(jiān)察和管理是必不可缺少的。特種設(shè)備是高危行業(yè)，只有相關(guān)部門按照《特種設(shè)備條例》和《特種設(shè)備法》來監(jiān)管特種設(shè)備使用方和維保單位，監(jiān)管方必須要責(zé)任到位，落實(shí)到位，才能確保特種設(shè)備的安全、標(biāo)準(zhǔn)的使用。二是根據(jù)職能的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)服務(wù)性的管理。三是運(yùn)用社會的監(jiān)督功能來實(shí)現(xiàn)落實(shí)到位。要積極發(fā)揮社會力量在安全監(jiān)管中的作用。

第三、保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，提高檢測人員服務(wù)意識。一是根據(jù)安全的重要性加強(qiáng)檢測人員的責(zé)任意識。特種設(shè)備檢測是保障特種設(shè)備安全最基礎(chǔ)的第一步。檢測的結(jié)果關(guān)乎著相關(guān)人員的生命和財(cái)產(chǎn)，因此，檢測人員的服務(wù)意識必須要高于一切。二是根據(jù)時(shí)代的變化性加強(qiáng)檢測人員的創(chuàng)新意識。創(chuàng)造性地開展特種設(shè)備的監(jiān)管，向工作形式的多樣化發(fā)展、向服務(wù)對象的廣度推進(jìn)，向工作質(zhì)量的深度完成、向服務(wù)質(zhì)量的高度研究。

（二）建立健全體制機(jī)制

第一、健全法律法規(guī)制度，做好權(quán)利和責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。監(jiān)督部門的職責(zé)只能是避免和有效遏制事故的發(fā)生，特種設(shè)備的安全的主體責(zé)任還是企業(yè)自身，依靠的是自律和安全意識。因此我們需要完善和補(bǔ)充法律法規(guī)，不僅要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，還要把制度作為責(zé)任的分界線，制定好權(quán)利責(zé)任清單，保障監(jiān)察人員的免責(zé)權(quán)益。

第二、做好關(guān)口前移，創(chuàng)新監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測模式。將安全技術(shù)規(guī)范中的使用單位人員持證要求和制度建設(shè)前移，無證件和制度不予售賣給使用單位。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的制造、銷售、安裝、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察的統(tǒng)一管理，各個(gè)平臺集成互通，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)施全方位監(jiān)控記錄。同時(shí)，根據(jù)整理和梳理的特種設(shè)備綜合安全等級，進(jìn)行分類監(jiān)察，抓好重點(diǎn)、管好一般、下放低安全級別設(shè)備的監(jiān)察權(quán)利，讓企業(yè)自行管理，如叉車、簡單壓力容器。加強(qiáng)源頭治理，增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識。

第三、創(chuàng)新教育培訓(xùn)宣傳模式，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)察隊(duì)伍人才建設(shè)。一是邀請學(xué)者、專家對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員定期開展執(zhí)法和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)工作，定期開展現(xiàn)場執(zhí)法觀摩會，取長補(bǔ)短，提升執(zhí)法效率，并保證基層市監(jiān)部門執(zhí)法人員均持有安全監(jiān)察員證件，有利于全面監(jiān)察。二是把好" 入口關(guān)"，應(yīng)多吸收有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。

三、結(jié)論

對于人員意識薄弱的問題，要提高各層次安全管理者的責(zé)任意識，可以使得特種設(shè)備安全管理更為有效，可大大地降低特種設(shè)備的事故發(fā)生率。還有檢驗(yàn)檢測人員對特種設(shè)備檢驗(yàn)工作需要更細(xì)心更認(rèn)真，技術(shù)規(guī)范的知識更需及時(shí)更新。對于體制機(jī)制不完善的問題，需要借用信息化科技手段加強(qiáng)把控設(shè)備的原始信息存檔和使用狀況的信息更新，從全方位監(jiān)管特種設(shè)備的使用狀態(tài)，能夠做到無遺漏、無狀態(tài)設(shè)備全方位把控。只要做到提高特種設(shè)備人員意識，宣傳特種設(shè)備安全使用家喻戶曉、建立健全體制機(jī)制，借用信息化手段，強(qiáng)化監(jiān)察力度無死角，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)把好技術(shù)關(guān)，西藏特種設(shè)備安全必能立竿見影，欣欣向上。