蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的創(chuàng)新發(fā)展

張建明

摘 要：本研究從農(nóng)村非營(yíng)利組織概念出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村非營(yíng)利組織主要是活躍在農(nóng)村區(qū)域，參與者主要是農(nóng)民。近年來，蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織數(shù)量增長(zhǎng)較快，在農(nóng)村公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用;但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展還面臨諸多問題，包括對(duì)它們認(rèn)知不足、管理體制不順，制度缺位、自身能力不足以及組織間缺乏整合等。當(dāng)前，對(duì)蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)重新定位，從轉(zhuǎn)變觀念、去行政化、加強(qiáng)立法、加大政府扶持以及注重凝練內(nèi)力等幾個(gè)方面入手，將農(nóng)村非營(yíng)利組織的創(chuàng)新發(fā)展推上一個(gè)更高的平臺(tái)，彰顯蘇州在構(gòu)建和諧社會(huì)、率先建成小康社會(huì)中的社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村非營(yíng)利組織;困境;對(duì)策思路

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理方式，激發(fā)非營(yíng)利組織活力。有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村社團(tuán)組織數(shù)量龐大，約占全國(guó)非營(yíng)利組織總數(shù)的三分之二，在城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村社團(tuán)作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方力量，有其獨(dú)特功能與優(yōu)勢(shì)，它們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)民權(quán)益、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著重要作用。

2014年4月1日，蘇州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)晉升為國(guó)家級(jí)，蘇州迎來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。目前蘇州城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70%，與城市一樣，農(nóng)村公共服務(wù)需求也相應(yīng)進(jìn)入了一個(gè)急劇擴(kuò)張期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要改變農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村非營(yíng)利組織也加入到供給主體中來。事實(shí)證明，農(nóng)村非營(yíng)利組織的活動(dòng)，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，推進(jìn)和保障社會(huì)公正、正義方面有著獨(dú)特作用，本研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村非營(yíng)利組織的概念

（一）農(nóng)村非營(yíng)利組織的含義

本研究認(rèn)為，農(nóng)村非營(yíng)利組織是有特定含義的，它們是由境況相似的農(nóng)民通過訂立契約組合而成，有些是由政府推動(dòng)組成，但有一點(diǎn)是共同的，即主體是農(nóng)民，組織存在的目的是為了維護(hù)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)利益。從存在的數(shù)量和發(fā)揮的作用功能看，農(nóng)民自發(fā)成立并且在民政部門登記備案的正式組織，是農(nóng)村非營(yíng)利組織的主體，包括一些農(nóng)村社團(tuán)和民辦非企單位，它們構(gòu)成了本研究的主要研究對(duì)象，由政府主導(dǎo)成立的經(jīng)濟(jì)合作組織，以及那些未在民政部門登記的“草根組織”，鑒于研究的需要，并不在探討之列。

（二）農(nóng)村非營(yíng)利組織的特征

農(nóng)村非營(yíng)利組織，不論是經(jīng)濟(jì)性的還是社會(huì)性的，都具備一般非營(yíng)利組織的基本特征。第一，組織的自愿性。即農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，加入組織，沒有脅迫，不受外界干擾，什么時(shí)候退出組織也完全自由。第二，組織的非政府性。農(nóng)村非營(yíng)利組織理論上是獨(dú)立于政府之外的其他社會(huì)主體，可接受政府監(jiān)管但不接受政府及官員的直接領(lǐng)導(dǎo)。第三，組織的自治性。組織成立后，一般設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，有正式的領(lǐng)導(dǎo)班子，組織按章程進(jìn)行日常管理，自治化程度較高。第四，組織不以營(yíng)利為目的。組織多為公益性機(jī)構(gòu)，它們通常由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，但非營(yíng)利不代表不可以盈利，非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。第五，組織具有獨(dú)立的人格。在與其他主體發(fā)生關(guān)系時(shí)，組織享有法律上的民事主體地位，享有法律上規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（三）農(nóng)村非營(yíng)利組織的類型

近年來，我國(guó)農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展迅猛，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村非營(yíng)利組織分類比較復(fù)雜，可依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)作出劃分，如既可以按其提供的服務(wù)性質(zhì)來劃分，又可以按其提供的服務(wù)對(duì)象的范圍來劃分，相對(duì)來說按提供的服務(wù)性質(zhì)來劃分是目前引用較多的一種分法，主要有兩大類。

1.農(nóng)村生產(chǎn)性非營(yíng)利組織。主要是以合作社為名的各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，不以營(yíng)利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織”。需要說明的是，自2007年7月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社可到工商部門辦理《農(nóng)民專業(yè)合作法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，它們已不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織，正鑒于此，數(shù)量龐大的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社就不在本研究探討之列了。

2.農(nóng)村非生產(chǎn)性非營(yíng)利組織。非生產(chǎn)性非營(yíng)利組織是指活躍于農(nóng)村專門從事社會(huì)性服務(wù)的組織，近年來漸為增多，具體又可細(xì)分為三類。一是跟農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的合作組織，它們參與農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)，可以在教育、醫(yī)療、娛樂等方面滿足農(nóng)民的特殊需求;二是本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售等方面，可以為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)提供配套服務(wù)的那些有一定盈利的組織;三是現(xiàn)在較為常見的“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”“村民議事評(píng)審會(huì)”等村民自治或維權(quán)組織，包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)會(huì)都可劃歸非生產(chǎn)性非營(yíng)利組織范疇。它們的存在旨在維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，在政治上代表農(nóng)民利益，通過對(duì)政府施加政治影響，從而彰顯農(nóng)民的自治能力。

二、蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的概況及作用分析

（一）蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的總體概況及特點(diǎn)

截至2019年6月，蘇州市登記的社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)9472家，其中民辦非企達(dá)6200家。與全國(guó)其他城市一樣，非營(yíng)利組織主要集中在城市，真正意義上的農(nóng)村非營(yíng)利組織數(shù)量并不多。筆者調(diào)研的是蘇州市一級(jí)的農(nóng)村非營(yíng)利組織，目前登記在市本級(jí)的農(nóng)村服務(wù)性的非營(yíng)利組織共26家，主要是各種專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，其中市委農(nóng)辦2家，分別是蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、蘇州老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)（扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)）;市農(nóng)委22家，包括蘇州市茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州市陽澄湖大閘蟹協(xié)會(huì)、蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)等;市社科聯(lián)1家，為蘇州市農(nóng)村金融學(xué)會(huì);市科協(xié)1家，為蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)。

總體來看，蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢，數(shù)量不多。從1997年5月全市第一家農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)蘇州市茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)成立起，經(jīng)過十多年的發(fā)展，類似的協(xié)會(huì)也就20多家，這主要是因?yàn)橐恢币詠?，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以官辦或半官辦為主，協(xié)會(huì)自身內(nèi)部管理不足而導(dǎo)致協(xié)會(huì)影響范圍不大，沒有能形成大的氣候。

2.從農(nóng)村非營(yíng)利組織的構(gòu)成來看，經(jīng)濟(jì)類的協(xié)會(huì)顯然占有較大優(yōu)勢(shì)，教育、文化等公益性的非營(yíng)利組織則少見，在重視農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理和農(nóng)村文化建設(shè)的背景下，顯然這是農(nóng)村非營(yíng)利組織的非常態(tài)發(fā)展。

3.從農(nóng)村非營(yíng)利組織分布與覆蓋范圍來看，蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織分布相對(duì)集中，多數(shù)與大規(guī)模的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)，其覆蓋范圍僅限于蘇州農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，少數(shù)是跨地區(qū)覆蓋，如陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)就覆蓋了蘇州昆山、工業(yè)園區(qū)、相城和常熟等地。

4.從服務(wù)功能來看，以技術(shù)和銷售服務(wù)為主。例如，2007年成立的蘇州水產(chǎn)健康養(yǎng)殖促進(jìn)會(huì)，就致力于宣傳健康養(yǎng)殖的理念，普及生態(tài)、健康養(yǎng)殖技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范漁業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。又如位于吳中區(qū)的蘇州花卉苗木協(xié)會(huì)的主管業(yè)務(wù)范圍就是蘇州農(nóng)村花卉苗木種植的技術(shù)管理和銷售。

（二）蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的作用與功能

現(xiàn)在人們通常認(rèn)為，農(nóng)村非營(yíng)利組織是以農(nóng)民為參與主體并在農(nóng)村活動(dòng)，農(nóng)村非營(yíng)利組織自然就成為聯(lián)系政府與農(nóng)民、農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，它們?cè)谔峁┺r(nóng)村公共物品、滿足農(nóng)民公共需求等方面，扮演著越來越重要的角色。

1.農(nóng)村非營(yíng)利組織的存在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高有一定幫助。一些新型的農(nóng)村合作組織，比如專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，它們可以把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聚結(jié)到協(xié)會(huì)中來，向他們提供市場(chǎng)信息，并在生產(chǎn)銷售方面對(duì)會(huì)員加以指導(dǎo)，從而有效地改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)績(jī)效，農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大大提高。在蘇州，最鮮明的例證就是蘇州市陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)嚴(yán)金虎介紹，近年來，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷成為一種非常重要的手段，目前陽澄湖地區(qū)擁有1000多家銷售大閘蟹的網(wǎng)店，但從成交情況來看，蟹農(nóng)并未從網(wǎng)店銷售中賺到錢，有的甚至還虧了本。這主要是因?yàn)樾忿r(nóng)普遍文化程度不高，平時(shí)又忙于生產(chǎn)，即便參與網(wǎng)絡(luò)銷售，也不成規(guī)模氣候，有時(shí)還缺少誠(chéng)信，于是協(xié)會(huì)就想到了聘請(qǐng)專業(yè)的有經(jīng)驗(yàn)的大閘蟹“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)公司”為他們提供相關(guān)配套服務(wù)。

2.為農(nóng)村提供準(zhǔn)公共物品。受城市發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國(guó)政府在提供公共物品方面，存在著城鄉(xiāng)不平等。例如農(nóng)村的道路交通、能源供給、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如城市;農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村兒童得不到良好的教育;農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度缺失，致使農(nóng)民的基本社會(huì)保障得不到有效保護(hù)。為什么農(nóng)民在享受公共服務(wù)方面會(huì)受到不公平待遇？究其原因主要還是因?yàn)檎?cái)力有限。作為第三方力量，非營(yíng)利組織的興起，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村公共物品的供給不足，為政府拾遺補(bǔ)漏。近年來，在社會(huì)各方捐資下興辦的民辦非營(yíng)利學(xué)校，就讓更多的農(nóng)村青少年受到了良好教育;非營(yíng)利組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給，成為政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的依托。此外，像新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織也解決了部分農(nóng)民看病難的問題。

3.推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。根據(jù)政府治理理論，公共管理本身就是一個(gè)政府與民眾互動(dòng)的過程。當(dāng)農(nóng)民需要表達(dá)自己的訴求或愿望時(shí)，需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來加以協(xié)調(diào)，非營(yíng)利組織恰好充當(dāng)了這樣一個(gè)角色。非營(yíng)利組織通常代表自己成員的利益，當(dāng)成員利益受到侵害時(shí)，可以與政府進(jìn)行對(duì)話，對(duì)政府決策提出批評(píng)和建議，然后政府再通過非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)達(dá)自身的政策意圖和對(duì)某些矛盾的處理情況，讓農(nóng)民不滿情緒有了可以釋放的空間，在此非營(yíng)利組織起到了一個(gè)很好的緩沖作用。它們正是通過自己的行動(dòng)，促進(jìn)了政府與民眾的合作，提高了政府公共管理的績(jī)效，并推動(dòng)了鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展。

三、蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展中的問題

非營(yíng)利組織在蘇州新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化過程中的作用毋庸置疑，但就蘇州目前登記的幾十家農(nóng)村非營(yíng)利組織而言，其生存、發(fā)展與成長(zhǎng)過程中還存在著一定的問題和不足，值得我們?nèi)リP(guān)注。

（一）認(rèn)識(shí)不足的困境

農(nóng)村非營(yíng)利組織雖然廣泛存在于農(nóng)村，但一般民眾特別是非組織成員對(duì)其了解不多，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些村民甚至不知道自己周邊還有這樣或那樣的組織可以幫他們解決一些實(shí)際問題。而對(duì)于黨員干部來講，對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么強(qiáng)調(diào)組織的積極作用，要么夸大組織的消極影響，一方面，他們認(rèn)為農(nóng)村非營(yíng)利組織是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民之間的有些矛盾和利益沖突，讓他們自我調(diào)解消化要比政府插手好得多，政府可以騰出精力來辦其他事;另一方面，他們又擔(dān)心農(nóng)村非營(yíng)利組織一旦壯大起來，政府又難以駕馭，這些非營(yíng)利組織往往與政府不合作，給政府出難題，一些由農(nóng)村非營(yíng)利組織成員參與的農(nóng)民上訪事件，似乎也應(yīng)驗(yàn)了政府的擔(dān)憂。

（二）管理體制的困境

我國(guó)傳統(tǒng)體制管理色彩較濃，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織管控較嚴(yán)，集中體現(xiàn)一種雙重管理體制，即非營(yíng)利組織須對(duì)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)。通常是，非營(yíng)利組織登記前，前置程序是先要得到主管部門的批準(zhǔn)，后由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。雙重管理現(xiàn)在認(rèn)為是舊體制遺留下來的一種弊端，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致多頭管理或疏于管理，登記機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)登記，對(duì)非營(yíng)利組織缺乏事中和事后監(jiān)管;業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任也不愿意對(duì)非營(yíng)利組織過多介入，多頭管理最終導(dǎo)致對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管不力，而這本身又不是非營(yíng)利組織想要的一種狀態(tài)，它們本身是希望得到政府的扶持和幫助的。

（三）自身能力的困境

農(nóng)村非營(yíng)利組織在日常運(yùn)作中由于受諸多客觀原因影響而無法較好發(fā)揮參與社會(huì)管理作用，這可以看作是自身能力的困境。首先，它們通常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)有限，財(cái)力不足。目前，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織有一定的經(jīng)費(fèi)支持，卻十分有限。據(jù)蘇州市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人講，市農(nóng)委每年對(duì)其主管下的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)有一定的財(cái)政資金支持，但是隨著主管機(jī)關(guān)與農(nóng)村非營(yíng)利組織的脫鉤，這筆經(jīng)費(fèi)已基本取消，有的也只是上年的結(jié)余，農(nóng)村非營(yíng)利組織由于自身地位、規(guī)模的限制，在籌措資金方面也力不從心，發(fā)展顯得較為困難。其次，人力資源不足。主要表現(xiàn)是組織成員素質(zhì)普遍不高，他們受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和教育程度影響，思想中有一定“小農(nóng)意識(shí)”，參與組織活動(dòng)時(shí)，考慮個(gè)人得失較多，不能從大局考慮，因而最終導(dǎo)致組織合力不夠。農(nóng)村非營(yíng)利組織中管理層人員素質(zhì)也參差不齊，有些是從基層政府退職出來后的人員，具備一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，而有些只是憑借在某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的既有影響被推選進(jìn)組織管理層，同樣他們也存在自身素質(zhì)不高的問題。最后，一些非營(yíng)利組織內(nèi)部管理較為松散，個(gè)人專斷，不按決策程序辦事，財(cái)務(wù)混亂，遇到事情逃避責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都削弱了組織的影響力和公信力。

（四）整合困境

按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，同一行政區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營(yíng)利組織，以避免競(jìng)爭(zhēng)，但具體到蘇州地區(qū)，情況較為特殊。據(jù)一篇名為《陽澄湖大閘蟹到底誰在管》的報(bào)道披露，蘇州地區(qū)重要的特產(chǎn)——陽澄湖大閘蟹，目前與之相關(guān)的社會(huì)組織有三家，分別是蘇州市陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱蘇協(xié)）、蘇州工業(yè)園區(qū)陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱工協(xié)）、昆山巴城陽澄湖蟹業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱巴協(xié)）。蘇協(xié)、工協(xié)、巴協(xié)三者之間相對(duì)獨(dú)立，卻也有著一定的利害關(guān)系，其中以蘇協(xié)和巴協(xié)的關(guān)系最為緊張。矛盾分歧主要在于，蘇協(xié)認(rèn)為它是最初提出給地產(chǎn)陽澄湖大閘蟹上標(biāo)志扣的，所以由它授權(quán)的“陽澄湖大閘蟹”才是正宗的“陽澄湖大閘蟹”。巴協(xié)則不完全認(rèn)同，它們使用的注冊(cè)商標(biāo)——“巴城陽澄湖大閘蟹”，是昆山市工商局向國(guó)家工商總局提出申請(qǐng)，然后獲準(zhǔn)注冊(cè)并帶有地理保護(hù)標(biāo)志，所以上了它們蟹扣的蟹一樣正宗。兩者的矛盾最終體現(xiàn)在對(duì)會(huì)員的爭(zhēng)奪上，這就苦了眾多蟹農(nóng)，為了大閘蟹能冠上正宗的頭銜，不少會(huì)員單位不得不繳納高昂的會(huì)費(fèi)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員。據(jù)了解，2014年蘇協(xié)會(huì)費(fèi)已經(jīng)漲到了2.5萬元/年。有些蟹農(nóng)出于經(jīng)營(yíng)的考慮，干脆同時(shí)加入兩個(gè)協(xié)會(huì)。以上情況表明，目前蘇州業(yè)務(wù)范圍相似的非營(yíng)利組織之間還缺乏整合意識(shí)和抱團(tuán)意識(shí)，由于各自單打獨(dú)斗，缺乏合力，非營(yíng)利組織在引導(dǎo)農(nóng)民了解市場(chǎng)信息、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，作用發(fā)揮受到一定限制。

四、蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織創(chuàng)新發(fā)展的新定位

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力的總體要求，蘇州市政府對(duì)這一要求應(yīng)作出積極回應(yīng)，站在新的起點(diǎn)上為農(nóng)村非營(yíng)利組織的生存與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

第一，明確蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。農(nóng)村非營(yíng)利組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然趨勢(shì)，從政府角度來講就要給它們創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，以管理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢艡?quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元共治，當(dāng)前對(duì)那些政府主導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，要基本實(shí)現(xiàn)與政府脫鉤，使之成為具有獨(dú)立人格的農(nóng)村非營(yíng)利組織。從非營(yíng)利組織自身來講，則要優(yōu)化組織自身的運(yùn)行機(jī)制，特別注重農(nóng)村非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理和能力建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，永葆組織的活力。

第二，要將創(chuàng)新發(fā)展蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的目的定位到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和參與農(nóng)村治理上。隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)以及社會(huì)保障方面的基本公共服務(wù)需求也全面快速增長(zhǎng)。蘇州經(jīng)濟(jì)雖然較為發(fā)達(dá)，但是同全國(guó)其他城市一樣，農(nóng)村公共服務(wù)還是不到位的，公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)象仍然存在。例如農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療資源仍不及城市，無論是千人擁有的床位數(shù)還是千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。因此，為了能彌補(bǔ)城鄉(xiāng)固有差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民享受均等化的公共服務(wù)，與農(nóng)村非營(yíng)利組織進(jìn)行合作，將一部分職能從政府手中剝離出來，還權(quán)于社會(huì)是理性選擇。非營(yíng)利組織在提供服務(wù)的方式、范圍上與政府存在差別，例如由它們所倡導(dǎo)建立的農(nóng)村幼兒入托機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村青年再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，更加貼近農(nóng)民需求，可以提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。另外，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村非營(yíng)利組織積極參與農(nóng)村治理，發(fā)揮它們?cè)谔幹酶鞣N農(nóng)村社會(huì)矛盾和問題時(shí)的特殊作用，這樣就能在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治自由和民主權(quán)利。

（二）蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新首先要更新理念，不能視農(nóng)村非營(yíng)利組織為異物。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)這三種角色缺一不可。目前來看，非營(yíng)利組織的角色功能也越來越重要。蘇州市委、市政府可以在前期關(guān)于社會(huì)組織管理創(chuàng)新的一些舉措上，更多關(guān)注農(nóng)村非營(yíng)利組織的生存現(xiàn)狀。一方面了解蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織的不同類型以及在相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)內(nèi)容;另一方面，針對(duì)不同類型的非營(yíng)利組織，區(qū)別對(duì)待，從扶持的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊ㄟ^科學(xué)管理，合理引導(dǎo)農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)揮其積極作用。目前，蘇州除民政部門登記的農(nóng)村非營(yíng)利組織外，更大量的是農(nóng)民自發(fā)成立的民間“草根”組織，它們廣泛活躍于農(nóng)村地區(qū)，政府可以適時(shí)將它們引導(dǎo)到合法的軌道上來，對(duì)那些非法的社會(huì)組織要采取有效措施打擊和取締。

2.去行政化，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村非營(yíng)利組織活力。直至現(xiàn)在，要求掛靠單位仍是政府對(duì)各種民間組織（包括農(nóng)村非營(yíng)利組織）進(jìn)行管制的主要手段。各種限制，使憲法規(guī)定的“結(jié)社自由”難以充分落實(shí)，現(xiàn)實(shí)中大量醞釀或活動(dòng)中的民間組織也難以獲得正式身份。社會(huì)團(tuán)體登記管理改革勢(shì)在必行。據(jù)蘇州市農(nóng)委相關(guān)人員介紹，就蘇州地區(qū)而言，凡是掛靠政府的帶有“半行政化”的非營(yíng)利組織，其活躍程度就不夠，生命力也較差;凡依托市場(chǎng)，自發(fā)成立的非營(yíng)利組織，活躍程度較大，生命力也較強(qiáng)。目前這項(xiàng)改革已經(jīng)啟動(dòng)，從2014年11月1日起，包括行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等在內(nèi)的四類社會(huì)組織可直接實(shí)行登記，以后直接登記的范圍還要進(jìn)一步放寬。

3.出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村非營(yíng)利組織合法性地位?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)組織法）是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理的重要制度，目前我國(guó)尚未制定出這樣一部法律，規(guī)范社會(huì)組織的只是國(guó)務(wù)院的相關(guān)條例，這就導(dǎo)致社會(huì)組織法律地位低，在社會(huì)政治生活中不受重視。我們希望社會(huì)組織法能從組織成立登記、變更、終止、治理結(jié)構(gòu)、培育扶持、監(jiān)督管理等方面對(duì)社會(huì)組織的行為作出規(guī)范。并且，在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)固有差別，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織專門立法。從蘇州本地的發(fā)展來講，要充分利用享有地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社團(tuán)管理的地方條例或地方政府規(guī)章，賦予農(nóng)村非營(yíng)利組織應(yīng)有的民事主體地位，能讓它們以獨(dú)立的民事主體身份參與市場(chǎng)活動(dòng)，這樣在與其他主體發(fā)生糾紛時(shí)，可以運(yùn)用法律武器來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的引導(dǎo)和扶持，形成政府與非營(yíng)利組織的良性互動(dòng)。總體來看，蘇州市農(nóng)村非營(yíng)利組織自治能力不足，服務(wù)能力不夠強(qiáng)，底氣也顯得不足。部分農(nóng)村專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)由于參會(huì)人員少，經(jīng)費(fèi)困難，已經(jīng)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，所以政府必須出面，引導(dǎo)和扶持它們走上正軌，重新煥發(fā)生機(jī)。當(dāng)前，蘇州市政府可引導(dǎo)農(nóng)村非營(yíng)利組織立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)民提供急需的公共服務(wù)。例如，蘇州是許多農(nóng)產(chǎn)品（蘇州洞庭碧螺春茶葉等）、水產(chǎn)品（陽澄湖大閘蟹、太湖三白等）的原產(chǎn)地，雖然有相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，但由于參會(huì)的絕大多數(shù)是本地農(nóng)民，多少還是有點(diǎn)小農(nóng)意識(shí)，有時(shí)為了個(gè)人利益而相互競(jìng)爭(zhēng)，品牌意識(shí)不強(qiáng)，抱不成團(tuán)，所以政府應(yīng)該出面對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)，整合優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)它們之間矛盾，制定原產(chǎn)地保護(hù)策略，幫助它們打出品牌和在市場(chǎng)中維權(quán)。就對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的扶持而言，目前政府扶持的重點(diǎn)是公益服務(wù)類的非營(yíng)利組織。對(duì)于公益組織（服務(wù)性的民辦非企業(yè)也在此之列），政府可大有作為，扶持手段包括財(cái)政支持、信貸支持、購(gòu)買公共服務(wù)、稅收減免等，只有這樣才能提高農(nóng)村非營(yíng)利組織的存活能力和生命周期。筆者認(rèn)為，應(yīng)像在城市一樣，蘇州可以嘗試打造農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展平臺(tái)，以縣（區(qū)）為單位建設(shè)農(nóng)村社會(huì)組織孵化器，發(fā)展一批新組織，并將一些影響較大的“草根”組織納入孵化平臺(tái)，給它們以正式組織同等待遇，共同參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給大軍中來。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘海洋、薛穎，農(nóng)村非營(yíng)利組織基本理論研究.《實(shí)事求是》，2010.3.

[2]陽澄湖大閘蟹到底誰在管.人民網(wǎng)，2014-09-22

（作者系中共蘇州市委黨校碩士研究生、副教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)）