祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)探析

匡文

（祁東縣步云橋農(nóng)機(jī)站，湖南 祁東 421631）

1 祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的基本現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織，擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理、新技術(shù)和新機(jī)具推廣應(yīng)用等各種職能，是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿，是實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣管理服務(wù)和提高農(nóng)機(jī)化水平的關(guān)鍵。它的興衰不僅僅直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)化事業(yè)的壯大和穩(wěn)定發(fā)展，而且還關(guān)系農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站目前的狀況是歷史遺留的問題難解決、現(xiàn)在的新政策難落實(shí)的兩難尷尬境地。

（1）條件簡(jiǎn)陋，隊(duì)伍不穩(wěn)。祁東縣農(nóng)機(jī)局現(xiàn)下設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理和推廣工作。據(jù)老一代農(nóng)機(jī)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，由過去的區(qū)站演繹而來，是一個(gè)公益性事業(yè)的管理單位。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革的演變及時(shí)間的變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是怎樣成立的、是怎樣發(fā)展下來的，關(guān)心、關(guān)注的人反而不太多了。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)資金越來越小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦公環(huán)境差、工作條件簡(jiǎn)陋，造成了當(dāng)前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站隊(duì)伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不健全，工作開展舉步維艱，甚至無辦公場(chǎng)所。以致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站發(fā)展速度緩慢，缺乏工作積極性。

（2）地位低，待遇差。祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作人員身份地位低，福利待遇差，難以得到提拔。隨著機(jī)構(gòu)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)用車輛的移交，執(zhí)法力度的削弱及公務(wù)員福利改革的推進(jìn)，基層農(nóng)機(jī)工作人員社會(huì)地位越來越低，與從事其他公益性事業(yè)管理的基層單位相比，基層農(nóng)機(jī)管理人員得到的福利待遇也是越來越差。基層農(nóng)機(jī)站過去被有些人認(rèn)為:是農(nóng)機(jī)局下面的一只“趕山狗”，而如今卻被有些人稱為是“無家可歸的狼”。

2 祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的對(duì)策

（1）加大考核力度。雖然祁東縣今年將農(nóng)機(jī)化工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，但由于祁東縣過去沒有將農(nóng)機(jī)化工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容，因而仍難以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，無指標(biāo)、無考核、無壓力、無動(dòng)力，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作流于形式或被動(dòng)應(yīng)付，缺乏加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，使農(nóng)機(jī)化工作失去活力。只有將祁東縣農(nóng)機(jī)化真正納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作目標(biāo)考核范圍，才能使各級(jí)政府思想上重視農(nóng)機(jī)化工作，增加從事從農(nóng)機(jī)工作的力量。

（2）加強(qiáng)體制建設(shè)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)，建立以縣局為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為骨干的管理體系，制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作條件，理順管理體系，做到人員固定，人、財(cái)、物、利有保證，放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，利益傾斜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站干部職工的后顧之憂，充分提高基層人員的積極性，讓能做事、能干事的人有發(fā)展的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站穩(wěn)定發(fā)展，壯大農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍和農(nóng)機(jī)化事業(yè)。

（3）抓住近期國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)遇。制定優(yōu)惠政策，加大培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)機(jī)作業(yè)組織，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站自身機(jī)械化裝備隊(duì)伍建設(shè)，形成管理服務(wù)一條龍的管理服務(wù)化模式，迅速提高祁東縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。確保祁東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的穩(wěn)定壯大發(fā)展，以更快、更高的質(zhì)量，更好的形象來服務(wù)于社會(huì)，回報(bào)于社會(huì)，走上農(nóng)機(jī)管理服務(wù)于一體的系統(tǒng)化建設(shè)征程。

（4）要克服土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不適應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的制約。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高效率、大規(guī)模和不可分割等特性與小規(guī)模的家庭責(zé)任承包制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制從一開始就不可避免地成了我國(guó)“農(nóng)業(yè)方式地”基本矛盾。盡管國(guó)家在政策上把農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了農(nóng)民，在農(nóng)機(jī)推廣上加大了投入，讓利于民，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化傾注了極大的熱情，農(nóng)機(jī)裝備水平也有了很大的提高。但是祁東縣全面機(jī)械化和高水平機(jī)械化并沒有得到相應(yīng)增大，原因是農(nóng)民群眾本身普遍存在著技術(shù)素質(zhì)差的先天缺陷，然而掌握了技術(shù)核心的具有農(nóng)業(yè)機(jī)械操作水平的基層農(nóng)機(jī)組織卻又無從簽得大片土地租用權(quán)，無法大量推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，進(jìn)而得不到發(fā)展和提高。因而要克服土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不適應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的制約勢(shì)在必行。

（5）要改變農(nóng)機(jī)作業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)田基本改造脫節(jié)的矛盾。要讓基層農(nóng)機(jī)站在上級(jí)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)田基本改造的環(huán)境中去，來創(chuàng)造性地發(fā)展基層農(nóng)機(jī)站建設(shè)。農(nóng)機(jī)使用部門、農(nóng)機(jī)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，分屬不同的系統(tǒng)。祁東縣農(nóng)田基本改造，還有相當(dāng)一部分沒有充分考慮到機(jī)械化作業(yè)所必備的硬件性設(shè)施建設(shè)（如機(jī)耕道路面寬度及機(jī)械下田的必要坡度等），造成大、中型機(jī)械難以下田作業(yè)的局面，農(nóng)民群眾想購(gòu)機(jī)，但又考慮到難以發(fā)揮其機(jī)械作用；再加上整個(gè)大氣候大環(huán)境等多方向的原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)步艱難。因而改變農(nóng)機(jī)作業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)田基本改造脫節(jié)的矛盾，創(chuàng)造性地發(fā)展基層農(nóng)機(jī)站建設(shè)是大有前錦的。

（6）抓重點(diǎn)、抓基地，以點(diǎn)帶面，逐步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)。祁東縣地域廣寬，復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，因而只能采取先抓重點(diǎn)再抓基地，以點(diǎn)帶面，因地制宜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)采取逐步推廣壯大的原則，提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，以便形成更有效的工作機(jī)制，樹立更好的社會(huì)形象，提高基層農(nóng)機(jī)站的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，必然帶來農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的管理服務(wù)功能亦將更加突出。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為依托、發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的道路，才能讓農(nóng)機(jī)化事業(yè)真正逐步壯大，并走向繁榮，才能讓機(jī)械化作業(yè)水平得到真正提高，造富于民，造富于社會(huì)，才能真正走上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。