對濫食和非法交易野生動物行為零容忍

劉洪巖 張文秋

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，這是立法機(jī)關(guān)第一次以決定的形式對野生動物交易及濫食野生動物陋習(xí)公開宣戰(zhàn)。在此之前，2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊修訂完善野生動物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步修改和完善《野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野保法》），必須積極回應(yīng)黨和國家對野生動物規(guī)范管理、依法保護(hù)的需要，深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求，切實(shí)保障人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全。

將維護(hù)公共衛(wèi)生安全納入立法價(jià)值

現(xiàn)行《野保法》缺乏對人體健康和公共安全因素的考量，更多的是強(qiáng)調(diào)對動物資源的依法利用，忽視了野生動物之于人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，《野保法》規(guī)定的“野生動物”范疇并沒有包含瀕危珍稀以外的可能對人體健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成危險(xiǎn)的致害類動物。另外，制度設(shè)計(jì)上依然存在將野生動物當(dāng)作資源利用的藩籬，無形中助長了非法利用和濫食野生動物的陋習(xí)。作為維護(hù)公共衛(wèi)生安全基本防線的《野保法》，應(yīng)從以下三個(gè)方面來完善。

首先，應(yīng)樹立野生動物不僅是人類的伙伴，更是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)的觀念。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，《野保法》應(yīng)摒除重利用、輕管理，重利益、輕保護(hù)的傳統(tǒng)立法思路，轉(zhuǎn)向保護(hù)與管理并重，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益兼顧的立法價(jià)值建構(gòu)。如果將野生動物的價(jià)值僅定位于為經(jīng)濟(jì)資源利用，忽視其生態(tài)價(jià)值功能，不僅有礙于脆弱的生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，更不利于致害類野生動物對人類公共衛(wèi)生安全威脅的防范。年初至今肆虐全球的疫情使人們充分意識到，非法交易與濫食野生動物會對公共衛(wèi)生安全造成重大隱患，依法調(diào)整人與動物和諧共生關(guān)系成為牢固守護(hù)人類公共衛(wèi)生安全底線的重要手段。因此，《野保法》的立法目的中應(yīng)增加“保護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全”的規(guī)定，為人與自然和諧共生的生態(tài)法治建設(shè)提供重要價(jià)值指引和制度保障。

其次，基于《野保法》立法目的、立法思路的轉(zhuǎn)變，受保護(hù)和管理的“野生動物”范圍需要重新厘定。將現(xiàn)行《野保法》規(guī)定的野生動物保護(hù)范圍從珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值）陸生野生動物擴(kuò)大至涵蓋“三有”的水生野生動物以及瀕危珍稀以外的可能對人體健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成隱患的致害類野生動物，方能更好地防范野生動物病菌人畜傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，還應(yīng)對用于科學(xué)研究、病毒實(shí)驗(yàn)的野生動物及其標(biāo)本制品規(guī)定嚴(yán)格的安全操作、科學(xué)處置流程，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)動物外流和交易的嚴(yán)格監(jiān)管，對科學(xué)實(shí)驗(yàn)流程實(shí)施全覆蓋管控。

野生動物保護(hù)名錄是對野生動物進(jìn)行管理與保護(hù)的重要抓手，1989年以來，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》一直未曾修訂更新，致使許多現(xiàn)已瀕危的野生動物未被收錄其中，得不到有效的保護(hù)。直至今年6月19日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄（征求意見稿）》，時(shí)隔30余年后，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》才終于將迎來首次調(diào)整。筆者建議未來應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行更新與完善。

健全完善人工繁育野生動物監(jiān)管機(jī)制

實(shí)踐中，人工繁育野生動物的“保護(hù)與利用”功能經(jīng)常被投機(jī)者濫用，例如假托人工繁育和護(hù)養(yǎng)之名，行非法捕獲、收購、販賣野生動物之實(shí)。以商業(yè)利用為目的的人工繁育野生動物交易，尚無科學(xué)完善的人工養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專門的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)科學(xué)的溯源體系尚未建立，一定程度上成為野生動物疫情暴發(fā)的潛在隱患。為實(shí)現(xiàn)“以養(yǎng)代?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)以及“人體健康和公共衛(wèi)生安全有效保障”的立法目的，《野保法》有必要對野生動物的人工繁育進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和提升野生動物人工繁育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)。無論基于何種目的進(jìn)行野生動物人工繁育，必須擁有專業(yè)技術(shù)人員以及健全的防疫配套措施。國家應(yīng)鼓勵以彌補(bǔ)野外動物種群數(shù)量為目的的野生動物人工繁育，實(shí)行審核制以降低授予從業(yè)資質(zhì)的門檻，并給予一定的財(cái)政支持。同時(shí)，對以商業(yè)利用為目的的野生動物人工繁育全面實(shí)行許可制，將人工繁育資質(zhì)的審批權(quán)統(tǒng)一收歸至省級或者設(shè)區(qū)的市一級，定期對以商業(yè)利用為目的的人工繁育主體資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，規(guī)范人工繁育野生動物的商用交易，防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

其次，對《野保法》第28條做根本性修改，限制人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄范圍逐年擴(kuò)大的趨勢。應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)為目標(biāo)，鼓勵以種群保護(hù)為目的的人工繁育，嚴(yán)格限制以商業(yè)利用為目的的人工繁育和野生動物交易。建立系統(tǒng)科學(xué)的人工繁育野生動物溯源體系或監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段保障野生動物“產(chǎn)品”的交易安全。

最后，嚴(yán)厲打擊假借人工繁育之名，對野生動物實(shí)施濫捕、濫殺的商業(yè)利用行為。對違法者建立“黑名單”，實(shí)施嚴(yán)苛的懲戒制度。

加大“末端打擊”，探索多元治理新途徑

由于中醫(yī)中藥、健康養(yǎng)生、餐飲等行業(yè)對野生動物及其制品存在巨大的商業(yè)需求，近年來野生動物非法交易的方式愈發(fā)隱蔽，且形式多樣。僅靠政府監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)對野生動物濫食及非法交易的有效打擊，探索多元共治的禁止野生動物濫食及非法交易的治理模式，才能從根本上有效預(yù)防公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

其一，遏制需求，強(qiáng)化“末端治理”。對非法獲取野生動物及其制品的濫食者、購買者及收藏者加強(qiáng)懲戒，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任，瓦解野生動物濫食及非法交易的供需鏈條。

其二，整合野生動物保護(hù)管理部門的職能，集中相關(guān)執(zhí)法力量，積極吸納專家參與，探索多部門、跨行業(yè)參與的聯(lián)防聯(lián)控預(yù)防性治理機(jī)制的構(gòu)建，從源頭規(guī)范野生動物保護(hù)和利用行為。

其三，建立野生動物濫食及非法交易的社會監(jiān)督與獎勵機(jī)制。鼓勵公民積極參與野生動物濫食及非法交易等違法犯罪行為的社會監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)者予以重獎，在全社會形成野護(hù)光榮、濫食可恥的良好氛圍。

其四，加強(qiáng)野生動物科學(xué)知識的宣傳與普及，促進(jìn)野生動物保護(hù)全民共識的形成，提升全社會防范公共衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)意識。

其五，充分利用野生動物保護(hù)社會組織的力量，明確監(jiān)管部門與野生動物保護(hù)組織的分工，積極推動野生動物保護(hù)的公益訴訟。

（摘自《小康》2020年10月上。作者分別為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任、研究員，教授，博士生導(dǎo)師；中國社會科學(xué)院大學(xué)碩士研究生）