推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)

[摘要] 西部陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化等方面取得了顯著成效。然而，受參與方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不足、物流競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后等諸多因素影響，通道建設(shè)面臨著一系列難題，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大政府間溝通協(xié)調(diào)，提高通關(guān)便利化水平，強(qiáng)化貨源組織以及資金支撐，破除通道建設(shè)瓶頸，將西部陸海新通道打造成為西部地區(qū)連接?xùn)|盟、中亞、南亞地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易物流主通道，成為“一帶一路”框架下跨國(guó)跨區(qū)域合作的典范。

[關(guān)鍵詞] 西部陸海新通道 ?多式聯(lián)運(yùn) ?通關(guān) ?物流

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49; F740 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0048-06

[基金項(xiàng)目] 廣西壯族自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：渝桂黔隴合力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)研究（18FJL002）。

[作者簡(jiǎn)介] 王水蓮，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

在我國(guó)與新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”建設(shè)大背景下，西部陸海新通道①將建設(shè)成復(fù)合型國(guó)際貿(mào)易物流通道。它以重慶、四川、廣西、海南等為重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部省（區(qū)/市）與新加坡等東盟國(guó)家的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作，并輻射東南亞、中亞、歐洲等區(qū)域。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的正式發(fā)布，標(biāo)志著西部陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也標(biāo)志著 “一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略體系的完善和升級(jí)。西部陸海新通道建設(shè)涉及諸多國(guó)家、地區(qū)及其政府部門(mén)，尤其是國(guó)內(nèi)參與主體多是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、交通物流等方面均存在不同程度的短板，在合作推進(jìn)通道建設(shè)過(guò)程中面臨不少困難和制約。破解這些瓶頸，是加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的必然要求和重要保障。

一、西部陸海新通道建設(shè)現(xiàn)狀

西部陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域合作共建、通關(guān)便利化等方面成效顯著。

1. 合作共建機(jī)制初步形成

渝桂黔隴四地政府簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》、四地關(guān)檢部門(mén)簽署《關(guān)檢合作備忘錄》，開(kāi)啟了西部陸海新通道合作共建的序幕。目前，西部陸海新通道成員包含重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、西藏、海南13?。▍^(qū)/市）以及廣東湛江市，成員數(shù)量還有增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，新加坡與廣西簽署了推進(jìn)中新互聯(lián)互通西部陸海新通道建設(shè)合作備忘錄、共建中新南寧國(guó)際物流園、加密航線、通關(guān)信息平臺(tái)等系列合作協(xié)議，進(jìn)一步深化了與中國(guó)共建西部陸海新通道的合作關(guān)系。越南、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)也表現(xiàn)了較強(qiáng)的參與積極性。西部陸海新通道越南國(guó)際貨物集散中心、西部陸海新通道香港國(guó)際貨物集散中心于2018年分別成立，西部陸海新通道建設(shè)的國(guó)內(nèi)外“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通加快推進(jìn)

一是海鐵聯(lián)運(yùn)的重要樞紐——北部灣港口集疏運(yùn)能力有所增強(qiáng)。廣西不斷加大北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施和港口運(yùn)輸能力建設(shè)。目前，北部灣港年吞吐能力超過(guò)2.4億噸，擁有及管理沿海泊位83個(gè)、境內(nèi)內(nèi)河泊位21個(gè)，共開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線42條，其中內(nèi)貿(mào)集裝箱航線18條、外貿(mào)集裝箱航線24條，基本實(shí)現(xiàn)了東盟國(guó)家及全國(guó)沿海主要港口全覆蓋。

二是海鐵聯(lián)運(yùn)線路走向暢通。西部陸海新通道的主要交通干線——從重慶經(jīng)貴州到廣西北部灣港，然后轉(zhuǎn)海運(yùn)前往新加坡的海鐵聯(lián)運(yùn)線路——渝桂新鐵海聯(lián)運(yùn)班列于2017年實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，平均運(yùn)行時(shí)效40小時(shí)以?xún)?nèi)，比重慶經(jīng)長(zhǎng)江轉(zhuǎn)運(yùn)出海時(shí)間縮短10天以上，截至2018年底，已累計(jì)開(kāi)行657班，覆蓋全球71個(gè)國(guó)家和地區(qū)的155個(gè)港口。此外，經(jīng)北部灣港開(kāi)行至成都、貴陽(yáng)、蘭州、昆明等地的班列不斷增加，目前已經(jīng)拓展至8條，北部灣港至新加坡和香港的班輪也已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

三是跨境鐵路公路運(yùn)輸穩(wěn)定運(yùn)行。從重慶經(jīng)廣西、云南沿邊口岸出境通往越南、老撾等中南半島國(guó)家的東盟跨境公路班車(chē)不斷加密。截至2018年底，重慶—東盟跨境公路班車(chē)?yán)塾?jì)發(fā)車(chē)661車(chē)次。以重慶為樞紐，通過(guò)憑祥、河口、磨憨、瑞麗等沿邊口岸聯(lián)通中南半島的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，中越國(guó)際道路貨物直達(dá)運(yùn)輸基本恢復(fù)正常。國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)（重慶—河內(nèi)）班列累計(jì)開(kāi)行55班，中越（南寧、憑祥—河內(nèi)）跨境直通班列雙向開(kāi)行38班。

3. 通關(guān)便利化水平不斷提高

南寧、成都、貴陽(yáng)、蘭州四地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽署《關(guān)于支持推進(jìn)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道建設(shè)合作備忘錄》，加強(qiáng)口岸“三互”協(xié)作，推動(dòng)西部陸海新通道物流一體化建設(shè)，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮了1/3以上。2019年，重慶、南寧、貴陽(yáng)、蘭州、西寧、烏魯木齊、昆明、銀川、成都、呼和浩特、滿洲里、拉薩、西安13個(gè)西部直屬海關(guān)及湛江、海口2個(gè)沿海海關(guān)，聯(lián)合簽署《區(qū)域海關(guān)共同支持“西部陸海新通道”建設(shè)合作備忘錄》，以進(jìn)一步擴(kuò)大海關(guān)戰(zhàn)略合作范圍，提高口岸整體通關(guān)效率。目前，渝桂黔隴四地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”。重慶至北部灣港聯(lián)運(yùn)已實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)”。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展與東盟國(guó)家“兩國(guó)一檢”試點(diǎn)，友誼關(guān)口岸成為全國(guó)首個(gè)全天候通關(guān)邊境口岸。西部陸海新通道物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。目前，渝桂班列整體運(yùn)價(jià)從8000元/標(biāo)箱降至5000元/標(biāo)箱，與傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)成本基本持平，而運(yùn)輸時(shí)間縮短15天以上、運(yùn)距縮短950公里;廣西口岸進(jìn)、出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮了60.6%、89.5%。

二、西部陸海新通道建設(shè)面臨的瓶頸

盡管西部陸海新通道已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并在西部各省份的積極參與下快速推進(jìn)，但基于參與地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給西部陸海新通道建設(shè)帶來(lái)了一系列困難和問(wèn)題。

1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

國(guó)內(nèi)聯(lián)通方面，西部陸海新通道面臨西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的突出問(wèn)題。鐵路方面，蘭渝鐵路、川黔鐵路、黔桂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，貨運(yùn)能力較小，川黔、黔桂鐵路能力已接近飽和①。尤其是廣西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，南昆鐵路、南防鐵路、欽北鐵路大動(dòng)脈多為單線鐵路，且由于修建年代較早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)能小，雖經(jīng)多次改造，仍不能滿足迅猛增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求。公路方面，盡管西部陸海新通道大部分路段都是高速公路，但仍存在一些路況較差的二級(jí)、一級(jí)路段，成為大通道中的梗阻。廣西與貴州、湖南、云南以及東盟高速公路連接通道較少。港口方面，作為西部陸海新通道運(yùn)行核心樞紐的廣西北部灣港，航道、港口、物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，冷鏈物流、裝卸吊運(yùn)等自動(dòng)化設(shè)備不足，碼頭到裝卸場(chǎng)、堆場(chǎng)之間“最后一公里”銜接不暢。外貿(mào)航線尤其是直航航線少、耗時(shí)長(zhǎng)、集疏運(yùn)能力差，多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)進(jìn)出口存在極大的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，唯一一條遠(yuǎn)洋航線——?dú)J州至迪拜航線因缺少貨源，開(kāi)通不久便停航。

國(guó)外聯(lián)通方面，聯(lián)通越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加坡的泛亞鐵路東線，國(guó)內(nèi)部分昆玉線、玉蒙線、蒙河線雖已建成通車(chē)，然而國(guó)外部分受相關(guān)聯(lián)通國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平以及政治、安全、文化、民族等多重因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)協(xié)調(diào)難度較大，進(jìn)展緩慢。同時(shí)，境外鐵路間建設(shè)的時(shí)序與進(jìn)度，還存在不確定性以及銜接不暢、制式不同等問(wèn)題。

2. 國(guó)外參與者較少

西部陸海新通道目前仍處于起步階段，國(guó)內(nèi)推動(dòng)力量主要是重慶、廣西，雖然四川、云南、陜西、青海等西部省份也加入了西部陸海新通道建設(shè)，但實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)工作仍進(jìn)展緩慢。

西部陸海新通道與原有中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊的交疊，使得通道沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、海關(guān)合作、民族文化融合、社會(huì)穩(wěn)定、政治考量等方面均存在一些制約因素。同時(shí)，受新冠疫情蔓延影響，東盟各國(guó)普遍采取隔離或封城措施，顯著影響了其參與西部陸海新通道建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。盡管新冠疫情在我國(guó)已經(jīng)基本得到控制，但在輸入病例的防控上依然把控較嚴(yán)，在對(duì)外交流合作上依然審慎，也在一定程度上延緩了西部陸海新通道的國(guó)外參與度。目前通道建設(shè)僅新加坡一國(guó)參與，通道沿線形成的商貿(mào)、物流、產(chǎn)能、人文交流等規(guī)模有限，限制了西部陸海新通道的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)范圍和力量。

3. 協(xié)調(diào)溝通仍停留在初級(jí)階段

西部陸海新通道主要由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)，相關(guān)?。▍^(qū)/市）共同簽署協(xié)議，并通過(guò)定期召開(kāi)磋商會(huì)議，協(xié)調(diào)解決通道建設(shè)中的重大問(wèn)題和合作事項(xiàng)，在達(dá)成一致意見(jiàn)后，共同推動(dòng)落實(shí)。這種模式僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)合作等易于達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，在諸如產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市錯(cuò)位發(fā)展等方面，不同?。▍^(qū)/市）會(huì)因各自發(fā)展理念、利益訴求等問(wèn)題使得協(xié)調(diào)難以順利達(dá)成，進(jìn)而影響整個(gè)西部陸海新通道建設(shè)協(xié)調(diào)的力度和權(quán)威性。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，如果一方難以落實(shí)，或是預(yù)期在落實(shí)程序上出現(xiàn)梗阻，也會(huì)影響到合作進(jìn)程。此外，政府功能強(qiáng)弱、執(zhí)行力的不同、行政程序的繁復(fù)差異等，也會(huì)影響到合作共建西部陸海新通道的進(jìn)展。未來(lái)如何構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將是通道建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

4. 口岸通關(guān)效率普遍較低

盡管《區(qū)域海關(guān)共同支持“西部陸海新通道”建設(shè)合作備忘錄》的簽署，一定程度上提高了口岸整體通關(guān)效率，但通道沿線很多口岸依然面臨諸多通關(guān)便利化問(wèn)題。一是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)薄弱，口岸驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)、聯(lián)檢查驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備不足，缺少大型驗(yàn)貨場(chǎng)，高峰期間大部分車(chē)輛積壓在通道，影響正常通關(guān)。二是部分邊境口岸缺乏物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通關(guān)作業(yè)和物流作業(yè)智能化、信息化水平較低，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平有限，無(wú)法滿足“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的貨物快速通關(guān)需要。三是“單一窗口”建設(shè)仍有待提高，信息共享的深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)口岸貿(mào)易、物流商務(wù)單據(jù)信息化程度較低，相關(guān)查驗(yàn)管理部門(mén)數(shù)據(jù)還沒(méi)有接入“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。四是疫情恐慌尚未消除，我國(guó)與越南等國(guó)對(duì)邊境口岸的疫情防控管理力度依然較大，口岸貨物通關(guān)效率受到較大影響。同時(shí)，與口岸相關(guān)的海關(guān)、外匯管理局、運(yùn)輸部門(mén)、銀行等相關(guān)部門(mén)，未能同步實(shí)行與通關(guān)一體化相配套的改革措施，相互之間的業(yè)務(wù)要求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管帶來(lái)的通關(guān)便利，影響了通關(guān)一體化改革的實(shí)際效果和進(jìn)程。

5. 貨源組織較為困難

作為西部陸海新通道核心樞紐的北部灣港，綜合物流成本過(guò)高，中介服務(wù)收費(fèi)有欠合理，導(dǎo)致貨源較少。以欽州港區(qū)為例，收費(fèi)項(xiàng)目近20項(xiàng)，集裝箱平均收費(fèi)高達(dá)4000元/TEU，比廣州、湛江、寧波等港口高出40%～80%。同時(shí)，北部灣港自身也存在多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，增加了換裝成本和時(shí)間成本。較高的物流成本加上交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來(lái)的時(shí)間成本，導(dǎo)致廣西北部灣港上行貨源嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)“廣西貨不走廣西港”局面。目前，北部灣港口貨源僅18%服務(wù)于內(nèi)陸腹地。

疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)衰退逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家可能在政策上更加內(nèi)視和封閉，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義重新抬頭，國(guó)際貿(mào)易無(wú)論是需求還是供給都將面臨嚴(yán)重沖擊，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增大一直面臨上行貨源組織困難的西部陸海新通道未來(lái)物流壓力。

此外，對(duì)于國(guó)內(nèi)已有的外貿(mào)通道，客戶(hù)形成了一定的依賴(lài)性，改變物流模式對(duì)其較為困難，尤其是作為剛起步的西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)線路，培育適合自身績(jī)效特征的穩(wěn)定客戶(hù)群體還需要一定時(shí)間，因而也會(huì)一定程度上限制通道早期的物流量。以川渝湘三省為例，該三省80%以上貨物的對(duì)外海運(yùn)由長(zhǎng)三角和珠三角港口完成。

6. 金融支持力度不強(qiáng)

西部陸海新通道參與建設(shè)的?。▍^(qū)/市）中有12個(gè)是西部地區(qū)成員，除重慶、四川等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高之外，其余都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)金融業(yè)發(fā)展水平較低，尤其是地方金融發(fā)展不足，導(dǎo)致西部陸海新通道建設(shè)的金融支持力度不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等面臨的資金缺口較大。盡管金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展了一系列合作，但這些合作大多為政府行為，而非金融機(jī)構(gòu)自發(fā)開(kāi)展合作。目前，參與通道建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)以政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為主，地方性商業(yè)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)參與較少，且參與的金融機(jī)構(gòu)大多開(kāi)展的都是機(jī)械的放貸業(yè)務(wù)，對(duì)通道建設(shè)的融資服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、加快推進(jìn)西部陸海新通道

建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)三年西部陸海新通道貨運(yùn)量可能進(jìn)入井噴期。因此，要盡快破解資金、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)便利度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等的制約，加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

（一）加快通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快推進(jìn)通道國(guó)內(nèi)沿線各?。▍^(qū)/市）“通邊達(dá)?！辫F路的規(guī)劃建設(shè)，各?。▍^(qū)/市）的鐵路港（無(wú)水港）規(guī)劃建設(shè)，鐵路通道擴(kuò)能工程，黔桂鐵路復(fù)線、蘭渝鐵路南高支線增建復(fù)線和云南芒市—臨滄—文山—靖西—防城港、南寧—上思—防城（垌中）等西南沿邊、通邊鐵路的前期工作等。加快建立以重慶、廣西為樞紐的跨省、跨境綜合交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)將涪陵至柳州鐵路、欽州港航道、憑祥至河內(nèi)貨運(yùn)專(zhuān)線等一些西部陸海新通道關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與國(guó)家“十四五”規(guī)劃、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”重大項(xiàng)目庫(kù)、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等銜接起來(lái)，并給予政策傾斜和優(yōu)先支持。提升作為西部陸海新通道重要轉(zhuǎn)運(yùn)港——北部灣港的集疏運(yùn)能力，力爭(zhēng)現(xiàn)有港口資源利用和通航能力最大化，為西部陸海新通道提供強(qiáng)有力的支撐。

二是加快推進(jìn)西部地區(qū)通往東南亞、南亞的邊境高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)共同推進(jìn)中國(guó)—中南半島跨境公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)，以交通聯(lián)結(jié)帶動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。進(jìn)一步加快泛亞鐵路國(guó)外段建設(shè)，抓緊推動(dòng)泛亞鐵路中老鐵路、中越中老國(guó)際鐵路昆明至玉溪段、中老鐵路磨丁至萬(wàn)象線、中泰鐵路曼谷至呵叻段之外的剩余線路聯(lián)通建設(shè)。

（二）進(jìn)一步拓展參與成員

在目前參與西部陸海新通道建設(shè)的西部?。▍^(qū)/市）的基礎(chǔ)上，加大與廣東、上海等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以及湖南、湖北、河南等中部地區(qū)的合作，以吸引更多的建設(shè)資金投入，不斷擴(kuò)大通道貨源。充分利用我國(guó)新冠肺炎防治經(jīng)驗(yàn)，積極幫助受疫情影響較大的東盟國(guó)家和地區(qū)，在疫苗上市后，可以考慮優(yōu)先向東盟國(guó)家提供，幫助東盟國(guó)家盡快擺脫疫情危機(jī)，增強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任度，爭(zhēng)取越南、印尼、馬來(lái)西亞等更多東盟國(guó)家積極主動(dòng)地參與西部陸海新通道建設(shè)，不斷激發(fā)西部陸海新通道活力。

（三）不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)際層面，加快成立西部陸海新通道建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分考慮各國(guó)的商業(yè)習(xí)慣，制定跨區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制和規(guī)則，加強(qiáng)與通道沿線國(guó)家和地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。國(guó)內(nèi)層面，進(jìn)一步理順跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)參與?。▍^(qū)/市）之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，保障西部陸海新通道建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實(shí)現(xiàn)。設(shè)立國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立由國(guó)家主導(dǎo)的政府間聯(lián)席會(huì)議制度，著眼于全局協(xié)調(diào)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡快消除建設(shè)中各種障礙。充分利用廣西、云南對(duì)接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家在政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制方面的溝通對(duì)接，優(yōu)化與東盟國(guó)家的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)與東盟各國(guó)人員往來(lái)、貿(mào)易投資、貨物通關(guān)、貨幣兌換、邊境交通、信息交換、安保合作等方面的便利化。深化目前的聯(lián)席會(huì)議制度，將其推廣至地級(jí)政府和部門(mén)間的協(xié)商。加快打造獨(dú)具西部陸海新通道特色的區(qū)域協(xié)同體系，完善新型區(qū)域合作關(guān)系，鼓勵(lì)重慶、廣西、成都、海南在服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面“先行先試”，做好各城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的對(duì)接。著力建設(shè)多個(gè)中心城市聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)嵌融合、產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接、經(jīng)濟(jì)政策高度協(xié)調(diào)的協(xié)同分工體系，形成特色鮮明的西部陸海新通道協(xié)同發(fā)展格局。進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制，加強(qiáng)民間交流，加大市場(chǎng)開(kāi)放度。

（四）進(jìn)一步提高通關(guān)便利化

積極爭(zhēng)取國(guó)家在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門(mén)合作方面出臺(tái)一些 “先行先試”政策，進(jìn)一步加大參與省（區(qū)/市）海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門(mén)合作力度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，壓縮通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)/市）關(guān)檢“一站式”作業(yè)、“一體化”通關(guān)。推進(jìn)各省（區(qū)/市）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅貨物流轉(zhuǎn)的便捷管理模式建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)相互之間口岸數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)互認(rèn)資源共享。加大與東盟國(guó)家、地區(qū)的海關(guān)國(guó)際合作，推動(dòng)與越南、新加坡、馬來(lái)西亞的“兩國(guó)一檢”項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)程，盡快達(dá)成共識(shí)。加快西部陸海新通道沿線各陸?？崭劭诘男畔⒒ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)陸海空運(yùn)輸及通關(guān)信息一體化。推進(jìn)智慧口岸信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高口岸監(jiān)管水平。推廣“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)高效便捷。統(tǒng)籌做好疫情防控和通關(guān)便利化，切實(shí)加強(qiáng)邊境疫情管控，強(qiáng)化云南、廣西等邊境省區(qū)同老撾、緬甸、越南等的對(duì)接，發(fā)揮邊境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，全力防控疫情輸入。在嚴(yán)防疫情通過(guò)邊境口岸環(huán)節(jié)輸入或擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)通關(guān)方式創(chuàng)新，實(shí)施簡(jiǎn)化申報(bào)、允許轉(zhuǎn)關(guān)、優(yōu)先查驗(yàn)、開(kāi)辟通關(guān)綠色通道等便利通關(guān)措施，大幅縮短通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，盡量降低疫情對(duì)西部陸海新通道建設(shè)的影響，實(shí)現(xiàn)邊境疫情防控與通道發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化貨源組織

推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)與長(zhǎng)江水道、中歐班列等國(guó)際國(guó)內(nèi)物流干線的有機(jī)銜接，加快重慶、甘肅、廣西、四川等省（區(qū)/市）共同出臺(tái)對(duì)向班列補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)中新海鐵聯(lián)運(yùn)班列（渝桂新鐵海聯(lián)運(yùn)班列）、中越跨境集裝箱班列穩(wěn)定化運(yùn)行。

鼓勵(lì)通道沿線省份龍頭商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)機(jī)電、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口;鼓勵(lì)廣西、云南、重慶、成都等深耕東盟市場(chǎng)，通道沿線省份不斷拓展歐美、日韓以及中東、非洲和俄羅斯市場(chǎng)，做大貿(mào)易規(guī)模。擴(kuò)大越南、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、菲律賓等東盟農(nóng)產(chǎn)品豐富國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，解決西部陸海新通道上行貨源問(wèn)題。大力發(fā)展加工貿(mào)易，在廣西、云南打造一批貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)一批邊貿(mào)加工園區(qū)，積極發(fā)展跨境電商，促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展，以邊境貿(mào)易帶動(dòng)貨源增加。

積極適應(yīng)疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的沖擊影響，加快搭建西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和開(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)西部陸海新通道參與成員間的省際合作、區(qū)域合作、國(guó)際合作，加快共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，以園區(qū)為載體，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以大通道、大口岸，形成大物流，解決西部陸海新通道貨源難題，為我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（六）加大金融支持力度

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部陸海新通道建設(shè)的財(cái)政金融支持力度，為形成自造血功能提供外部條件，使西部陸海新通道建設(shè)跟上其他“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)步伐。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資金投向陸海新通道建設(shè)。沿線?。▍^(qū)/市）應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極向中央爭(zhēng)取金融政策支持，爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融平臺(tái)的金融支持，集中力量解決關(guān)鍵項(xiàng)目融資問(wèn)題。積極推動(dòng)金融部門(mén)在擴(kuò)大人民幣跨境使用、促進(jìn)貿(mào)易和物流企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的供需對(duì)接、金融機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化合作機(jī)制等方面加強(qiáng)合作，解決西部陸海新通道關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)?。▍^(qū)/市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、物流貿(mào)易企業(yè)融資難、跨區(qū)域跨領(lǐng)域金融需求無(wú)法滿足等問(wèn)題。結(jié)合廣西建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)以南寧為核心的區(qū)域性國(guó)際金融中心，建立面向東盟、服務(wù)“一帶一路”的股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、大宗商品交易、期貨交易等金融市場(chǎng)平臺(tái)，為西部陸海新通道建設(shè)和發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的國(guó)際金融環(huán)境。

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Promoting the Construction of the New Land Sea Channel in West China

Wang Shuilian

（Guangxi University of finance and economics， Nanning， Guangxi 530022）

Abstract： After the rapid development of the new land sea channel in the West as a national strategy， remarkable achievements have been made in infrastructure construction and customs clearance facilitation. By the participants， however， have different economic development level， cross-regional coordination insufficiency， the level of competition， the logistics infrastructure lag and so on many factors， channel construction is facing a series of problems， to strengthen infrastructure interconnectivity， strengthen communication and coordination between the government， improve the level of customs clearance facilitation， to strengthen the supply of goods and capital support， break bottleneck channel construction， connect The new land sea channel in the West the association of south-east Asian nations， central Asia， South Asia international trade logistics， in the main as “area” under the framework of transnational inter-regional cooperation model.

Key words： The New Land Sea Channel in the West; Multimodal Transport; Customs Clearance; Logistics

（收稿日期：2020-07-20 ? ? 責(zé)任編輯：張 潔）