“五大理念”視角下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

【摘要】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和縮影，也是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，承接著縣城經(jīng)濟(jì)與村域經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中直接輻射廣大農(nóng)村地區(qū)。在概述黃材鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)期制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，提出了立足“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為指導(dǎo)新時(shí)期鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益探索。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);五大理念;黃材鎮(zhèn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和縮影，也是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，承接著縣域經(jīng)濟(jì)與村域經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中直接輻射廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，不斷提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1 黃材鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃材鎮(zhèn)地處寧鄉(xiāng)西北部，總面積220km2，下轄17個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.72萬(wàn)人，耕地面積0.29萬(wàn)hm2，其中水田面積0.21萬(wàn)hm2，旱土面積0.08萬(wàn)hm2。近年來(lái)，黃材鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“農(nóng)業(yè)增效.農(nóng)民增收”的工作目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，注重農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)建設(shè)發(fā)展，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要的位置，農(nóng)業(yè)工作有效推進(jìn)。

1.1 鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值

近年來(lái)，黃材鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保持了均衡發(fā)展，增速較快。2016年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值141000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資87000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資達(dá)6000萬(wàn)元。

1.2 居民收入情況

2016年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收14250元，比上年度增長(zhǎng)15.5%。

1.3財(cái)政收入狀況

近年來(lái)，黃材鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，且保持了較大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年10月底前，完成國(guó)地兩稅829.57萬(wàn)元。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

黃材鎮(zhèn)屬于典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年全鎮(zhèn)種植水稻面積3273.33hm2;平均產(chǎn)量520kg，玉米種植417.9hm2;油菜種植243.38hm2，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.14萬(wàn)hm2。全鎮(zhèn)出欄生豬6.5萬(wàn)頭;出欄禽類(lèi)140萬(wàn)羽;全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖500頭以上的規(guī)模大戶(hù)3戶(hù)，300頭以上的規(guī)模大戶(hù)5戶(hù)、4戶(hù)已進(jìn)行排污項(xiàng)目治理。全鎮(zhèn)新造用材林114.67hm2;高標(biāo)準(zhǔn)的楠竹低改86.67hm2;退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造21.33hm2;完成124.67hmz中幼林撫育。2016年新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9家，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)5家，全年新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到400人。此外，隨著炭河里青銅博物館主體建設(shè)完成，天紫、龍泉、千佛洞核心景點(diǎn)相繼提質(zhì)，旅游業(yè)發(fā)展迅速。新建烤房140座，落實(shí)煙葉種植面積472hm2，送售烤煙18000擔(dān)。引進(jìn)溈山、亮溈?jī)杉也枞~龍頭企業(yè)投資新建黃溈公路千畝茶葉走廊，實(shí)現(xiàn)了與溈山萬(wàn)畝茶葉走廊的全面對(duì)接。以關(guān)石中藥材合作社為龍頭的月山片玉竹等中草藥種植發(fā)展到近66.67hm2。

2 新時(shí)期鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從整體上來(lái)看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多的發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問(wèn)題，制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡

由于受到自然資源稟賦、地理位置等客觀因素的影響，黃材鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較不平衡性特點(diǎn)。比如，青羊社區(qū)、黃材村、石獅庵村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)商貿(mào)、煙葉生產(chǎn)及旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展良好，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次偏低

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黃材鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)仍然是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主體，第二產(chǎn)業(yè)主要以煙葉、礦產(chǎn)資源為主，一些偏遠(yuǎn)村工業(yè)空白。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以旅游為主，但支柱型、龍頭型產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全培育和發(fā)展起來(lái)，黃材鎮(zhèn)尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 生產(chǎn)要素制約

資金、土地、勞動(dòng)力成為制約當(dāng)前黃材鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。一方面，鎮(zhèn)域企業(yè)中，普遍存在融資難、融資貴，企業(yè)發(fā)展所需的周轉(zhuǎn)資金缺口較大。企業(yè)用工缺口較大，尤其是熟練工、技術(shù)工等缺乏，人員流動(dòng)較為頻繁。隨著建設(shè)用地的管控越來(lái)越嚴(yán)，黃材鎮(zhèn)建設(shè)用地空間成為制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

2.4 公共產(chǎn)品供給不足

為了滿(mǎn)足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是旅游業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黃村鎮(zhèn)加大了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的水平有待提升，高等級(jí)公路比例較少，污水排放，水利設(shè)施老化等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部條件脆弱，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

2.5 發(fā)展缺乏合理規(guī)劃

為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，黃材鎮(zhèn)先后頒布《黃材鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2016-202）》《黃材鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃》等，但缺乏高起點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前瞻性有待提升。

3 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出： “破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。五大發(fā)展理念，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循，將“五大發(fā)展理念”落實(shí)到黃材鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和抓手。

3.1 積極創(chuàng)新理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的重要遵循。創(chuàng)新，首先是思想上要打破傳統(tǒng)發(fā)展理念的束縛，立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況，解決新問(wèn)題，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和活力。如，黃材鎮(zhèn)提出的打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湖湘風(fēng)情文化小鎮(zhèn)發(fā)展理念，推動(dòng)建設(shè)一批富有地域特色的發(fā)展路徑。創(chuàng)新，還需要體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要激活市場(chǎng)要素，始終發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黃材鎮(zhèn)要立足本鎮(zhèn)旅游資源、鈾礦資源豐富等鎮(zhèn)情鎮(zhèn)貌，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中賦予市場(chǎng)更多的自主性，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

協(xié)調(diào)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要保障。既要做好縱向協(xié)調(diào)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)均衡發(fā)展，就黃材鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要加大第二、三產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域17個(gè)村（社區(qū)）協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，大力培育一村一品。此外，還要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展根基。

3.3 堅(jiān)持綠色理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的價(jià)值追求，努力打造天藍(lán)，地綠、水清的美好家園，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一方面，嚴(yán)格實(shí)施“礦業(yè)工業(yè)退出”政策，強(qiáng)力關(guān)停錳礦、化工等高污染型企業(yè)，分批分步驟退出建材行業(yè)，全面取締鎮(zhèn)域非法采砂場(chǎng)。另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，由粗放型工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推行廁所革命，加大村級(jí)垃圾分揀中心建設(shè)，大力推行“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠”行動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

3.4 堅(jiān)持開(kāi)放理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

開(kāi)發(fā)包容是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路，也是拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然要求。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是要立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，做到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。首先是“引進(jìn)來(lái)”。要結(jié)合黃材鎮(zhèn)自身的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源，加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府要做好“筑巢引風(fēng)”工程，提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞長(zhǎng)株潭一體化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引資與引技引智結(jié)合。此外，要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

3.5 堅(jiān)持共享理念，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

共享理念體現(xiàn)的是發(fā)展的覆蓋面，讓改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，以及共同富裕的發(fā)展理念，使發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強(qiáng)人民群眾福祉。首先是要優(yōu)化公共服務(wù)體系。加大中心校、圖書(shū)館、養(yǎng)老院等公共設(shè)施投入，加快構(gòu)建完善的鎮(zhèn)域教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果。強(qiáng)化富民保障。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)管力度，提升基層組織人員治理能力和治理水平。

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[作者簡(jiǎn)介]段覺(jué)平（1974-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。