新形勢(shì)下改革城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的意見與思考

【摘要】我國(guó)一直以來(lái)始終堅(jiān)持以開辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式來(lái)提升人民生活質(zhì)量水平。城鄉(xiāng)居保制度作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與農(nóng)民利益密不可分，截至日前，我國(guó)城鄉(xiāng)居保仍存在居保經(jīng)辦相關(guān)管理法律制度建設(shè)滯后、人員配備不足、財(cái)政資金投入欠缺等問(wèn)題，亟需有關(guān)部門積極探索有效途徑，完善新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理革新。選取徐州新沂為視角，從徐州新沂城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理基本情況簡(jiǎn)介出發(fā)，分析截至目前居保經(jīng)辦管理尚存問(wèn)題并針對(duì)各類問(wèn)題提出相應(yīng)發(fā)展舉措，望起到一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)保障;法制建設(shè)

【中圖分類號(hào)】F842.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

2010年實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為廣大城鄉(xiāng)居民提供了養(yǎng)老保障，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理中的一些問(wèn)題日漸凸顯，一定程度上影響了業(yè)務(wù)開展和管理水平提升。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居保改革想效仿企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，卻又與其存在諸多差異，故城鄉(xiāng)居保改革不能完全照搬照抄現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地積極思考并探索出一條適合新時(shí)期新形勢(shì)特點(diǎn)下的發(fā)展改革模式，才能切實(shí)發(fā)揮綜合效益。

1 徐州市新沂城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理基本情況概述

徐州市新沂地處蘇、魯兩省交界，是江蘇省北大門，全市所轄4個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)，人口總計(jì)可達(dá)110萬(wàn)余人，該市早在2010年便開始開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，截至2019年底，全市共有45.3萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)居保，具體繳費(fèi)人員達(dá)30.1萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員15.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)發(fā)放比率100%的目標(biāo)，同時(shí)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額達(dá)7.8億元，已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保全覆蓋目標(biāo)任務(wù)并初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的社會(huì)愿景。在城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理具體過(guò)程中，機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政資金較為緊張，但相關(guān)部門仍按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、信息化原則組建了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)：

1.1 市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

新沂農(nóng)保處屬全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)、稽核、基金管理、檔案管理等各個(gè)科室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊(cè)、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓(xùn)、保費(fèi)收繳、支付和其他管理工作?，F(xiàn)有工作人員14名，其中35周歲以下9名，35 - 45周歲2名，45周歲以上3名，本科以上任職人員8名，大專4名，高中及中專2名。

1.2 鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)有人社服務(wù)中心，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。截至目前，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有專職人員18名，35歲以下10名，35 - 45周歲8名，本科6名，大專12名。任職編制上考慮到目前任職人數(shù)較少，可增設(shè)一名在編專職人員，既可從社會(huì)統(tǒng)招，也可從各鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有事業(yè)編人員中統(tǒng)考。

1.3 村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

在全市253個(gè)村（社區(qū)）建立村級(jí)人社服務(wù)站，同時(shí)向社會(huì)公開招聘253名中專以上、35周歲以下專職人社服務(wù)協(xié)理員，負(fù)責(zé)在村、鎮(zhèn)（街道）人社服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下的參保登記、保費(fèi)收取等具體工作。

2 徐州市新沂城鄉(xiāng)居保經(jīng)管體制現(xiàn)存主要矛盾

徐州新沂的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)居保管理機(jī)構(gòu)已建成網(wǎng)絡(luò)專線，將參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務(wù)囊入其中，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)信息化管理，但具體運(yùn)行中仍存在法律法規(guī)、人力、財(cái)力等各方矛盾：

2.1 欠缺法律指引，權(quán)責(zé)不夠明晰

我國(guó)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保監(jiān)督管理職能的代理部門，其設(shè)立應(yīng)有相關(guān)法律依據(jù)，用以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、規(guī)范建制目的的同時(shí)對(duì)其中涉列多方權(quán)利義務(wù)加以明晰，提高決策透明度和管理執(zhí)行力。然而目前，現(xiàn)有《新沂市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》只是地方規(guī)章，效力遠(yuǎn)不及法律法規(guī)，同時(shí)實(shí)施辦法中也未對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和權(quán)責(zé)規(guī)定加以明確，故對(duì)城鄉(xiāng)居保崗位工作穩(wěn)定性和社會(huì)信譽(yù)度產(chǎn)生一定影響。只有加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，才能保障工作正常開展，從而杜絕現(xiàn)階段普遍存在的“管事不管人，管事不管錢”的現(xiàn)實(shí)矛盾。

2.2 缺少編制崗位，人員素質(zhì)不足

調(diào)查結(jié)果顯示，目前新沂市農(nóng)保處共有14名工作人員，所需服務(wù)對(duì)象約為46萬(wàn)余人（含被征地農(nóng)民），粗略計(jì)算，平均每名工作經(jīng)辦人員服務(wù)對(duì)象約3.3萬(wàn)人，而與同為人社局下屬事業(yè)單位的社保處相比，其工作人員服務(wù)對(duì)象為0.8萬(wàn)每人。由此不難看出，農(nóng)保處編制嚴(yán)重短缺，經(jīng)辦人員工作十分繁重。同時(shí)，基層城鄉(xiāng)居保工作覆蓋面大、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)辦管理人員素質(zhì)要求較高，但目前仍有部分鎮(zhèn)街、村級(jí)經(jīng)辦人員不具備財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技能，因此，不能較好勝任本職工作，另由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入等各方因素，部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較高人員考慮到待遇較低、晉升困難等實(shí)際問(wèn)題，亦不能安心工作，所以，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理工作崗位人員的不穩(wěn)定因素，也是造成現(xiàn)階段服務(wù)質(zhì)量不能提升的主要矛盾。

2.3 缺乏資金投入，工作維系困難

地方財(cái)力薄弱勢(shì)必會(huì)造成城鄉(xiāng)居保管理財(cái)政資金下?lián)懿蛔?，下?lián)艿呢?cái)政款若僅能保工資，不能保建設(shè)，使辦公條件無(wú)法改善，日常服務(wù)（包括政策宣傳、工作拓展、人員培訓(xùn)、服務(wù)提升等）開展受限，將加劇鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層工作管理人員工作困難，使基層工作開展舉步維艱，長(zhǎng)此以往，基層業(yè)務(wù)開展將層層影響城鄉(xiāng)居保的業(yè)務(wù)開展與政策落實(shí)，偏離國(guó)家政策初衷，民不受益，國(guó)不受獎(jiǎng)，循環(huán)往復(fù)，將會(huì)嚴(yán)重影響新沂市城鄉(xiāng)居保經(jīng)管工作效率和社會(huì)評(píng)議指標(biāo)。

3 新形勢(shì)下改革城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的創(chuàng)新思路

新沂市城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，以政事分開為手段，對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和信息系統(tǒng)等全方位綜合創(chuàng)新，整合資源，提高社會(huì)管理和服務(wù)質(zhì)量，以最大限度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需。

3.1 構(gòu)建法律體系，強(qiáng)化職能管理

建立健全法律法規(guī)指引是新沂市城鄉(xiāng)居保改革的先行動(dòng)力，同時(shí)按照國(guó)家要求“政事分開、管辦分離”原則重塑管理職能，規(guī)范管理權(quán)限，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保管理部門管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管的綜合定位。

具體而言，在職能界定方面應(yīng)建立城鄉(xiāng)居保綜合管理部門，并將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)職能部門作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，代理行使保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)職能。在代理作為過(guò)程中也需明確職能權(quán)限，將城鄉(xiāng)居保全程服務(wù)工作中的信息系統(tǒng)研發(fā)、城鄉(xiāng)居民信息采集、核實(shí)、登記等基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，同時(shí)更應(yīng)明確規(guī)定，特設(shè)機(jī)構(gòu)不能參與保險(xiǎn)基金動(dòng)用管理，才能實(shí)現(xiàn)各級(jí)經(jīng)管職能部門的權(quán)責(zé)劃分與精細(xì)化管理。

3.2 打造人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提升

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理機(jī)制改革可考慮經(jīng)辦外包方式，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能改革，提高政策效益，還能有效選擇崗位人才，提升綜合服務(wù)水平。以往的政府要面向群眾提供公共服務(wù)勢(shì)必要先組建機(jī)構(gòu)引進(jìn)人員，但新形勢(shì)下，這種組建形式不是唯一，采取委托或購(gòu)買辦法要求中間機(jī)構(gòu)亦或是非政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)職能，可使政府從直接管理角色中解脫出來(lái)，將更多精力投入到政策制定與社會(huì)監(jiān)督上，從而提升政府部門工作效率。同時(shí)由于農(nóng)保處崗位服務(wù)人員較少，增設(shè)編制會(huì)加重事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，另外由于事業(yè)單位固有屬性仍存在各部門只考慮自身職能與利益的現(xiàn)狀，這樣便會(huì)使各職能難以整合，從而導(dǎo)致上行政策落實(shí)難、落實(shí)慢。所以，要想強(qiáng)化政策執(zhí)行力，讓效益最大化，需找到整合職能新機(jī)制，以政策為導(dǎo)向，以專業(yè)為手段，以服務(wù)為目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、民眾的多元效益。

3.3 另辟合作渠道，減少財(cái)政壓力

新形勢(shì)下改革后新沂市的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理在考慮引進(jìn)外包社會(huì)主體的新途徑的同時(shí)也可加強(qiáng)現(xiàn)有存量資源的盤活，將鎮(zhèn)及以下的人社服務(wù)站逐步改造成具有公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，并通過(guò)長(zhǎng)期合同簽定、項(xiàng)目外招等辦法向改造后的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，但究其根本，無(wú)論城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理方式如何改革，都應(yīng)始終堅(jiān)持政府嚴(yán)格監(jiān)督前提下的公共服務(wù)成本降低，以實(shí)現(xiàn)減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力，達(dá)成新沂市城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的職能優(yōu)化。但值得強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主體重塑切不可以追求形式改革、成本最低、失去監(jiān)督控制的經(jīng)營(yíng)自主和簡(jiǎn)單甩包為目的，才能尋求最優(yōu)合作，實(shí)現(xiàn)新沂市城鄉(xiāng)居保管理下的公共利益。

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[作者簡(jiǎn)介]朱明權(quán)（1969-），江蘇新沂人，從事農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。