以“五治五力”提升行動(dòng) 加強(qiáng)銅梁鄉(xiāng)村治理

唐小平

黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。銅梁區(qū)深學(xué)篤用“源頭活水”，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主攻方向，把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，大力實(shí)施“五治五力”提升行動(dòng)，取得明顯成效，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、難事不出區(qū)、矛盾不上交。2019年12月，銅梁區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)區(qū)縣。

著眼夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)，全面提升政治引領(lǐng)力

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡釋了黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向、明確了著力點(diǎn)。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，從人、陣地等最基本的東西抓起，不斷強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)力，為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供最根本、最直接、最有效、最堅(jiān)實(shí)的力量。

一是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。建立任前聯(lián)審制度，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，把有知識(shí)、有文化的人選到書記崗位上，制定年度工作和負(fù)面行為兩張清單，全覆蓋加強(qiáng)基本功培訓(xùn)，確保選得準(zhǔn)、用得好、干得來(lái)，讓書記“會(huì)說(shuō)書記的話、會(huì)干書記的事、有書記的樣子”。目前，銅梁區(qū)內(nèi)村黨組織書記大專以上學(xué)歷占49.47%，平均年齡42歲。

二是全面回引年輕人。建立健全農(nóng)村優(yōu)秀人才引得回、留得住、用得好良性機(jī)制，制定待遇、政策、出路“三給”政策包，全面建立下沉村民小組鍛煉工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)回引522名本土人才回村掛職，真正鍛造一支“不走的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”。村民紛紛感慨“村里回來(lái)年輕人，鄉(xiāng)村振興有希望”。

三是打造升級(jí)“會(huì)客廳”。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，全面改造提升村級(jí)黨群服務(wù)中心，賦予其既服務(wù)村民、又服務(wù)游客兩大功能，讓村民辦事不出村、游客到村“坐得下”，真正把“會(huì)客廳”打造成全面體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要窗口。

四是建好用活宣講平臺(tái)。堅(jiān)持針對(duì)性決定有效性，吸引力決定生命力，全覆蓋建設(shè)鄉(xiāng)村振興宣講平臺(tái)，統(tǒng)籌組建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)師資庫(kù)，把新思想作為首課、主課，每月至少開展1次宣講活動(dòng)，以接地氣、冒熱氣的語(yǔ)言教育引導(dǎo)黨員群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。

著眼為了群眾依靠群眾，全面提升自治源動(dòng)力

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記的重要指示，充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村治理的主體是廣大群眾。銅梁區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，把為了群眾和依靠群眾結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

一是做實(shí)民主議事協(xié)商。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一商二議三公開”民主議事協(xié)商制度，對(duì)關(guān)系村民切身利益的大事，按照村“兩委”聯(lián)席會(huì)商議、村民代表會(huì)議決議、決議公開接受監(jiān)督的程序協(xié)商解決，既理順了民主協(xié)商程序，又切實(shí)為基層減負(fù)。

二是建立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)。從德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、有致富帶頭能力的現(xiàn)任村干部、“新鄉(xiāng)賢好鄉(xiāng)親”、返鄉(xiāng)能人、青年骨干中推選產(chǎn)生理事會(huì)成員，村黨組織書記兼任理事長(zhǎng)，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策、組織發(fā)動(dòng)群眾、廣泛收集民情民意、參與村內(nèi)重大事務(wù)決策，發(fā)揮參謀作用，助推鄉(xiāng)村振興。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)民”經(jīng)營(yíng)模式，探索建立“閑置土地入股、閑置房屋入股、積分入股、集體固定資產(chǎn)入股”等群眾參與模式，引導(dǎo)和吸引群眾廣泛參與、共同經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展，最大限度調(diào)動(dòng)群眾積極性，最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收致富。目前，銅梁區(qū)已全面消除“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模5萬(wàn)元以上的村占62.8%。

四是深化推廣積分制。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，緊扣清潔維護(hù)、綠化管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等設(shè)置積分體系，“一戶一卡”建立積分臺(tái)賬，采取一月一兌、一季一評(píng)、半年一獎(jiǎng)等方式，常態(tài)化評(píng)選“最美庭院”和“最美院落”，讓村民既有“面子”、又有“里子”，呈現(xiàn)“過(guò)去掙工分、現(xiàn)在掙積分”的火熱場(chǎng)景。

著眼小事不出村矛盾不上交，全面提升法治保障力

2014年10月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻指明了法治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。銅梁區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，為推動(dòng)矛盾糾紛解決就地化、村民辦事解難法治化提供了充分保障。

一是規(guī)范化建立指揮中心。有效整合服務(wù)群眾信息平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、矛盾糾紛調(diào)解中心等平臺(tái)，規(guī)范化建設(shè)村級(jí)社會(huì)治理指揮中心，發(fā)揮“中樞大腦”指揮作用;建立健全以村黨組織書記牽頭，村干部、居民小組長(zhǎng)、少云志愿者等為骨干，駐村干部、駐村民警、司法調(diào)解人員等單位下沉力量共同參與的村級(jí)社會(huì)治理指揮體系，形成社會(huì)治理工作合力;在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌推動(dòng)黨建、綜治、調(diào)解、信訪等工作一體化運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)工作在村社網(wǎng)格“打結(jié)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一網(wǎng)打盡”。

二是規(guī)范化推廣“開英工作室”。打造以銅梁一位村黨支部書記名字命名的“開英工作室”品牌，以引領(lǐng)道德風(fēng)尚、宣講法律知識(shí)、弘揚(yáng)調(diào)解文化、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗為主要任務(wù)，積極化解矛盾糾紛。建立矛盾糾紛信息員隊(duì)伍，每月主動(dòng)深入田間院壩，宣傳法律法規(guī)、排查矛盾、化解糾紛，幫助群眾尊法學(xué)法守法護(hù)法，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早化解”，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99.7%，信訪總量下降1/3以上。

三是規(guī)范化開展法律服務(wù)。法律工作者每月定期到村開展一次法律服務(wù)，為農(nóng)村基層黨組織和村民處理涉法事務(wù)、提供法律咨詢;開辟法律援助綠色通道，將與村民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍，主動(dòng)上門援助行動(dòng)不便的村民，截至目前共援助涉農(nóng)案件114件;引入集法律法規(guī)查詢、問(wèn)題咨詢、文書模板、“以案釋法”案例等于一體的“智慧公共法律服務(wù)平臺(tái)”，讓群眾在家門口就能享受精準(zhǔn)、便捷、高效的公共法律服務(wù)。

著眼既富口袋又富腦袋，全面提升德治促進(jìn)力

2017年12月12日至13日，習(xí)近平總書記在江蘇徐州市考察時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻表明推動(dòng)鄉(xiāng)村治理精神文明建設(shè)必不可少。銅梁區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)美起來(lái)、文化生活美起來(lái)，為鄉(xiāng)村塑形鑄魂。

一是廣泛開展“五家”活動(dòng)。以傳承好家風(fēng)為抓手，廣泛開展“美我家、寫我家、拍我家、畫我家、唱我家”的“五家”系列活動(dòng)，通過(guò)挖掘整理、宣傳展示、活動(dòng)踐行，讓優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)“掛廳堂、進(jìn)學(xué)堂、入心堂”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以潛移默化的方式融入群眾生活。

二是廣泛開展“新鄉(xiāng)賢好鄉(xiāng)親”評(píng)選。每年評(píng)選“好婆媳、好夫妻、好妯娌、好鄰居、好職工、好少年”等“好鄉(xiāng)親”1000余名，評(píng)選區(qū)級(jí)“新鄉(xiāng)賢”20名，評(píng)選結(jié)果公開向群眾宣傳展示;組織開展先進(jìn)典型故事微訪談，讓先進(jìn)典型“評(píng)得出、立得起、學(xué)得會(huì)、過(guò)得好”，引導(dǎo)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

三是廣泛開展少云志愿服務(wù)。廣泛吸收村（社區(qū)）干部、“新鄉(xiāng)賢好鄉(xiāng)親”、“五老”等人員，全覆蓋組建100人以上的“綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)、秩序維護(hù)”少云志愿者隊(duì)伍，開展精準(zhǔn)脫貧、守護(hù)綠水青山、美化家園、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，13萬(wàn)名少云志愿者主動(dòng)參與村道口、小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校值守，筑牢防疫第一道防線。

著眼為鄉(xiāng)村治理賦能，全面提升“智治”支撐力

2018年4月19日，習(xí)近平總書記在出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記的重要指示，明確了鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的價(jià)值取向。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。

一是全覆蓋推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”。大力實(shí)施社會(huì)治安管理防控工程，在重要節(jié)點(diǎn)、公共區(qū)域加強(qiáng)防控力量，并在村黨群服務(wù)中心設(shè)立指揮中心。

二是全覆蓋推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”。開通村級(jí)微信公眾號(hào)，群眾既可隨時(shí)查看“四務(wù)公開”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民積分等情況，也可跳轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾信息平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)反映和跟蹤查詢，通過(guò)“掌中村務(wù)”讓群眾想看的“一目了然”、想訴的“一鍵辦理”。

三是全覆蓋推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”。實(shí)行所有景區(qū)Wi-Fi免費(fèi)使用，建立完善電子導(dǎo)游牌，游客掃描二維碼即可收聽(tīng)片區(qū)16個(gè)景點(diǎn)解說(shuō)介紹，打造智慧景區(qū)。

四是全覆蓋推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。建設(shè)“神農(nóng)大腦”綜合平臺(tái)，建立農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)中心、京東云產(chǎn)業(yè)培育中心、黃桷門直播帶貨基地，引進(jìn)“中央廚房”發(fā)展冷鏈物流，培育“愛(ài)在龍鄉(xiāng)”、“龍鄉(xiāng)好禮”、“曉霖捎客”等本土電商品牌，年上線單品7000多件，年銷售額超5億元。

（作者系中共重慶市銅梁區(qū)委書記）