大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及做法

張存梅

【摘要】大通縣在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，出臺(tái)了一些規(guī)范性文件和方案，用規(guī)范性文件具體指導(dǎo)解決改革試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，以及出現(xiàn)的一系列矛盾和存在的歷史遺留問(wèn)題。在解決一些制度性的問(wèn)題、操作性的問(wèn)題的同時(shí)，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革

【中圖分類號(hào)】F321.32

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大通縣地處青海省東部，海拔2280 - 4622m，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)行政村，全縣總面積3090km2，總?cè)丝?6.38萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口37.85萬(wàn)人。目前大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)基本完成，在改革試點(diǎn)過(guò)程中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

1 大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.1 高度重視，精心組織，責(zé)任到人

縣委、縣政府結(jié)合農(nóng)村改革有關(guān)精神及中央1號(hào)文件，全力圍繞農(nóng)村改革工作，將工作重心下移，抽調(diào)縣屬相關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)專門人員，成立大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立“三級(jí)書記”抓改革工作制度和聯(lián)席會(huì)議制度，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“一把手”親自抓工作責(zé)任導(dǎo)向，精心制定總體方案，細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查工作，形成層層落實(shí)、整體推進(jìn)的工作格局。

1.2 廣泛深入，全程服務(wù)到位

此次改革試點(diǎn)工作未聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，而是全部由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)干部承擔(dān)，采取進(jìn)村入戶、座談對(duì)照等多種形式開(kāi)展工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部充分發(fā)揮其懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民和熟悉“三農(nóng)”工作的作用，發(fā)揮其掌握村組和農(nóng)戶實(shí)際隋況的長(zhǎng)處，深入農(nóng)戶家庭和田間地頭，全力以赴，認(rèn)真做好每一環(huán)節(jié)工作。使全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得明顯成效。

1.3 結(jié)合實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)清點(diǎn)核算、資產(chǎn)清點(diǎn)核算信息平臺(tái)應(yīng)用和工作過(guò)程性資料收集、歸納裝檔、整理入庫(kù)等業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的工作特點(diǎn)和實(shí)際，縣上通過(guò)選派人員到省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)、觀摩取經(jīng)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。培訓(xùn)人員回來(lái)后對(duì)相關(guān)人員又進(jìn)行了二級(jí)專題培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、面對(duì)面交流和分享工作經(jīng)驗(yàn)等形式，有效提升了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員深化農(nóng)村改革工作的能力和水平。同時(shí)在村集體股份量化、股權(quán)設(shè)置中結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際和各村的現(xiàn)狀特點(diǎn)，借鑒應(yīng)用了外地的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，使全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.4 精心指導(dǎo).把好方向

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立了大通縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室，抽調(diào)司法、國(guó)土、財(cái)政、民政等相關(guān)部門有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組。業(yè)務(wù)指導(dǎo)組內(nèi)分若干小組分片包鄉(xiāng)，重點(diǎn)圍繞清查核實(shí)資產(chǎn)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、規(guī)范操作流程、集體資產(chǎn)管理和保障、成效及作用發(fā)揮等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，結(jié)合各行政村的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，出臺(tái)一系列指導(dǎo)文件和意見(jiàn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準(zhǔn)把握改革要點(diǎn)，狠抓改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)偏差和走彎路。同時(shí)，縣上高位推動(dòng)，嚴(yán)抓政策執(zhí)行到位情況，營(yíng)造濃厚改革氛圍，科學(xué)制定方案，規(guī)范操作，核實(shí)核清資產(chǎn)，內(nèi)容全面完整，不留死角，做到基本模清家底。通過(guò)具體指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際操作，確保全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向正確，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.5 措施到位，保障權(quán)利

身份界定中，為確保公平，堅(jiān)持尊重各村歷史、兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、規(guī)范操作程序、得到群眾認(rèn)可、落實(shí)一人一處的原則，認(rèn)真分析探討存在的突出問(wèn)題和尖銳矛盾。重點(diǎn)對(duì)身份確認(rèn)中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)和一系列棘手問(wèn)題，全縣以2017年12月31日零時(shí)為人員登記時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且在出臺(tái)《大通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的14個(gè)身份確認(rèn)難點(diǎn)和問(wèn)題，大通縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組能及時(shí)向各有關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，本著“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的原則，再次形成《關(guān)于解決大通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)改革工作，避免了矛盾糾紛的發(fā)生，確保了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，使試點(diǎn)工作“落地生根，開(kāi)花結(jié)果”。

1.6 參與改革，摸清家底

全縣各村成立清產(chǎn)核資工作小組，廣大農(nóng)民群眾積極參與改革，制定各村具體改革方案，將清產(chǎn)核資工作做實(shí)做細(xì)，從小處著手，在落實(shí)各村清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清、賬目清、產(chǎn)權(quán)清。

各村結(jié)合實(shí)際，制定村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)制度，組建符合本村的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞實(shí)現(xiàn)集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村之間的資源資產(chǎn)等自然人文條件，出臺(tái)《大通縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列相關(guān)指導(dǎo)性文件。目前組建了289個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，全縣全面完成村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社制度掛牌上墻2312個(gè)，完成率100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，資金變股金，資源變資產(chǎn)，讓集體和成員獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。

2 大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1 結(jié)合實(shí)際落實(shí)，因地制宜執(zhí)行

大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進(jìn)中，在人員身份界定環(huán)節(jié)中從不一刀切，因地制宣、一村一策、一事一議，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議。積極結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)方案，廣泛征求意見(jiàn)后，嚴(yán)格按照一致形成的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于解決大通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件要求，指導(dǎo)大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保了改革方向不偏離。做到由村民代表大會(huì)討論決定，由人民群眾當(dāng)家作主，充分還權(quán)于民。

2.2 做到建章立制，實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷化解矛盾糾份，以事實(shí)為依據(jù)，確保改革的每一項(xiàng)舉措都有據(jù)可依，有章可循，努力實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題清”。同時(shí)充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，依托已建立運(yùn)行的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，逐一核實(shí)“三資”各項(xiàng)數(shù)據(jù)，做到帳實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)“賬目清”。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的集體固定資產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)教育、林業(yè)、民宗等相關(guān)單位，共同明確資產(chǎn)來(lái)源，共同出具相關(guān)資產(chǎn)劃撥證明，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清”。