促進陜西農(nóng)作物種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)研與思考

嚴勇敢 張宏軍 劉冰

摘 ? 要：種業(yè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心產(chǎn)業(yè)。隨著調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入推進，種業(yè)工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為了更有效地服務(wù)陜西省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，陜西省種子管理站積極組織工作人員深入基層種子管理部門、種子企業(yè)和科研育種單位調(diào)研，因地制宜，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見和《全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，提出了促進陜西農(nóng)作物種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;種業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;調(diào)研

種業(yè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心產(chǎn)業(yè)。進入21世紀以來，隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，種業(yè)工作也取得了長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入推進，要求推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民增收為核心目標、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，這些新要求對種業(yè)工作提出了更高要求。在這種新形勢下，陜西省農(nóng)作物種業(yè)工作要加快推進種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼特種業(yè)并重轉(zhuǎn)變，為陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)保障，推動陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 ? 陜西種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 ? 研發(fā)隊伍現(xiàn)狀

陜西省現(xiàn)有農(nóng)作物育種機構(gòu)40多個，專職研發(fā)人員350余人，其中科研院校育種單位2個，研發(fā)人員180余人;市級農(nóng)科所（院）育種機構(gòu)10個，專業(yè)人員80余人。從事主要農(nóng)作物品種研發(fā)的機構(gòu)有29個，研發(fā)人員有370人，育成品種419個，分別占65.9%、82.2%、51%（表1）。

從統(tǒng)計情況來看，陜西省品種選育隊伍主要從事大宗糧食作物品種選育，經(jīng)濟作物方面品種研發(fā)隊伍力量不強、實力弱，個別作物仍處空白。

1.2 ? 品種現(xiàn)狀

陜西省2017年品種審定試驗申請單位193家，參試品種495個，審定小麥、玉米、水稻、棉花、大豆等主要農(nóng)作物品種66個。登記非主要農(nóng)作物品種55個，其中大白菜3個、番茄17個、甜瓜4個、西瓜9個、油菜22個（表2）。

陜西省審定通過的品種以普通品種為主，綠色、專用型品種少，不能滿足市場多元化、個性化需求。具體表現(xiàn)在以下4個方面。

一是專用品種少。在小麥方面，中筋品種多，強筋品種少，弱筋品種1個也沒有;在大豆方面，一般品種多，高油、高蛋白品種少;在玉米品種方面，鮮食和青貯品種少，特殊用途的品種仍是空白。

二是綠色品種少。高投入、高產(chǎn)量品種多，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色品種少。

三是適宜輕簡化栽培品種少。突出表現(xiàn)在適宜機械化籽粒收獲的品種少，目前僅玉米和油菜有少量品種通過審定。

四是特色作物品種少。所登記的非主要農(nóng)作物品種，仍然是陜西省傳統(tǒng)的優(yōu)勢作物，在茶樹、小雜糧等作物方面沒有進一步突破，不能適應(yīng)陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[1]。

1.3 ? 企業(yè)現(xiàn)狀

1.3.1 ? 經(jīng)營主體數(shù)量

陜西省共有持證種子企業(yè)92家，其中持B證的企業(yè)40家，省頒證企業(yè)由最多時的218個減少到49個。2017年新增B證企業(yè)2家。經(jīng)聚合壯大，企業(yè)綜合實力明顯提升。種子大市場120余個，經(jīng)營門店9 000多家，從業(yè)人員3萬余人。

1.3.2 ? 企業(yè)規(guī)模實力

注冊資本3 000萬元以上（含）的企業(yè)數(shù)量及占比均逐年上升，截至12月底，B證企業(yè)占省級辦證企業(yè)的82%。從2011—2016年，排前30名的企業(yè)資產(chǎn)總額分別為6.06億元、8.86億元、10.14億元、12.99億元、13.39億元、13.97億元。省級辦證企業(yè)擁有倉儲設(shè)施面積達到71 158.4 m2。

1.3.3 ? 科技創(chuàng)新能力

科研人數(shù)363人，其中企業(yè)自有科研人員233人，外聘科研人員有130人（正高38人、副高49人、其他43人）?？蒲型度? 381.31萬元，較上年3 488.64萬元減少107.33萬元;其中，企業(yè)自主投入2 705.76萬元，財政項目對本企業(yè)投入629.55萬元。種子企業(yè)建有科研基地104個，科研生產(chǎn)用地面積達4 984.3 hm2。省頒證企業(yè)選育品種180個，其中國審品種7個、省審品種173個。

1.3.4 ? 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績

從銷售額排名前30名企業(yè)比較來看，2016年銷售額較上年減少0.5%，年實現(xiàn)利潤總額7 170萬元，凈利潤6 954萬元，較上年分別增加39.8%和41.8%。2016年利潤超過1 000萬元以上的企業(yè)有2家，超過500萬元的企業(yè)1家，超過100萬元的企業(yè)13家。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，陜西省種子企業(yè)實力普遍增強，在種業(yè)發(fā)展中的主體地位日益凸顯，但還存在以下3方面問題：一是經(jīng)營作物類別單一。絕大多數(shù)種子企業(yè)主要從事小麥、玉米等大宗糧食作物品種的選育生產(chǎn)和經(jīng)營，占企業(yè)總數(shù)的95%以上，從事經(jīng)濟作物品種生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量較少。二是經(jīng)營品種優(yōu)勢不突出。種子企業(yè)目前主要經(jīng)營的大多是普通品種，占總經(jīng)營額的98%以上，對一些綠色、專用型品種涉足少，如鮮食玉米、青貯玉米、專用高粱、賞花油料等作物，優(yōu)勢品種的市場占有率不高。三是在品種研發(fā)方向較單一。重視大宗糧食普通品種選育，截至2017年底，陜西省頒證企業(yè)選育品種180個，優(yōu)質(zhì)專用型品種僅占10%左右[2]。

1.4 ? 管理現(xiàn)狀

1.4.1 ? 機構(gòu)情況

陜西省10個區(qū)市均設(shè)立了種子管理站（局），其中正處級建制6個、副處級建制3個、科級建制1個。全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都設(shè)有種子管理機構(gòu)，其中81個縣（區(qū)）設(shè)有種子管理站。

1.4.2 ? 人員情況

全系統(tǒng)在職職工2 060人，技術(shù)人員934人，其中正高12人、副高139人、中級502人、初級424人;管理人員353人，工人773人;碩士27人、本科411人、大專895人;處級以上20人，科級164人。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的深入推進，陜西省種業(yè)管理還存在以下3方面不適應(yīng)的地方：一是管理寬度不夠。對糧食作物關(guān)注度高，優(yōu)勢特色作物重視度不夠;對高產(chǎn)品種關(guān)注度高，優(yōu)質(zhì)專用品種重視不夠;對審定品種關(guān)注度高，登記品種重視度不夠。二是管理深度不夠。常規(guī)性工作，如品種試驗、示范展示、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢等完成較好，對種業(yè)一些前沿技術(shù)了解不深，掌握不全面，不能從理論層面解決工作中存在的問題。三是管理手段落后。品種試驗、品種測試、信息服務(wù)等支撐體系存在薄弱環(huán)節(jié)，一些現(xiàn)代化、智能化的管理手段沒有較好普及，一定程度上影響了種業(yè)的發(fā)展。

2 ? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對種業(yè)的要求

種業(yè)作為供給側(cè)的源頭，地位重要，潛能巨大。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的目標，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對種業(yè)發(fā)展提出了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的新要求。

2.1 ? 種業(yè)發(fā)展格局要有大改變

要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，堅持由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，保障數(shù)量安全和質(zhì)量安全，在發(fā)展中不斷提升種業(yè)工作的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)由以“糧、棉、油”為主的“小種業(yè)”，向“多品種、多功能、多用途”等為特征的“大種業(yè)”轉(zhuǎn)型升級[3]。

2.2 ? 種業(yè)發(fā)展體制要有新突破

深化種業(yè)科研發(fā)展體制改革，推動種業(yè)科研基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種相分離。鼓勵有實力的種子企業(yè)加大研發(fā)投入，與高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，加強育種資源、育種方法和育種理念的創(chuàng)新與交流，以聯(lián)合促進合作，以合作促進科研單位與企業(yè)之間的深度融合發(fā)展，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

2.3 ? 種業(yè)發(fā)展機制要有強舉措

認真落實中省人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革的精神和要求，加快推進種業(yè)科研成果權(quán)益改革，創(chuàng)新種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展服務(wù)的方式，調(diào)動科研單位科技人才的積極性，推進人才向企業(yè)有序流動，實現(xiàn)人才和育種資源的有效配置，促進科研創(chuàng)新能力提升[4]。

3 ? 適應(yīng)新要求，陜西種業(yè)開創(chuàng)新時代

隨著調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入推進，種業(yè)工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。現(xiàn)有品種不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和消費需求的問題逐步顯現(xiàn)，迫切需要采取有力措施，努力開創(chuàng)陜西種業(yè)新時代。

3.1 ? 要有明確思路和目標

加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以糧食作物為重點，兼顧陜西省主要經(jīng)濟作物、優(yōu)勢特色作物，堅持良種創(chuàng)新由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。同時充分考慮農(nóng)村勞動力短缺的實際，加快選育和推廣一批適應(yīng)機械化、輕簡化、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的優(yōu)良品種。所選品種要與陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，因地制宜地構(gòu)建糧食作物與設(shè)施蔬菜、特色經(jīng)濟作物相配套的品種更新格局，為陜西省“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供牢固保障。

3.2 ? 要構(gòu)建穩(wěn)固的基礎(chǔ)

積極發(fā)揮政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)作用，為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強有力的支撐。主要表現(xiàn)在以下3方面。

3.2.1 ? 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

鼓勵支持種子企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高校與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新布局的企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向符合條件的育、繁、推一體化種子企業(yè)傾斜，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。

3.2.2 ? 加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)按照《全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的布局和要求，切實抓好農(nóng)作物制種基地的建設(shè)

充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在海南建設(shè)南繁科研育種基地，全面提升陜西省農(nóng)作物供種保障能力[5]。

3.2.3 ? 加大種質(zhì)資源普查收集工作力度

農(nóng)作物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動實施方案》的部署和要求，把種質(zhì)資源的普查、收集、保存、鑒定、創(chuàng)制、利用提到戰(zhàn)略地位，予以高度重視;要精心組織，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備工作人員，明確責(zé)任分工，開展技術(shù)培訓(xùn)，給予經(jīng)費支持，確保第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動任務(wù);要將種質(zhì)保護利用與開發(fā)有機結(jié)合，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢，繼而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾脫貧致富。

3.3 ? 要加強良種創(chuàng)新攻關(guān)

以糧食作物為重點，兼顧陜西省主要經(jīng)濟作物、優(yōu)勢特色作物，堅持良種創(chuàng)新由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

3.3.1 ? 明確育種攻關(guān)方向

突出優(yōu)質(zhì)專用小麥、鮮食和青貯玉米、加工型馬鈴薯等品種的選育，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，加大專用型加工型新品種選育;要適應(yīng)農(nóng)村勞動力短缺的實際，以節(jié)本增效為目標，重點加強適宜機械化收獲籽粒玉米、油菜等品種的選育;還要圍繞優(yōu)質(zhì)、特色、稀有等非主要農(nóng)作物品種，重點加大茶葉、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、花卉、中藥材等品種選育，為中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供品種支持。

3.3.2 ? 強化基礎(chǔ)性、公益性研究

充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員和基層種子管理工作者搜集種質(zhì)資源、改良和創(chuàng)新育種材料，實現(xiàn)種質(zhì)資源共享。鼓勵科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。

參考文獻：

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[ 2 ] 張首魁，付冬琪.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究——基于陜西的考察[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2018（1）：117-122.

[ 3 ] 翟軍海，張宏軍，高飛.調(diào)優(yōu)陜西種植業(yè)結(jié)構(gòu)的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（3）：89-90，101.

[ 4 ] 嚴勇敢，劉五志，張宏軍，等.提升陜西農(nóng)作物供種保障能力的研究[J].種子世界，2016（1）：11-14.

[ 5 ] 嚴勇敢，劉五志，王弘.關(guān)于提升陜西種業(yè)科技創(chuàng)新能力的研究[J].種子世界，2015（6）：1-3.