淺談社會單位消防安全管理工作的現(xiàn)狀和對策

魏曉克

單位的消防安全是整個社會面火災防控的基礎(chǔ)，關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，只有單位切實履行好消防安全主體責任，嚴格落實消防安全日常管理，社會面火災防控才會有堅實的基礎(chǔ)，但目前社會單位消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，群死、群傷火災事故仍時有發(fā)生。加強單位消防安全管理，提升其自防自救能力，強化職能部門監(jiān)管，對預防重、特大火災的發(fā)生具有重要意義。

一、當前消防安全工作中存在的主要問題

（一）單位主體責任落實不到位。

1、消防安全責任制落實不力。對消防安全工作重視不夠，消防工作不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，面對激烈競爭，尤其今年，受疫情影響，個別單位在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的平衡上產(chǎn)生錯覺，認為只要符合有關(guān)部門的要求就安全了，開展消防工作的也是為了應(yīng)付檢查。單位責任制得不到層層落實，個別單位法人及消防安全管理人對單位消防現(xiàn)狀了解甚少，沒有真正把檢查各項消防安全措施落實情況放在與生產(chǎn)經(jīng)營性活動同等重要位置，存在工作推推動動、弄虛作假的現(xiàn)象。

2、消防安全管理水平不高。單位消防安全管理工作絕大多數(shù)由其安保部門負責，而安保部門督促整改發(fā)現(xiàn)的火災隱患力度不大，加之從事消防工作的人員頻繁更換，導致單位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。對需要時間、精力和資金投入才能整改的火災隱患，個別單位擔心影響生產(chǎn)、經(jīng)營活動，整改力度不大、進展不快，更有不愿意在火災隱患整改上投入資金，致使火災隱患久拖未改。

3、對員工的消防安全培訓不到位。個別單位消防管理人員為兼職人員，有的甚至還安排臨時工，崗前培訓、定期培訓等制度根本得不到有效落實，消防培訓只是走過場、圖形式，起不到真正的效果。大多單位為了節(jié)約開支，消防控制室值班人員無相應(yīng)資質(zhì)，而是由保安、物業(yè)公司員工兼任，根本不會處理火災自動報警裝置出現(xiàn)的信息，正確操控火災自動滅火系統(tǒng)等。

（二）監(jiān)督管理職責落實不到位。

1、消防安全重點單位界定標準滯后?，F(xiàn)行消防安全重點單位界定標準是2002年，嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，門檻過低，基數(shù)太大，現(xiàn)有消防安全管理人員很難全面監(jiān)管。且部分重點單位規(guī)模小、人員少，無法按照《機關(guān)團體企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中的標準進行規(guī)范。

2、行業(yè)系統(tǒng)主管部門監(jiān)管缺位嚴重。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門本身就存在等靠現(xiàn)象，加之個別地方消防部門片面將“消防安全重點單位”理解為“消防部門的重點管理單位”，而忽視了其行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的直接監(jiān)管，弱化了行業(yè)、系統(tǒng)對單位消防安全的管理，導致在對社會單位消防監(jiān)管時出現(xiàn)消防部門單打獨斗、大包大攬現(xiàn)象。

3、對消防重點單位的指導不到位。當前普遍存在缺少對防火監(jiān)督干部及新入崗、轉(zhuǎn)崗監(jiān)督人員的系統(tǒng)化培訓，加之個別監(jiān)督執(zhí)法干部不注重自我提升、自身學習，業(yè)務(wù)知識不熟練，開展消防工作業(yè)務(wù)指導能力有限，并且在日常消防監(jiān)督檢查過程中的偏重的是隱患發(fā)現(xiàn)及督促整改，輕管理指導，多數(shù)單位不會主動邀請監(jiān)督人員授課，單位自我管理能力長時間得不到提升。

4、單位的消防考核工作不嚴謹。目前由于各級消防部門列管的重點單位數(shù)量較多，考核工作任務(wù)量大，每年的政府表彰都是消防部門憑日常工作配合程度進行評定，未形成有效考核和獎懲激勵機制，導致個別單位認為消防工作考核表彰不嚴肅，工作應(yīng)付了事。

二、解決當前問題的兩個有效途徑

消防部門為期三年體制改革期間，各類涉及消防的法律規(guī)章正逐步完善，要求消防監(jiān)督管理人員必須緊緊跟隨改革的步伐，才能在工作中按章辦事，少走彎路，同時新的消防安全管理模式大多單位還不是清楚，很有必要系統(tǒng)性的對其各類管理人員進行一次全面培訓。鑒于此，做好近期消防安全工作可從以下兩個方面著手。

（一）著力提升單位消防安全自我管理水平

1、提升從業(yè)人員素質(zhì)。逐級明確從業(yè)人員消防安全職責。消防安全工作必須有專人管理，對其他從業(yè)人員進行定崗、定責，消防安全責任人、管理人到專兼職消防管理人員乃至普通員工，都要明確各自的消防工作責任和應(yīng)當履行的工作職責。做到單位機構(gòu)不管怎樣設(shè)置，人員如何變動，但消防安全工作始終保證有人決策、有人管理、有人落實，真正形成消防安全工作人人有責、人人負責的良好局面。培養(yǎng)消防安全“明白人”。以單位消防安全管理人、專兼職消防安全管理人員為主，單位通過組織參加消防部門專業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等方式，著力培養(yǎng)1-2名消防安全“明白人”，熟知消防法律法規(guī)要求和開展日常消防安全管理具體知識，能夠組織開展日常防火檢查巡查、火災隱患整改、人員疏散逃生和宣傳教育培訓，在日常工作中具體負責日常消防安全管理的協(xié)調(diào)、組織和指揮，不斷提高單位自我管理、自我查改火災隱患的能力和水平。大力開展全員消防教育培訓。嚴格落實員工崗前培訓和半年培訓制度，適時邀請消防專家為單位集中授課，人員不固定、流動性大的單位需專門設(shè)置消防安全培訓部門，對新上崗員工進行培訓并進行考核，做到合格一個，上崗一個。單位的消防培訓要將科普知識與安全技能有機地結(jié)合起來，增強全員消防安全素質(zhì)，同時加大對消防控制室等特殊崗位人員的集中培訓力度，切實提升單位消防安全管理水平。

2、提升消防安全管理水平。建立健全符合自身現(xiàn)狀的管理機制，對需要填寫的各類表格、材料可以簡化，緊密結(jié)合單位實際，切實減輕日常管理人員的工作負擔，重點抓好防火檢查巡查、火災隱患整改、滅火應(yīng)急演練、消防宣傳教育培訓等內(nèi)容，切實做到消防工作每一項內(nèi)容、每一個環(huán)節(jié)有人抓、有人管，真正實現(xiàn)消防安全檢查巡查常態(tài)化、隱患整改制度化，宣傳教育普及化。建立健全消防工作獎懲機制，單位內(nèi)部需建立完善消防工作獎懲激勵機制，將個人的經(jīng)濟績效與本身應(yīng)履行的消防安全責任進行掛鉤，獎優(yōu)罰劣，將履行消防工作職責情況納入員工職務(wù)升遷、福利待遇、評先評優(yōu)范圍，消防工作不到位的，不得評先評優(yōu)，對履行職責不到位的，通過扣發(fā)獎金、績效工資、降低職級、辭職辭退等形式進行懲戒，對消防工作履職盡責、表現(xiàn)優(yōu)異的，要給予一定的表彰和物資獎勵，切實提高每名員工干好消防工作的積極性和主動性。充分利用消防社會服務(wù)機構(gòu)，容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，每年需對單位消防安全現(xiàn)狀進行一次系統(tǒng)評估，每月需對現(xiàn)有消防設(shè)施進行一次全面檢測，單位需根據(jù)評估、檢測結(jié)果制定合理的整改計劃。消防評估、檢測公司可對管理到位、狀況良好的單位，適當降低服務(wù)費，對管理缺位、存在較多火災隱患的單位，在標準費用的基礎(chǔ)上提高服務(wù)費。

3、加強消防工作的各類保障。建立單位負責人履職報告制度，切實發(fā)揮消防安全責任人的決策、指揮作用，為單位日常消防安全管理工作提供堅實可靠的保障，建立消防安全管理人定期報告制度，增強單位領(lǐng)導對消防安全工作的參與意識，提高其重視程度，盡可能地了解本單位的消防工作開展情況。專項列支消防工作經(jīng)費，明確消防工作經(jīng)費是做好消防工作的前提和保障，要將消防設(shè)施、器材配備、維修、保養(yǎng)等消防工作費用列入單位年度經(jīng)費預算，劃出專款，明確科目，專項列支，為消防安全管理部門或者人員配備專用辦公電腦、打印機等必要的辦公設(shè)施和消防檢查設(shè)備、儀器等，用于加強單位消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時明確消防安全管理人員的待遇不低于同級別其他員工，營造舒心的工作環(huán)境。加強消防工作組織保障，要將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，制定年度消防工作計劃，每季度召開一次消防工作例會，研究解決消防設(shè)施器材配備、維修、保養(yǎng)及火災隱患整改等事項，及時處理涉及消防安全的重大問題。要建立消防安全管理人團隊和專職、義務(wù)消防組織，不能將單位的消防安全管理依托在少數(shù)管理人員身上，避免因個別管理人員的離職或調(diào)動導致單位管理水平大幅度波動的現(xiàn)象。

（二）、穩(wěn)步提升消防部門消防安全監(jiān)管水平

1、拓展消防安全監(jiān)管途徑。不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力，通過開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、防火監(jiān)督崗位練兵活動，培養(yǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提升執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導的能力和水平。加大檢查頻次和力度，對單位存在的火災隱患和違法行為要嚴格標準督促整改，利用法律手段倒逼單位消防安全管理水平的提升，案件辦理過程中不僅對直接負責的消防安全管理人員進行處罰，還要對單位主要負責人進行通報，同時將處理情況函告相關(guān)部門，真正起到警示和震攝作用。切實改進工作方式、方法，從檢查單位是否存在火災隱患或違法行為向檢查單位是否履行消防安全主體責任轉(zhuǎn)變，推動社會單位自覺開展消防工作。定期為單位提供上門服務(wù)，對單位逐一開展會診式檢查，深入單位指導開展滅火演練，突出抓好3 分鐘“滅火”、自動消防設(shè)施聯(lián)動啟動、疏散引導和末位巡視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提升單位檢查人員發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患的能力，努力實現(xiàn)由“保姆式管理”向“指導單位自我管理”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，修訂重點單位界定標準，把該管的管起來，把該放的放下去，真正把火災危險性大、可能會造成重大人員傷亡或者財產(chǎn)損失的單位納入重要監(jiān)管范圍。合理劃分三級監(jiān)管范圍，明確支隊、大隊和派出所列管重點單位的具體標準，根據(jù)消防監(jiān)督員、專職民警和社區(qū)民警的人數(shù)確定列管單位數(shù)量，堅決防止出現(xiàn)重點單位失控漏管現(xiàn)象發(fā)生。單位對消防安全管理的重視在一定程度上是通過消防部門的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)的，對檢查發(fā)現(xiàn)的重點單位好的管理方法和管理模式，要通過召開現(xiàn)場會或者編發(fā)簡報等形式進行推廣，在分類型打造試點的基礎(chǔ)上，由“點”向

“面”逐步推廣，推動所有重點單位加強消防安全管理，持續(xù)提升“四個能力”建設(shè)層次和水平。對重點單位履行消防安全職責情況進行年度考核，不僅是對單位消防安全管理水平的綜合檢驗，而且是對單位消防安全狀況的一次全面會診，檢查考核可以抽取一定數(shù)量的其他重點單位人員參加，既保證客觀公正，又實現(xiàn)了相互交流和學習。同時，也可以組織轄區(qū)重點單位定期進行相互觀摩學習，尤其是對同一類型的重點單位搭建交流平臺，推廣經(jīng)驗，找準單位消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的整改措施，推動重點單位提升消防安全管理水平。充分借助信息化手段，建立面向社會單位的互聯(lián)網(wǎng)公共消防安全服務(wù)的平臺，該平臺應(yīng)具備以下功能：①消防宣傳教育，消防網(wǎng)校，員工在線考試。②消防曝光臺。③消防業(yè)務(wù)咨詢。④防火檢查、巡查、監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳。⑤消防電子政務(wù)（下發(fā)通知、上報各種材料等）。⑥值班人員、消防設(shè)施、重點要害部位、火警、滅火救援遠程監(jiān)控。⑦重大節(jié)日前消防預警、短信、郵件發(fā)布等。⑧單位之間相互業(yè)務(wù)工作觀摩、工作評比。通過該平臺的實施，指導監(jiān)控消防安全重點單位的消防工作運行落實情況，真正把人防、物防、技防的消防工作落實好，萬無一失，無一疏漏。

2、建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制。推動安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、住建等職能部門落實對各自行業(yè)、系統(tǒng)和所屬單位的消防安全監(jiān)管職責，實現(xiàn)協(xié)同配合，齊抓共管。充分利用石油、化工、金融、電力等大型直屬企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的安全管理資源，完善消防安全管理各項標準制度，強化日?？荚u，實現(xiàn)消防安全規(guī)范化管理。定期組織開展對各行業(yè)部門的消防安全培訓，

培養(yǎng)一批行業(yè)系統(tǒng)的消防工作“明白人”，不斷提高行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作的能力和水平。借助行業(yè)協(xié)會力量，布置消防工作，通報行業(yè)內(nèi)安全情況，有效推進消防安全工作開展，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動網(wǎng)吧、餐飲、商業(yè)等協(xié)會制定行業(yè)消防安全管理標準，督促會員單位嚴格落實消防安全管理措施，提升消防安全管理水平，為消防管理工作提供平臺，構(gòu)建新的消防安全管理機制。消防中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展背景下，加強公共服務(wù)的客觀需求，積極鼓勵消防中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范管理從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全評價情況的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，實行市場化運作，對節(jié)約消防警力資源，提高消防監(jiān)督效率，提高建筑消防設(shè)施完好率和單位消防安全管理水平具有十分重要的推動作用。借鑒征信體系制約功能，與政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等建立定期通報機制，對具有不良消防安全行為或者消防安全狀況不達標的重點單位，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，予以信用懲戒，使失信單位在市場化競爭中承受到來自不同層面的壓力，自覺遵守消防安全規(guī)定，加強消防安全管理。依托各地消防職業(yè)技能鑒定學校和職業(yè)技術(shù)學校，開設(shè)消防管理專業(yè)課程，培養(yǎng)消防安全專業(yè)管理人才，經(jīng)過實踐鍛煉后，輸送到重點單位從事消防安全管理工作，結(jié)合注冊消防工程師制度，著力培養(yǎng)一批具有消防專業(yè)背景的人才，充實到消防安全管理人崗位，切實增強重點單位消防安全管理的技術(shù)含量，實現(xiàn)消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化。