分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效及完善策略

摘要：改革開放以后，我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革得到了快速的發(fā)展，隨著制度的不斷推進(jìn)，我國的一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度還存在的一定弊端，產(chǎn)權(quán)制度也對(duì)農(nóng)村的管理方式等方面提出了新的要求。本文主要從兩方面分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革措施，一方面列舉了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在股份制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面所取得的成效，另一方面對(duì)農(nóng)民的股權(quán)合作進(jìn)行了簡要的概述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)改革;管理方式

黨在第十八屆三中全會(huì)中所提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化好完善農(nóng)村改革的重要方法。它從根本上保證了農(nóng)民們的合法權(quán)益，對(duì)完善社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系起到了至關(guān)重要的作用。產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村的管理方式做出了一些改變，而農(nóng)村中的村民自治制度對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)起到了一定的制約作用。本文分析了目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中存在的不足之處，并對(duì)其改進(jìn)提出了一些觀點(diǎn)。

一、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

國家的立法之中規(guī)定了城市中的土地所有權(quán)屬于國家，農(nóng)村中的土地所有權(quán)屬于集體。對(duì)于城市郊區(qū)的土地，則法律所規(guī)定的部分歸國家所有，其他部分歸集體所有。我國的土地使用權(quán)和土地所有權(quán)是相互分離的。農(nóng)民可以對(duì)集體所有的土地進(jìn)行經(jīng)營，在承包的時(shí)間期限以內(nèi)，農(nóng)民可以對(duì)自己所承包的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但是不可以把土地進(jìn)行抵押[1]。簡單來說就是農(nóng)民自己承包的土地是有使用期限的，在承包的時(shí)間范圍可以使用或轉(zhuǎn)租等，但所承包的土地本身不歸承包人所有。制度本身是對(duì)土地制度改革的突破，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題。比如承包人雖然能夠使用土地，但是處分權(quán)能受到限制，已不符合目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展要求，且對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定了解不深入，就致使土地利用率低、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂等問題的產(chǎn)生。

（二）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

不同國家對(duì)房屋和土地的規(guī)定都不盡相同，德國法律中曾經(jīng)規(guī)定土地上的建筑物都屬于土地的組成部分，認(rèn)為房屋和土地的關(guān)系屬于主從的關(guān)系。而有的國家恰恰相反，認(rèn)為房屋和土地不是屬于主從的關(guān)系，而是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。我國的法律并沒有對(duì)土地和房屋之間的關(guān)系作出明確的規(guī)定，不過一些法律之中提到過房屋可以作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，房屋所占的土地面積叫做宅基地，宅基地的所有權(quán)是歸農(nóng)民集體所有。也就是說，農(nóng)村中房屋所占土地歸農(nóng)民集體所有，歸農(nóng)民個(gè)人所有，是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。中國農(nóng)村現(xiàn)在閑置、廢舊、破敗的房屋存量很大，目前法律的規(guī)定，農(nóng)村房屋進(jìn)一步土地流轉(zhuǎn)權(quán)限受到限制，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，造成農(nóng)村大量剩余房屋土地浪費(fèi)，已不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革成效

（一）股份制改革的成效

股權(quán)改革中股權(quán)合作的模式幫助農(nóng)村成員占有、分配集體資產(chǎn)，股權(quán)改革中信息透明公開，保證了農(nóng)民的權(quán)益，讓模糊混亂的產(chǎn)權(quán)有了具體的規(guī)劃。同時(shí)，構(gòu)建股權(quán)合作平臺(tái)這種新型的管理結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人民群眾的主體性得以展現(xiàn)[2]。另外，其他一些模式對(duì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、提升資產(chǎn)的價(jià)值也起到了重要作用。例如引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、通過協(xié)助招投標(biāo)的方法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)招租等。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)扶貧方式，提高了扶貧的效率，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民們參與活動(dòng)的積極性、探索致富新道路也起到了推動(dòng)的作用。一定程度上減少了貧困人口的數(shù)量，增加了貧困人群的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）激發(fā)農(nóng)村的資源要素

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一些企業(yè)吸收資金，把資金入股到多種經(jīng)營主體當(dāng)中去，將一些農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)加以利用，讓農(nóng)民的和一些貧困戶身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”，以提高農(nóng)民的收入水平。用股權(quán)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為媒介來分散資金和整合農(nóng)村的資源，可以讓農(nóng)村中的資源得到最大化的利用，減少土地資源的浪費(fèi)。此外，產(chǎn)權(quán)制度改革可以調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)整體向著安全、高效的現(xiàn)代化發(fā)展[3]。比如一些農(nóng)村實(shí)行“農(nóng)戶- 農(nóng)村合作社- 企業(yè)”的經(jīng)營模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和農(nóng)民的收入水平都得到了很大的提高，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村土地集體所有制

我國目前正處在高速發(fā)展的時(shí)期，國家的發(fā)展建設(shè)都離不開農(nóng)業(yè)，我國對(duì)于土地有大量的需求，這和我們國家中耕地資源的有限之間相互矛盾，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)整和利用時(shí)，不可避免的會(huì)占用到一些農(nóng)民的土地，一般國家對(duì)所占有的農(nóng)民土地，都會(huì)對(duì)其作出相應(yīng)的補(bǔ)償工作。耕地所產(chǎn)生的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品是人民生產(chǎn)生活的基本保障。因此要結(jié)合實(shí)際情況，爭(zhēng)取完善農(nóng)村之中的社會(huì)保障體系，保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治生活中的基本權(quán)益。其中，可以建立農(nóng)村社保體系，給失去土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民設(shè)立保障基金，這個(gè)保障金從國家和用地企業(yè)中直接支付給保障的部門，這樣能夠給失去土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民生活減少后顧之憂。對(duì)于一些失去土地的農(nóng)民沒辦法適應(yīng)城市生活重新就業(yè)、沒有其他技術(shù)水平難以就業(yè)的問題，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)的一個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（二）完善農(nóng)地承包權(quán)

從保護(hù)農(nóng)民的自身利益出發(fā)，逐漸完善土地流轉(zhuǎn)制度中出現(xiàn)的問題，建立良好的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制可以讓農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的價(jià)格有參考，從而來衡量土地轉(zhuǎn)出的利弊之處，進(jìn)而限制一些地方多次流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。要堅(jiān)持以民為本的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，在土地征用的過程中做到程序和步驟公正公平。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作

科學(xué)的分配集體中的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在實(shí)際的工作之中，要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)一部分是領(lǐng)導(dǎo)小組，另一部分是實(shí)際工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員主要由村中的主要人員組成，包括村民代表、會(huì)計(jì)管理人員等，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)制度的流程。實(shí)際工作人員主要負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，并進(jìn)行公開。主要由村中具有威信力、責(zé)任心強(qiáng)、受到村民信任的人組成。同時(shí)，還要明確成員的股權(quán)和身份，在集體資產(chǎn)的投資產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后，依據(jù)具體人數(shù)讓農(nóng)民參加企業(yè)的分紅，由此來提升農(nóng)民們的收入。

（四）完善房屋產(chǎn)權(quán)制度

從目前我國的法律規(guī)定來看，房屋所有權(quán)和宅基地的使用之間關(guān)系并不明確，一般來說，法律是禁止對(duì)宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，對(duì)于房屋和宅基地又能否一起轉(zhuǎn)讓，法律也沒有做出明確的規(guī)定。因此，筆者建議明確農(nóng)村宅基地和房屋的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，讓宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓具有合法性。這樣能夠讓農(nóng)村中的私有財(cái)產(chǎn)得到自由流通，讓土地資源得到更好的利用。因?yàn)椴荒芰魍ㄒ馕吨课莺驼氐膬r(jià)值得不到體現(xiàn)，無法變賣、抵押，很難讓其發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

四、結(jié)束語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了諸多好處，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平都有了很大的改善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。但是該制度在實(shí)施的過程中所出現(xiàn)的問題也是不可小視的，這就要求國家、社會(huì)、人民在實(shí)踐中不斷探索更適合的發(fā)展方向，完善制度改革中出現(xiàn)的問題，從而推動(dòng)農(nóng)村和國家的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 劉萍.關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題的思考[J].農(nóng)民致富之友，2018，No.575（6）：4-4.

[2]?? 石興軍.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2019，500（2）：74-76.

[3]?? 傅萍.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，（4）：39-40.

作者簡介：

王立寶（1973.8-）男，漢族，山東省臨沂市費(fèi)縣人，?？?，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革分析研究。