摘要:花生是世界上重要的油料經(jīng)濟(jì)作物,花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。自加入世貿(mào)組織后我國進(jìn)出口食品貿(mào)易總量增長顯著,出口食品面向廣闊的世界貿(mào)易市場,入世為農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)提供了更大的發(fā)展空間,促進(jìn)貿(mào)易機(jī)制完善與質(zhì)量監(jiān)管水平的提高?;ㄉ惍a(chǎn)品貿(mào)易涉及到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘與食品安全問題,我國出口花生農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模逐年擴(kuò)大,但出口花生產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展相對滯后,主管部門檢驗(yàn)監(jiān)管等工作遇到瓶頸。人們更多關(guān)注食品出口是否存在理化生危害,產(chǎn)品是否符合進(jìn)口國安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品往往是有害生物取食對象,可能傳帶有害生物。對出口花生商品流程進(jìn)行檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)梳理,提出出口花生檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略,對指導(dǎo)花生出口檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理具有指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:出口花生;檢疫監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號:S41文獻(xiàn)識(shí)別碼:A文章編號:
2096-3157(2020)23-0034-03
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,貿(mào)易自由度加深。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素影響,使得發(fā)達(dá)國家為保證本國經(jīng)濟(jì)增長,研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,尋求貿(mào)易保護(hù),由于WTO協(xié)議限制,傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施效用削弱。各種非關(guān)稅壁壘出臺(tái),利用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求限制商品出口。綠色壁壘符合世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要,有利于促進(jìn)發(fā)展中國家技術(shù)改進(jìn)。發(fā)展中國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相對落后,面臨進(jìn)口國過高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的巨大壓力。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大,但相對發(fā)達(dá)國家存在很大差距。由于我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)較低,產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不完善,未來中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨很大的綠色壁壘障礙。中國花生產(chǎn)品生產(chǎn)自西漢時(shí)期種植,改革開放以來花生生產(chǎn)迅猛發(fā)展,近幾年產(chǎn)量維持在1500萬噸左右,出口量占世界總量的50%,中國花生產(chǎn)品出口受限會(huì)影響產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格。自2004年開始,歐盟食品快速預(yù)警系統(tǒng)對中國花生產(chǎn)品通報(bào)率排名第一,通報(bào)理由超過90%為黃曲霉素含量超標(biāo)??紤]國際社會(huì)對生態(tài)環(huán)保的日益關(guān)注現(xiàn)狀,政府應(yīng)加強(qiáng)同國際相關(guān)組織合作,研究有關(guān)方面的國際規(guī)定,及時(shí)調(diào)整國內(nèi)不完善的法律,確保我國農(nóng)產(chǎn)品出口符合國外檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)花生農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理,促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、花生產(chǎn)品出口檢疫監(jiān)管的重要性
花生是蝶形花科落花生屬一年草本植物,花生原產(chǎn)于南美秘魯一帶,世界上花生每年種植面積在220萬公頃以上,主要分布于南北緯40°之間地區(qū),主要集中于東亞溫帶半濕潤季風(fēng)帶,非洲半干旱熱帶[1]。
花生在16世紀(jì)傳入中國,19世紀(jì)末花生在中國種植面積擴(kuò)大,目前我國主要產(chǎn)區(qū)有冀魯豫等地?;ㄉ鷼ふ蓟ㄉ|(zhì)量的30%左右,花生籽仁內(nèi)種皮占3%,胚芽占3.5%,花生中營養(yǎng)成分集中于花生子葉含油細(xì)胞中,花生被世衛(wèi)組織推薦為21世紀(jì)最佳護(hù)腦食品。油料作物中花生脂肪含量僅次于芝麻,花生油富含亞油酸對促進(jìn)人體發(fā)育具有重要作用,可以降低人體血漿中的膽固醇含量[2]?;ㄉ讶手泻?0%的蛋白質(zhì)高于牛奶,含有大量人體必需氨基酸,賴氨酸含量高于大米小麥,有效利用率達(dá)98.8%,谷氨酸對增強(qiáng)人的大腦記憶力具有良好作用?;ㄉ讶手懈缓S富的維生素,微量元素有鉀鈣磷等。
花生是世界上主要油料作物,在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易中占有重要地位。中國農(nóng)作物中花生種植面積名列世界第七位,花生在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。花生是主要的經(jīng)濟(jì)作物及食用作物,在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置,是重要的工業(yè)原料。加快發(fā)展我國花生產(chǎn)業(yè)對增加出口創(chuàng)匯能力,滿足國內(nèi)油料供應(yīng),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展具有重要意義?;ㄉ罅砍隹诮鉀Q了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。我國花生出口經(jīng)常面臨食品安全衛(wèi)生引起的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,日本對中國花生通報(bào)頻繁,很大部分為化學(xué)投入品殘留超標(biāo),被國外預(yù)警通報(bào)花生會(huì)被銷毀,為花生出口企業(yè)帶來巨大損失?;趪鴥?nèi)外花生貿(mào)易情況分析,從花生安全衛(wèi)生等方面分析制約花生出口的因素,找出花生出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理問題,提出解決對策對促進(jìn)花生安全生產(chǎn),推動(dòng)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
二、花生商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
花生主要種植區(qū)分布于五大洲,亞洲種植面積占全球總面積的1/2,歐洲種植面積最小。中國和印度是世界上花生生產(chǎn)大國,種植面積保持領(lǐng)先地位,中國花生總產(chǎn)量自90年代超過印度一直保持世界第一位置。美國花生總產(chǎn)量有了較大幅度增長。
全球花生生產(chǎn)不均衡,花生國際貿(mào)易成為必然?;ㄉ磕陣H貿(mào)易量200多萬噸,中、美、印等國家花生產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,世界上最大花生進(jìn)口市場的歐洲,其次為東南亞,中東地區(qū)等。世界花生出口集中于主要生產(chǎn)國家,中國、印度、阿根廷和美國是世界上最大花生出口國,中國年均花生出口量占世界總量的30%,世界上前十位花生出口國出口總量占世界總出口量的88%以上。世界花生進(jìn)口市場呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),中美是主要花生進(jìn)口來源地。荷蘭是世界上第六大花生出口國,第一大花生進(jìn)口國,花生制品主要出口到英、法、德等歐盟市場內(nèi)部。荷蘭大量進(jìn)口初級花生產(chǎn)品,進(jìn)行深加工提高產(chǎn)品價(jià)值,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模出口。英、德、西等國家進(jìn)口量占世界進(jìn)口量的45%以上。
中國花生生產(chǎn)區(qū)域范圍廣泛,除寧青藏省區(qū)外均有種植。中國花生種植以長江為界分為南北方產(chǎn)區(qū),河南成為花生面積超過1000萬畝的省份??偖a(chǎn)明顯高于其他油料作物,花生價(jià)格高于水稻等農(nóng)作物,是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入重要來源,國外生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)成本低的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)生產(chǎn)。中國主要油料作物價(jià)格除花生外高于國際價(jià)格,國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢?;ㄉN植居油料作物首位。冀魯豫等中國重要花生產(chǎn)區(qū)總種植面積占全國的72%,山東省花生產(chǎn)量居于全國首位,河南年產(chǎn)量僅次于山東,占全國花生總產(chǎn)量的22.7%。
中國花生出口有較長的歷史,建國前中國花生開始出口,受制于舊中國落后生產(chǎn)種植模式制約,出口量較小,建國后花生出口貿(mào)易得到較大發(fā)展,改革開放后花生產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,中國花生主要銷往歐洲,中東等120多個(gè)國家地區(qū),是當(dāng)前中國糧油類商品中具有國際競爭力的商品[3]。中國花生出口企業(yè)出口花生產(chǎn)品附加值報(bào)告,高附加值的產(chǎn)品出口量占花生出口額比重不高?;ㄉ啄瓿隹诹考s30萬噸,花生果年出口創(chuàng)匯6千萬美元。近年來花生出口量逐年下降。
三、花生產(chǎn)品出口貿(mào)易食品安全檢疫風(fēng)險(xiǎn)
面對花生國際市場巨大潛力,發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對進(jìn)口花生控制,設(shè)置很多技術(shù)型貿(mào)易壁壘,是商品進(jìn)口國為保護(hù)國民身體健康等原因,在衛(wèi)生檢疫,技術(shù)指標(biāo)等方面對出口國產(chǎn)品制定苛刻規(guī)定。國際花生貿(mào)易中出現(xiàn)技術(shù)型貿(mào)易壁壘表現(xiàn)為安全衛(wèi)生指標(biāo),如有害物質(zhì)殘留超標(biāo)等。
出口花生檢疫合格與花生種植、加工等過程密切相關(guān),種植中花生受病蟲草危害,我國發(fā)現(xiàn)花生病害有20多種,目前發(fā)生面積大的病蟲害有葉斑病,病毒病等。主要害蟲有花生蠐螬等,花生田間雜草種類多,危害重。據(jù)研究報(bào)道花生田間雜草約90種,發(fā)生危害嚴(yán)重的雜草有7科。種植期間影響生長因素有很多,播種出苗期主要有種子帶菌等。危害花生莢果主要有病毒病等,危害根部的有倒秧病等,危害地下莖的有地老虎、莖腐病等,危害葉片的主要是蚜蟲、褐紋斑病等,危害果珍的主要為蚜蟲。病菌可隨病株殘?bào)w傳播,如花生條紋病通過花生種質(zhì)資源交換從東南亞國家傳入美國。蟲害傳播由侵入花生蟲體傳播,雜草可夾雜于花生果進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播。
花生加工中檢疫風(fēng)險(xiǎn)主要來自倉儲(chǔ)病蟲害,據(jù)對山東出口花生倉儲(chǔ)病蟲害種類調(diào)查,鑒定出包括玉米象、赤擬谷盜,米扁蟲、印度谷螟等33種倉儲(chǔ)害蟲。淮安檢疫局在花生出口企業(yè)檢疫發(fā)現(xiàn)花生果活體害蟲來自木托盤。出口花生檢疫風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目包括理化生性風(fēng)險(xiǎn)因子等。生物性風(fēng)險(xiǎn)包括花生在田間易遭受病蟲害侵蝕,貯藏環(huán)節(jié)易遭到倉貯害蟲危害,出口花生制品生產(chǎn)加工中會(huì)受到沙門氏菌等致病菌污染?;瘜W(xué)污染包括黃曲霉毒素污染等。黃曲霉毒素是天然毒素,由真菌產(chǎn)生,廣泛存在于土壤中,適宜條件下侵染合適的寄主,花生在生長加工等任何環(huán)節(jié)都可能被霉菌污染。
花生中的鎘主要源于土壤污染,主要源于礦區(qū)排放與大氣污染等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污水灌溉是導(dǎo)致土壤鎘污染最大原因,農(nóng)田施肥等管理不當(dāng)造成農(nóng)作物重金屬鎘污染?;ㄉN植中為防治病蟲雜草,常使用大量農(nóng)藥,根據(jù)對花生產(chǎn)區(qū)調(diào)查,花生種植時(shí)普遍使用毒死婢,澳大利亞對毒死婢檢驗(yàn)嚴(yán)格,出口花生被檢六六六超標(biāo)可能為土壤殘留。部分國家要求花生包裝袋外表禁止印刷文字,避免印刷使用染料與食品接觸。應(yīng)在證書中注明脫氧劑成分。
農(nóng)藥對防治病蟲害促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用,大量使用化學(xué)農(nóng)藥造成生態(tài)環(huán)境污染,農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境土壤大氣造成污染?;ㄉN植中常見病害有莖腐病等,主要蟲害有蚜蟲等,為防治病蟲害造成危害,農(nóng)民常用農(nóng)藥有百菌清等級除草劑,研究表明我國花生生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥有60多種,日本肯定列表制度是為加強(qiáng)食品中農(nóng)藥化學(xué)平殘留管理制定的制度,對食品中大部分農(nóng)化產(chǎn)品殘留有明確限量比偶準(zhǔn)。中日對農(nóng)藥殘留等農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)有很大差異。中國對農(nóng)藥限量設(shè)限項(xiàng)目要求落后于日本。中國檢測科技水平較低,檢測能力落后于日本,對農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)不完善,檢測方法落后于國際步伐。2001年以來,歐盟加強(qiáng)對中國花生中除草劑農(nóng)藥檢測關(guān)注,增加了我國輸歐花生檢測成本與通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
四、花生出口檢疫不合格通報(bào)產(chǎn)生的影響
中國花生出口歐盟遇到很大困難,重癥是花生產(chǎn)品黃曲霉素含量超標(biāo)。中國花生出口大范圍被扣留,應(yīng)引起相關(guān)花生食品出口企業(yè)的高度重視,政府相關(guān)部門應(yīng)采取措施提高花生檢測水平,加強(qiáng)花生產(chǎn)品出口檢疫監(jiān)管能力。花生產(chǎn)品出口因檢疫不合格頻繁通報(bào)產(chǎn)生很大影響,主要包括對原產(chǎn)地負(fù)效應(yīng)嚴(yán)重,檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格,出口競爭力愈加弱化等。
消費(fèi)者對不同國家產(chǎn)品有不同的認(rèn)識(shí),影響消費(fèi)者對產(chǎn)品的評價(jià),此現(xiàn)象為原產(chǎn)地效應(yīng)。具有良好原產(chǎn)地形象的產(chǎn)品在國際市場很受歡迎,原產(chǎn)地形象在不同國家出現(xiàn)差異,2007年致癌水產(chǎn)品事件導(dǎo)致廣東水產(chǎn)品出口銳減40%,美國《FDA復(fù)興法案》要求對中國水產(chǎn)品無需物理檢查扣押,有毒大白兔奶糖事件等系列產(chǎn)品召回,損害了中國食品原產(chǎn)地形象。中國花生出口產(chǎn)品因檢疫不合格被推到風(fēng)口浪尖,我國花生被貼上出口必通報(bào)標(biāo)簽,歐盟消費(fèi)者對中國花生產(chǎn)品出口非常不利。受到損害形象會(huì)連累其他產(chǎn)品出口歐盟。
中國是人多地少的農(nóng)業(yè)大國,花生產(chǎn)量處于世界前列,發(fā)達(dá)國家出于不同目的對中國花生產(chǎn)品設(shè)置較高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),迫使我國花生出口企業(yè)生產(chǎn)加工等流程投入大量人力物力,增加出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本[5]。中國企業(yè)要出口農(nóng)產(chǎn)品被要求企業(yè)獲取ISO9000等質(zhì)量安全標(biāo)志,獲得國外綠色標(biāo)志認(rèn)證需要企業(yè)承擔(dān)高額費(fèi)用,如安全標(biāo)志使用年費(fèi)等,需要支付大量間接費(fèi)用,如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),性能測試等費(fèi)用。目前中國申請ISO14000認(rèn)證費(fèi)用,僅體系建立費(fèi)用需30萬元。為達(dá)到進(jìn)口國不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提高產(chǎn)銷成本,包括新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用,出口標(biāo)簽調(diào)整費(fèi)等。系列費(fèi)用對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)退出發(fā)達(dá)國家市場。
基于某種進(jìn)口產(chǎn)品長期不符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口國采取嚴(yán)苛檢查標(biāo)準(zhǔn),如歐盟對中國花生檢測中發(fā)現(xiàn)黃曲霉素含量超標(biāo)會(huì)引起恐慌,長期食品安全事故對歐盟進(jìn)口國造成危害,歐盟對中國花生出口產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高。歐盟采取認(rèn)證模式針對中國花生產(chǎn)品,導(dǎo)致進(jìn)口配額出現(xiàn)傾斜,印度花生售價(jià)為每噸911美元,中國花生售價(jià)為808美元。中國花生出口受限會(huì)導(dǎo)致歐盟進(jìn)口花生價(jià)格上升,刺激潛在出口商出口,弱化中國花生產(chǎn)品國際競爭力。
五、花生產(chǎn)品出口檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理措施
花生作為中國重要出口貿(mào)易油料經(jīng)濟(jì)作物,由于我國相關(guān)檢疫技術(shù)水平落后,生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)存在很多食品安全風(fēng)險(xiǎn),出口花生安全檢疫風(fēng)險(xiǎn)包括理化生性風(fēng)險(xiǎn),重金屬鎘污染,農(nóng)藥污染等。花生出口產(chǎn)品檢疫不合格對我國相關(guān)企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,為保證花生出口產(chǎn)品安全檢疫合格,需要從原料驗(yàn)收,儲(chǔ)存裝運(yùn)等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,促進(jìn)我國花生產(chǎn)業(yè)外貿(mào)發(fā)展。
出口花生企業(yè)應(yīng)建立原料收購操作規(guī)范,原料收購人員應(yīng)對出口高風(fēng)險(xiǎn)國家花生原料嚴(yán)格收購標(biāo)準(zhǔn),選擇符合進(jìn)口國要求的花生種植收購原料。花生果水分應(yīng)控制在10%以下。對收購原料實(shí)施批次標(biāo)識(shí)管理,每批次不超過100噸,避免不同種植地原料混淆。具備加工能力適應(yīng)的儲(chǔ)存能力,建立有效的原料儲(chǔ)藏管理規(guī)范。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)存?zhèn)}庫管理,垛底應(yīng)墊高防止產(chǎn)品受潮霉變。儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)具有防蟲鼠等措施,在貨物前掛牌標(biāo)識(shí)。儲(chǔ)存庫內(nèi)安裝溫濕度計(jì),溫度保持在10℃左右,防止花生受潮霉變。儲(chǔ)存期間定期檢查原料質(zhì)量狀況,發(fā)現(xiàn)生霉及時(shí)處理。
根據(jù)我國安全衛(wèi)生要求,制定本企業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目監(jiān)控計(jì)劃,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)要按照要求進(jìn)行抽檢,確保花生原料檢測樣品代表性。積極制定自身驗(yàn)證能力計(jì)劃,與有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室對比等技術(shù)活動(dòng)。企業(yè)對自檢發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全不合格樣品調(diào)查,根據(jù)批次號追溯原料種植地。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取糾偏措施。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期對篩選機(jī)、操作臺(tái)等加工設(shè)備打掃清理,防止受潮霉變產(chǎn)生污染。加工中應(yīng)采取有效措施挑揀雜物,加強(qiáng)跟班檢測。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定符合進(jìn)口國要求的成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不低于花生國家標(biāo)準(zhǔn)要求。裝運(yùn)時(shí)注意天氣情況,禁止在雨雪天氣裝箱。裝運(yùn)冷庫中儲(chǔ)存花生應(yīng)將其搬移至陰涼干燥處,溫度平衡時(shí)裝運(yùn)避免發(fā)生霉變。
六、結(jié)語
通過對我國花生產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理研究,發(fā)現(xiàn)花生產(chǎn)品出口貿(mào)易檢疫存在很多不合格風(fēng)險(xiǎn),出口產(chǎn)品被進(jìn)口國通報(bào)退回對我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。企業(yè)應(yīng)加快自身發(fā)展步伐,從原料生產(chǎn)驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢測監(jiān)管,降低產(chǎn)品出口安全風(fēng)險(xiǎn),爭取地方政府扶持,發(fā)展成為有影響力的龍頭企業(yè)?;ㄉ隹谄髽I(yè)應(yīng)利用原料優(yōu)勢,加大產(chǎn)品開發(fā)科研創(chuàng)新力度,通過花生深加工技術(shù)引進(jìn)提高產(chǎn)品附加值。針對花生出口生產(chǎn)中被黃曲霉素與重金屬污染遭遇國外貿(mào)易壁壘問題,政府應(yīng)加大對花生產(chǎn)業(yè)扶持力度,出入境檢疫部門應(yīng)幫助企業(yè)提高自檢能力,保證花生出口安全,給予花生出口企業(yè)檢疫政策傾斜,提高出口檢疫監(jiān)管有效性。
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作者簡介:
孫玉鼎,供職于乳山市金果食品股份有限公司。