延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者養(yǎng)老金收入的影響研究

付雁薇

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暽鐣?huì)保障工作。尤其是最近幾年，我國(guó)老齡化趨勢(shì)不斷加劇，退休年齡延遲的問題受到人們的廣泛熱議。然而從實(shí)際情況來看，退休年齡延遲政策還需要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，要探討延遲退休年齡與我國(guó)養(yǎng)老金收入的影響關(guān)系，從而完善相應(yīng)的政策安排。文章主要圍繞延遲退休的相關(guān)理論概述、延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者養(yǎng)老金收入的影響進(jìn)行分析，探討完善延遲退休政策的有效途徑，從而為相關(guān)工作者提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：延遲退休;勞動(dòng)者;養(yǎng)老金收入;影響

一、延遲退休政策的相關(guān)概述

（一）延遲退休年齡

延遲退休也被稱為延遲退休年齡，是我國(guó)根據(jù)實(shí)際人口結(jié)構(gòu)變化所采取的勞動(dòng)管理制度。我國(guó)的退休制度最初形成于20世紀(jì)70年代，國(guó)務(wù)院于1978年頒布了相關(guān)文件，系統(tǒng)規(guī)定了退休的年齡條件。其中規(guī)定，不間斷工齡年滿10周年的前提下，男性工人允許退休年齡為60周歲，女性工人允許退休的為50周歲（女性干部須在該基礎(chǔ)上增加5歲）。隨后，我國(guó)國(guó)務(wù)院于1983年再次頒布了一項(xiàng)規(guī)定，為國(guó)家科技人員、骨干教師等高精尖群體制定了特殊的離退休政策。其中規(guī)定，本著本人自愿的原則，在某一些領(lǐng)域具有杰出貢獻(xiàn)的人可以選擇延遲退休，繼續(xù)從事該崗位的工作。這一政策放緩了退休年齡的上限，充分體現(xiàn)出了我國(guó)離退休制度的人性化特點(diǎn)。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌兩個(gè)部分。其中個(gè)人賬戶是勞動(dòng)者在工作期間為退休后養(yǎng)老所儲(chǔ)蓄的資金，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，是由國(guó)家強(qiáng)制提取的。根據(jù)國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)工作采取分類計(jì)發(fā)方式，該政策執(zhí)行之前的勞動(dòng)者無需考慮個(gè)人養(yǎng)老金這一概念，而該政策之后的勞動(dòng)者需要遵循新的政策規(guī)定。

（三）養(yǎng)老金替代率

所謂的養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者在退休時(shí)的養(yǎng)老金提取水平與退休前工資水平的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的重要參考指標(biāo)，能夠較為客觀的反應(yīng)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的變化水平。由于養(yǎng)老金替代率的計(jì)算方式存在差異，因此這一概念有著不同的內(nèi)涵與外延。根據(jù)籌資來源，可以將養(yǎng)老金替代率分為個(gè)人賬戶和基本兩個(gè)類型，根據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)又可以分為社會(huì)平均工資和退休前工資兩個(gè)大類。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率能夠較為客觀的反映職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)變化情況，幫助勞動(dòng)者在工作期間積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而獲得退休之后的經(jīng)濟(jì)保障。養(yǎng)老金替代率對(duì)我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納行為有著一定的促進(jìn)作用。

二、延遲退休對(duì)養(yǎng)老金收入變化的影響分析

延遲退休會(huì)對(duì)養(yǎng)老金收入帶來一系列影響。一方面，由于繳費(fèi)年限、平均工資的變化而影響相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。另一方面，由于縮減了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，從而降低個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收益。在不同制度參數(shù)下，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果可能為正，也可能會(huì)負(fù)。因此，由于延遲退休將意味著增加工作年限，那么繼續(xù)工作所帶來的綜合收益是否能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金的損失，成為決定勞動(dòng)者工作或退休的重要因素。

（一）養(yǎng)老財(cái)富的概念

一個(gè)勞動(dòng)者從某一年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金直到死亡為止，獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金折現(xiàn)，形成了勞動(dòng)者目前所擁有的養(yǎng)老財(cái)富。如果當(dāng)前為a年，假定勞動(dòng)者現(xiàn)在退休，那么他的養(yǎng)老財(cái)務(wù)總計(jì)為PWa，如果該勞動(dòng)者一年后退休，那么他的養(yǎng)老財(cái)務(wù)總計(jì)為PWa+1，兩者之間的差值被稱為養(yǎng)老財(cái)富。工作時(shí)間越長(zhǎng)，勞動(dòng)者最終所獲得的養(yǎng)老財(cái)務(wù)就越多。如果養(yǎng)老財(cái)富的增量為負(fù)，那么意味著該勞動(dòng)者每多工作一年就需要承擔(dān)額外一年的稅收。由此可以看出，養(yǎng)老財(cái)富增量越高，勞動(dòng)者就越可能傾向于延遲退休。因此養(yǎng)老財(cái)富增量會(huì)影響著勞動(dòng)者對(duì)延遲退休年齡政策的接受程度。

（二）養(yǎng)老財(cái)富的影響機(jī)制

通常情況下，養(yǎng)老財(cái)富會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的退休起到一定的保障作用。首先，工作多一年，退休晚一年意味著要少一年的養(yǎng)老金。如果我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度充分考慮了相應(yīng)的調(diào)節(jié)因素，并引入了相關(guān)變量，就會(huì)使勞動(dòng)者在不同時(shí)間領(lǐng)取養(yǎng)老金所獲得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相同，從而彌補(bǔ)領(lǐng)取年份的變化造成的經(jīng)濟(jì)損失。精算調(diào)節(jié)越公平，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)損失就越小。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)本身沒有進(jìn)行科學(xué)完善的公平調(diào)整，那么延遲退休政策會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少，必然會(huì)引起人們的普遍不滿。并且，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與勞動(dòng)者的工作時(shí)間相關(guān)。正常情況下，年齡越高的勞動(dòng)者所獲得的工資收入就越多，能夠在一定程度上間接提升勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。另外，我國(guó)基金累計(jì)型的養(yǎng)老制度會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)者繳費(fèi)數(shù)額的增長(zhǎng)而提高勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老待遇。

養(yǎng)老金財(cái)富是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度拉動(dòng)退休的重要基礎(chǔ)，由于這一概念還存在一定的缺陷，需要社會(huì)保障工作者根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。通常情況下，養(yǎng)老金財(cái)富增量是衡量每推遲退休一年所引起的財(cái)富變化，但是不能精確反映退休多年所形成的養(yǎng)老金財(cái)富變化量，僅僅通過兩年之間的養(yǎng)老財(cái)富變化值會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)理論，因此需要相關(guān)工作人員結(jié)合實(shí)際的國(guó)情來進(jìn)行科學(xué)的分析。

三、完善延遲退休政策的相關(guān)保障措施

（一）做好前期宣傳工作

由于延遲退休政策會(huì)引起一系列的負(fù)面效應(yīng)，因此我國(guó)相關(guān)勞動(dòng)保障工作者應(yīng)當(dāng)在改革前期做好相應(yīng)的宣傳工作，要把控社會(huì)意識(shí)形態(tài)，提高勞動(dòng)者的思想意識(shí)和政治覺悟。公眾媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的職責(zé)作用，要積極宣傳我國(guó)養(yǎng)老金改革形勢(shì)的重要性，要對(duì)人們的思想、言論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。媒體工作者應(yīng)當(dāng)本著客觀、公正態(tài)度，對(duì)改革政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行科學(xué)分析，要讓人民群眾充分理解退休年齡的延遲是我國(guó)人口老齡化、壽命延長(zhǎng)所帶來的必然結(jié)果。新制度的推出，需要政府給人民群眾做好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。我國(guó)在延遲退休政策執(zhí)行的過程中，要做好相應(yīng)法案的修改工作，完善政策的執(zhí)行環(huán)境，避免在執(zhí)行后期存在相應(yīng)的矛盾和沖突。

（二）保持退休制度的彈性

對(duì)于能夠達(dá)到平均壽命的勞動(dòng)者來說，法定退休年齡的推遲有助于個(gè)體在退休之后獲取更多的養(yǎng)老金凈收入，并提高自身的物質(zhì)生活質(zhì)量。但是對(duì)于那些身體健康存在一定問題的勞動(dòng)者來說，法定退休年齡延遲必然會(huì)帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。針對(duì)這一情況，我國(guó)政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善退休延遲政策的彈性設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施過程中根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，設(shè)定一個(gè)合理的最低退休年齡，允許符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的公民按照法定流程選擇退休。同時(shí)，要對(duì)那些由于身體原因無法堅(jiān)持工作到法定年齡的職工給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣能夠充分保障特殊群體的合法利益，有效消除因身體狀況無法工作到退休年齡勞動(dòng)者所產(chǎn)生的不滿。另外，對(duì)于一部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況或其他原因在到達(dá)退休年齡之后，仍然自愿繼續(xù)工作的勞動(dòng)者，要允許他們正常領(lǐng)取相應(yīng)的薪水，并在退休之后通過一定的比例增長(zhǎng)方法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要保證退休政策的彈性效果，避免一刀切的操作方式而產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則

根據(jù)不同退休年齡方案的測(cè)算，較慢的推遲退休年齡能夠保障勞動(dòng)者個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率。因此，從勞動(dòng)者個(gè)人養(yǎng)老金替代率這一角度進(jìn)行分析，我國(guó)在執(zhí)行延遲退休年齡政策的過程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，改革幅度不宜過大。相關(guān)工作人員要充分考慮到人民群眾的心理接受程度。因此，要嚴(yán)格把控退休年齡延后的跨度與速度，制定長(zhǎng)期的執(zhí)行方案，根據(jù)實(shí)際的實(shí)行效果來調(diào)整相應(yīng)的工作安排，不能急于求成，影響整體的改革效果。

（四）做好養(yǎng)老金的保值增值

雖然延遲退休年齡對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老金的影響效果較小，但是具有一定的時(shí)間累積效應(yīng)，因此延遲退休年齡在一定程度上可以刺激養(yǎng)老投資制度的完善。目前，社會(huì)輿論對(duì)延遲退休年齡存在一定程度的誤解，但是僅僅依靠退休延遲政策并不能解決我國(guó)的實(shí)際養(yǎng)老金短缺問題。截止到2019年年底，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額空賬高達(dá)4.83萬億元，并且由于結(jié)存基金存在大幅度貶值的情況，這就意味著自2000年以來，我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)損失了8000多億元。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借助退休延遲政策來緩解養(yǎng)老金的支付壓力，做好相應(yīng)的養(yǎng)老金保值增值準(zhǔn)備工作。從實(shí)際情況來看，養(yǎng)老金的增值、保值不能僅依靠繳費(fèi)，而是需要通過投資、運(yùn)營(yíng)等渠道來實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)養(yǎng)老金投資國(guó)債的比重較低，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，因此要通過市場(chǎng)化、商業(yè)化的手段來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值。我國(guó)未來養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)出市場(chǎng)化和多元化的特征，并且要考慮養(yǎng)老基金投資的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行充分合作，完善養(yǎng)老投資基金的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控，保障人們的合法權(quán)益。

（五）注重保障老年人的權(quán)益

要保證延遲退休政策的執(zhí)行效果，就需要在執(zhí)行過程中完善相應(yīng)的配套政策，要為就業(yè)困難的老年人制定相應(yīng)的法律法規(guī)，防止企業(yè)因?yàn)閱T工年齡問題強(qiáng)制剝奪其工作機(jī)會(huì)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分重視老年人的未來就業(yè)問題，通過立法等措施對(duì)老年人的晚年經(jīng)濟(jì)收入提供可靠的保障。同時(shí)，要積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)延遲退休政策的執(zhí)行效果做好相應(yīng)的補(bǔ)償工作?？梢葬槍?duì)老年人專門制定相應(yīng)的保障就業(yè)政策，為老年群體提供完善的學(xué)習(xí)工作平臺(tái)，幫助這些弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)繼續(xù)勞動(dòng)。對(duì)超過法定退休年齡仍然繼續(xù)工作的老年人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予特殊的支持與幫助，從而消除人們的負(fù)面情緒，充分贏得人民群眾的認(rèn)可與支持。

四、結(jié)語

我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分解決人口老齡化等問題，要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀完善延遲退休政策。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)延遲退休工作方案，要根據(jù)勞動(dòng)者個(gè)人養(yǎng)老金替代率來優(yōu)化政策的參數(shù)設(shè)計(jì)。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與世界經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行深入的合作交流，要構(gòu)建完善的養(yǎng)老基金監(jiān)督管理機(jī)制，解決當(dāng)前養(yǎng)老金的短缺問題，有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老金的增值保值。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視老年人未來的就業(yè)問題，要完善老年人的繼續(xù)勞動(dòng)政策，給予特殊的幫助與支持。要在執(zhí)行過程中堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，充分做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的相關(guān)工作。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）