推動煤礦安全的財稅政策研究

劉琛鈺

摘要：長期以來，煤礦資源一直是我國社會發(fā)展中的重要能源，其不僅影響著人們的生產(chǎn)生活，還在眾多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，伴隨煤礦行業(yè)的飛速發(fā)展，也暴露出了各式各樣的安全問題，不僅影響了煤礦企業(yè)的有序健康發(fā)展，還對作業(yè)人員的人身安全構(gòu)成了極大威脅。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展，必須要借助經(jīng)濟(jì)手段來構(gòu)建健全安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，推動企業(yè)注重安全生產(chǎn)。財稅政策便是推動煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段?；诖?，文章首先闡述了我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀;然后，分析了當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題;最后，探討了推動煤礦安全的財稅政策措施，以期為促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);財稅政策

煤炭是我國重要的能源項(xiàng)目，隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，我國煤礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，并在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)階段我國煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然存在一系列問題，使得煤礦產(chǎn)業(yè)仍舊處在高成本、低效益的狀態(tài)，這相較于一些發(fā)達(dá)國家而言，必然存在不小的差距，并且時常會引發(fā)各式各樣的煤礦安全事故，難以滿足我國社會發(fā)展的需求。煤礦安全事故重要影響著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定，影響著人民群眾的人身財產(chǎn)安全。煤礦安全事故引發(fā)原因存在一定復(fù)雜性，由此需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等多個方面入手對煤礦安全事故進(jìn)行全面整治。財稅政策作為新時期政府管理、保障能源安全的一項(xiàng)重要手段，應(yīng)當(dāng)在新一輪稅制改革中，對現(xiàn)行煤礦安全財稅政策進(jìn)行優(yōu)化整合，憑借科學(xué)完備的激勵政策或限制政策降低煤礦安全事故的引發(fā)幾率，推動我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，對推動煤礦安全的財稅政策進(jìn)行研究分析，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國煤礦生產(chǎn)安全事故高發(fā)期，主要集中于2005之前。在那一時期，我國煤礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的暴利使眾多人投入其中。短時間涌現(xiàn)出的大量煤炭礦井存在著不同程度的安全隱患，也因此引發(fā)了大量的煤礦生產(chǎn)安全事故。自2005年開始，各式各樣煤礦安全事故逐漸受到社會各界以及我國政府的有效重視，接著我國政府不斷加大了對煤礦企業(yè)，特別是一些私人小礦井的整治力度，并強(qiáng)制關(guān)閉了眾多非正規(guī)煤礦企業(yè)，以此讓煤礦安全事故得到了顯著減少。但是，在近年來我國重特大安全事故中，煤礦安全事故在其中依然占據(jù)著較高的占比。例如，據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局報道消息稱，2018年4月黑龍江省雞西市發(fā)生了一起煤與瓦斯突發(fā)事故，造成10人傷亡的慘劇。

在各種煤礦安全事故中，尤以瓦斯爆炸所引發(fā)的煤礦安全事故居多，另外，諸如水、火、煤塵、頂板等也會引發(fā)煤礦安全事故?？傮w而言，引發(fā)煤礦安全事故的因素主要包括有：一是環(huán)境因素。煤炭礦井井下環(huán)境復(fù)雜，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量眾多，透氣性不足，煤炭資源分布復(fù)雜，極易引發(fā)瓦斯爆炸。二是人為因素。一些中小型煤礦企業(yè)為了以盡可能低的成本投入換取優(yōu)厚的利益，所采取的相關(guān)安全防護(hù)措施及工作存在嚴(yán)重缺失情況。三是安全意識及施工技能因素。一些煤礦企業(yè)管理人員、作業(yè)人員缺乏必要的煤礦開采技能，安全意識不足，極易引發(fā)煤礦安全事故。

二、煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題

（一）煤礦安全生產(chǎn)觀念落后

在煤礦生產(chǎn)中，隨處可見到“安全第一”的字眼，這也成為煤礦產(chǎn)業(yè)一致倡導(dǎo)的生產(chǎn)口號。然而即便長期強(qiáng)調(diào)，仍舊有不少煤礦企業(yè)只局限于將“安全第一”掛在口頭，而沒有切實(shí)將其貫徹到實(shí)際煤礦生產(chǎn)中。特別是20世紀(jì)，因?yàn)槊旱V資源是那一時期主要的生產(chǎn)能源，所以煤礦企業(yè)開采可獲取極高的經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，使得瓦斯爆炸、煤礦透水等安全事故頻繁發(fā)生，而安全事故的發(fā)生后，通常是給予家屬高額補(bǔ)償后，便繼續(xù)投入到相同的違規(guī)開采中，而基本不強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)。雖然近年來我國煤礦企業(yè)得到了極大水平的整頓規(guī)范，但是仍舊存在部分煤礦企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)的有效重視，抱有僥幸心理為了獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而盲目采取降低安全生產(chǎn)成本的手段，不僅沒有組織作業(yè)人員進(jìn)行安全意識培訓(xùn)，也沒有設(shè)置必要的安全管理資金，出現(xiàn)安全隱患后往往也是草草了事。由于安全生產(chǎn)觀念落后，安全生產(chǎn)意識不足，為眼前利益所蒙蔽，致使在煤礦生產(chǎn)中形成諸多隱患，長此以往，必然會引發(fā)安全事故。

（二）煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)不完善

煤礦能源對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不可或缺，然而因?yàn)槊旱V生產(chǎn)技術(shù)有限，很難同時確保煤礦生產(chǎn)中高效生產(chǎn)與安全生產(chǎn)。該種生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)需求之間的偏差，使得煤礦企業(yè)管理人員在選擇生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全時，往往選擇后者，進(jìn)而為煤礦生產(chǎn)埋下安全隱患。近年來，我國不斷提高了對煤礦安全生產(chǎn)的重視度，也提出了不可一味追求生產(chǎn)效益而不顧生產(chǎn)安全，并不斷從發(fā)達(dá)國家引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)用于保障煤礦生產(chǎn)安全，然而對于生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用并不能收獲立竿見影的成效，而需要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，所以某種意義上而言，我國煤礦安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個方面入手，推進(jìn)對安全生產(chǎn)技術(shù)的改革創(chuàng)新。

（三）保障煤礦安全生產(chǎn)的設(shè)備及人員素質(zhì)不足

現(xiàn)階段，我國煤礦生產(chǎn)所投入的安全設(shè)備投入較為落后，難以滿足煤礦安全生產(chǎn)要求。比如，在礦井下采用的防爆設(shè)備存在相應(yīng)的安全隱患，一些技術(shù)研究仍舊未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而一些發(fā)達(dá)國家技術(shù)較為保守，進(jìn)行了嚴(yán)密的專利保護(hù)，所以我國安全設(shè)備還有很大的提升空間。另外，煤礦企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)參差不齊。我國煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的專業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，保障安全生產(chǎn)的人才隊伍建設(shè)也難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平，以此便為煤礦安全生產(chǎn)埋下一定的安全隱患。與此同時，煤礦生產(chǎn)技術(shù)操作人員的安全防范意識也難以滿足我國煤礦安全生產(chǎn)需求。因?yàn)槊旱V企業(yè)層次、級別不盡相同，使得管理水平也存在一定的差異性，一些國有企業(yè)通常有雄厚的實(shí)力用于組建整體素質(zhì)高的安全管理人才隊伍，然而一些規(guī)模相對小的煤礦企業(yè)在人才隊伍建設(shè)上的投入則稍顯不足，由此便與正規(guī)煤礦企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的差距，進(jìn)而對煤礦產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不利影響。

（四）煤礦行業(yè)監(jiān)管力度不足

近年來，我國政府對煤礦安全生產(chǎn)的重視度不斷提升，并構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，然而在地方層面則有所區(qū)別，即便我國針對煤礦企業(yè)制定有嚴(yán)密的安全制度，然而具體到地方落實(shí)上卻存在一定的復(fù)雜性。因?yàn)橐恍┏鞘械貐^(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長GDP，大多數(shù)政府部門并沒有深入貫徹黨中央的要求，一味追求生產(chǎn)，致使誘發(fā)相應(yīng)的安全隱患。與此同時，一些煤礦企業(yè)因?yàn)槭钱?dāng)?shù)氐摹凹{稅大戶”，出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，當(dāng)?shù)卣貏e為該部分煤礦企業(yè)提供“特殊待遇”，致使造成相應(yīng)的法治規(guī)范缺失，造成管理上與中央的不統(tǒng)一，某種程度上為煤礦安全事故引發(fā)提供了相應(yīng)的空間。

三、推動煤礦安全的財稅政策措施

（一）制定強(qiáng)化煤礦企業(yè)事故責(zé)任意識的財稅政策

為保證廣大人民群眾的人身財產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，確保煤礦企業(yè)對安全事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，政府應(yīng)嚴(yán)格要求煤礦企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為廣大職工繳納工傷保險費(fèi)，并且還因?yàn)榫伦鳂I(yè)職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險、意外傷害保險等一系列形式的補(bǔ)充保險;還要對職工開展適時定點(diǎn)職業(yè)病檢查、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害及時采取治療手段等，真正意義上保障每一位職工的合法權(quán)益。

（二）制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的財稅政策

煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)是一項(xiàng)應(yīng)用型研究工作，由此可顯著提升煤礦企業(yè)的市場競爭力，所以，應(yīng)當(dāng)采用有效激勵財稅政策。而煤礦企業(yè)在基礎(chǔ)性研究并不具備任何優(yōu)勢，而其又是應(yīng)用型研究的重要前提，為此可實(shí)行財政補(bǔ)貼或投資方式，通過與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作，最終將所收獲研發(fā)成果由政府部門向全社會進(jìn)行發(fā)布推廣。因?yàn)橹T如瓦斯抽放、利用等技術(shù)重要影響著煤礦安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)，所以應(yīng)當(dāng)將煤礦瓦斯納入進(jìn)新型綠色能源范疇，對其實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策，進(jìn)一步調(diào)動起煤礦企業(yè)及其他社會企業(yè)開發(fā)利用煤礦瓦斯的主觀能動性。與此同時，將煤礦瓦斯抽放利用等技術(shù)研發(fā)納入進(jìn)中長期科研規(guī)劃，每年納入轉(zhuǎn)向科研項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門撥付專項(xiàng)資金。

（三）制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)設(shè)備投入的財稅政策

對于安全生產(chǎn)設(shè)備購置引進(jìn)，要求煤礦企業(yè)要投入極大的成本，由此一定程度上削弱了煤礦企業(yè)推廣安全生產(chǎn)設(shè)備的積極性。為此，應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的財稅政策以降低安全生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)成本。首先，從安全設(shè)備生產(chǎn)源頭上而言，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制定優(yōu)惠財稅政策。對于可滿足煤礦安全生產(chǎn)需求、成本高、技術(shù)含量高且市場占有率偏低的安全設(shè)備，以及產(chǎn)品質(zhì)量合格、滿足國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防瓦斯、透水、煤塵等專用設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)，不管企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)如何，均應(yīng)當(dāng)結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營安全設(shè)備所得，減免相應(yīng)比例的企業(yè)所得稅。其次，從安全設(shè)備購置角度而言，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型工作，許可企業(yè)在購置安全設(shè)備時從其銷項(xiàng)稅金中扣除相應(yīng)的增值稅稅金;與此同時，讓該項(xiàng)財稅政策也適用于小規(guī)模納稅人，使小規(guī)模納稅人在引進(jìn)設(shè)備時可從應(yīng)納增值稅稅款中扣除支付的稅金，并使小規(guī)模納稅人可獲取設(shè)備銷售方開具的增值稅專用發(fā)票。

（四）制定推動煤礦安全監(jiān)管的財稅政策

推進(jìn)資源財稅政策的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升煤炭資源稅的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，提升煤炭市場價格，加強(qiáng)對煤炭資源的強(qiáng)制性保護(hù)利用。同時，整合煤炭資源稅的征稅依據(jù)，依托資源生產(chǎn)產(chǎn)量計稅依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對煤礦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的有效約束，調(diào)節(jié)短期利益與長期利益的矛盾問題。除此之外，適時對煤炭資源等級、煤炭資源稅稅負(fù)水平進(jìn)行評價分析，保證煤炭資源稅稅負(fù)率始終處在較為穩(wěn)定的水平，協(xié)調(diào)煤炭級差收入，構(gòu)建起煤炭資源稅的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍舊較為嚴(yán)峻，為推動煤礦安全生產(chǎn)，必須要應(yīng)用好財稅政策該項(xiàng)重要手段。因此，我國煤礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員必須要加大研究力度，明確我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其面臨的一系列問題，制定強(qiáng)化煤礦企業(yè)事故責(zé)任意識的財稅政策，制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的財稅政策，制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)設(shè)備投入的財稅政策，制定推動煤礦安全監(jiān)管的財稅政策等，從多方面入手調(diào)動起煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的主觀能動性，進(jìn)一步促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：河南大有能源股份有限公司千秋煤礦）