國鐵貨車列檢相關(guān)費用精細化管理方案研究*

楊忠良

（中國國家鐵路集團有限公司機輛部 高級工程師，北京 100844）

在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、“公轉(zhuǎn)鐵”、“交通強國” 等國家政策和鐵路自身市場化改革推進影響下，鐵路貨運量近年來有所增加。 根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)公布的《2018—2020 年貨運增量行動方案》， 全國鐵路2020 年貨運量相比2017 年增加30%以上。 相應(yīng)地，鐵路貨車運用車數(shù)量也將快速增加，同時國鐵貨車維修費用也會大幅上升。 在各種貨車維修費用中，列檢維修費用占比最大，其費用管理導(dǎo)向直接決定了貨車運用維修質(zhì)量，而貨車運用維修質(zhì)量是鐵路運輸安全與效率提升的保障[1]。 近年來，全路范圍內(nèi)諸多信息系統(tǒng)（如貨車管理信息系統(tǒng)(HMIS)）和檢測設(shè)備(如車輛軸溫智能探測系統(tǒng)(THDS)、貨車故障軌旁圖像檢測系統(tǒng)(TFDS)、 鐵道車輛運行品質(zhì)軌旁動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)(TPDS)、 鐵道車輛滾動軸承故障軌旁聲學(xué)診斷系統(tǒng)(TADS)、貨車輪對尺寸動態(tài)檢測系統(tǒng)(TWDS)，以上簡稱“5T 系統(tǒng)”)應(yīng)用已積累海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代是以數(shù)據(jù)的深度挖掘為特點，促使管理模式走向精細化[2]。 精細化管理是科學(xué)管理主要方式，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類企業(yè)的經(jīng)營管理中[3-5]。 因此，研究制定貼合現(xiàn)場實際的貨車列檢費用精細化管理方案，是提高列檢維修工作效率和質(zhì)量的主要途徑，加快實現(xiàn)國鐵高質(zhì)量高效益發(fā)展。

1 國鐵貨車列檢相關(guān)費用精細化管理方案

1.1 目標(biāo)與原則

在實際工作中，與貨車列檢相關(guān)的成本費用主要包括人員費、直接生產(chǎn)費和間接生產(chǎn)費3 項。 人員費主要為與人員工資有關(guān)的費用；直接生產(chǎn)費主要為貨車維修產(chǎn)生的直接材料費以及設(shè)備維護等與列檢工作直接相關(guān)的費用； 間接費主要為燃料費、差旅費等與列檢工作間接相關(guān)的費用。 受限于技術(shù)手段等因素制約，當(dāng)前國鐵貨車列檢費用管理是沿用歷史成本法，貨車列檢費用的結(jié)算是以上年度列檢結(jié)算費用為基礎(chǔ)，根據(jù)本年預(yù)算情況相應(yīng)浮動。 這種結(jié)算辦法主要以歷史結(jié)算費用為依據(jù)，未明確考慮列檢工作質(zhì)量、安全質(zhì)量等因素[6]，與列檢現(xiàn)場作業(yè)關(guān)聯(lián)欠緊密，難以有效調(diào)動現(xiàn)場作業(yè)人員的積極性，在“干多干少一個樣和干好干壞一個樣”的背景下，出現(xiàn)了部分承修單位以減低自身成本為目的的“挑車修”狀況，對列檢工作效率和質(zhì)量進一步提高產(chǎn)生影響[7]。 應(yīng)對貨車列檢維修費用實施精細化管理，利用貨車列檢結(jié)算體系對列檢工作實施有效管理，提高列檢工作效率，以有效降低列檢單位成本，增強貨車運行的安全性和可靠性，為貨運增量方案的順利完成提供保障。

國鐵貨車列檢相關(guān)費用精細化管理方案的總體目標(biāo)如下：方案應(yīng)以列檢工作穩(wěn)定為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮貨車維修費用結(jié)算體系對列檢工作的導(dǎo)向性作用。 國鐵集團對于列檢工作的管理應(yīng)以維修費用結(jié)算體系為紐帶，通過貨車列檢維修費用結(jié)算的變動體現(xiàn)出國鐵集團貨車列檢管理工作的導(dǎo)向，管理形式從過去直接管理變?yōu)槔镁S修費用結(jié)算體系的間接管理。 當(dāng)前的具體目標(biāo)包括：把握穩(wěn)定、公平和競爭三項原則，充分發(fā)揮激勵作用，通過調(diào)動列檢工作人員的積極性，并建立各承修單位的公平競爭機制，提高列檢工作效率和質(zhì)量。

穩(wěn)定性就是要求承修單位列檢相關(guān)費用的結(jié)算金額短期內(nèi)不能出現(xiàn)大幅度的波動，保障目前列檢的實際工作和運輸安全。 競爭性就是要求承修單位之間的列檢工作形成相互競爭，通過良性的競爭提高列檢工作效率和工作質(zhì)量，進而通過承修單位之間的相互競爭維持列檢工作的穩(wěn)定性。 公平性就是要盡量保證承修單位在同等的條件下開展列檢工作，保證承修單位之間公平競爭。

1.2 指標(biāo)構(gòu)建

為了充分體現(xiàn)方案的總體目標(biāo)，國鐵貨車列檢相關(guān)費用精細化管理方案指標(biāo)構(gòu)建主要分為以下幾類：一類指標(biāo)是將列檢作業(yè)視為無差異服務(wù)的同質(zhì)性指標(biāo)；一類是考慮到鐵路局集團公司間提供列檢服務(wù)由于所處的地理和自然環(huán)境不同而產(chǎn)生不同費用的差異性指標(biāo); 一類是為了鼓勵承修單位開展列檢工作的積極性，對臨修和列檢設(shè)備的維護給予一定補貼的補償性指標(biāo)。 同質(zhì)性指標(biāo)主要體現(xiàn)的是競爭性原則，差異性指標(biāo)和補償性指標(biāo)體現(xiàn)的是公平性原則。

1.2.1 同質(zhì)性指標(biāo)

國鐵貨車列檢精細化管理首先要體現(xiàn)出列檢費用的結(jié)算對列檢人員工作的激勵作用，提高列檢工作效率。 實際上，國鐵集團與承修單位之間在列檢工作上是一種委托代理關(guān)系， 國鐵集團是委托人，各承修單位是代理人，國鐵集團通過向承修單位購買列檢服務(wù)的方式體現(xiàn)這種委托代理關(guān)系。 由于委托人與代理人之間的信息是不對稱的，委托人不能觀察到代理人的努力程度以及所付出的實際成本，委托人只能將各代理人所提供的服務(wù)視為是同質(zhì)性的，并給予相同購買價格。 但是，實際上，承修單位提供的列檢服務(wù)并不是同質(zhì)的，有質(zhì)量的差異。 因此，需要一個調(diào)節(jié)系數(shù)，將不同質(zhì)量的服務(wù)換算成同質(zhì)性的服務(wù)。

衡量列檢工作的指標(biāo)有2 個：一個是列檢工作數(shù)量，主要由《鐵路貨車運用維修規(guī)程》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，即由人工檢查、人機分工檢查工作量換算成的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)量組成，通過賦予不同作業(yè)方式以不同的權(quán)重體現(xiàn)出作業(yè)量的差異性。 通過標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)量的換算使得各承修單位的不同列檢作業(yè)類型換算成統(tǒng)一的工作量。 另一個是列檢的工作質(zhì)量，利用國鐵集團掌握的系統(tǒng)數(shù)據(jù)消除不對稱信息，通過典型故障發(fā)現(xiàn)率指標(biāo)(又稱“萬輛車臨修典型故障的發(fā)現(xiàn)件數(shù)”)評價各承修單位提供的服務(wù)的質(zhì)量，進行產(chǎn)品價格管理，使得列檢服務(wù)的差異性顯性化。

同質(zhì)性指標(biāo)包括工作量和工作質(zhì)量，兩者的大小通過調(diào)整工作量來體現(xiàn)。 調(diào)整工作量以工作量為基礎(chǔ)乘以調(diào)整系數(shù)計算而成， 即調(diào)整工作量=工作量×調(diào)整系數(shù)， 其中調(diào)整系數(shù)是以典故發(fā)現(xiàn)率指標(biāo)計算得出，因各承修單位之前的典故發(fā)現(xiàn)率方差很大，使典故發(fā)現(xiàn)率對調(diào)整后的工作量具有極其顯著的影響，進而擴大了典故發(fā)現(xiàn)率在調(diào)整后工作量中的作用。 由于承修單位之間的列檢場布局和貨車調(diào)度等客觀因素對典故發(fā)現(xiàn)率的大小具有顯著影響，因此對于調(diào)整系數(shù)進行了數(shù)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各承修單位之間的調(diào)整系數(shù)控制在20%以內(nèi)波動，以降低典故發(fā)現(xiàn)率對調(diào)整工作量的影響。

1.2.2 差異性指標(biāo)

差異性指標(biāo)設(shè)定的目的主要是為了體現(xiàn)公平性，消除客觀自然環(huán)境對列檢工作造成的維修成本的差異。 同時也體現(xiàn)競爭性，以充分調(diào)動承修單位開展列檢工作的積極性，建立承修單位之間的公平有效的競爭機制。 差異性指標(biāo)中的客觀自然環(huán)境由自然環(huán)境和地理環(huán)境2 個指標(biāo)體現(xiàn)。

差異性指標(biāo)包括了體現(xiàn)公平性的惡劣環(huán)境和長大坡道2 項。 惡劣環(huán)境主要包括與列檢相關(guān)的取暖費、電費、燃料費、防暑降溫費等費用，以承修單位實際發(fā)生的金額進行結(jié)算。 長大坡道是以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》 中對于長大坡道的定義為基礎(chǔ)，根據(jù)各承修單位實際管轄里程計算各承修單位對應(yīng)的長大坡道里程，再然后根據(jù)長大坡道里程計算應(yīng)補償?shù)牟牧腺M。

1.2.3 補償性指標(biāo)

補償性指標(biāo)是為了鼓勵承修單位多修車、多看車，對其列檢維修中發(fā)生的實際費用按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補償。 補償性指標(biāo)由典型故障處理金額、信息化維護費、動態(tài)設(shè)備維護費3 個指標(biāo)體現(xiàn)。典型故障處理金額可以提高承修單位列檢維修的積極性，而信息化是列檢未來的發(fā)展方向[8]，信息化維護費和動態(tài)設(shè)備維護費是保持和提高列檢效率的一個重要的因素[9]。

補償性指標(biāo)包括典型故障處理金額、信息化維護費和動態(tài)設(shè)備維護費3 種。 典型故障處理金額是以12 類臨修故障處理件數(shù)為基礎(chǔ)， 通過不同故障的價格計算出各承修單位在典型故障處理中的補償金額。 信息化維護費是利用國鐵集團公布的定額數(shù)和信息化設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)臺數(shù)計算承修單位進行信息化維護應(yīng)補償?shù)馁M用。動態(tài)設(shè)備維護費是根據(jù)5T設(shè)備和貨車標(biāo)簽和貨車標(biāo)簽地面識別設(shè)備 (AEI)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)臺數(shù)計算出相應(yīng)的設(shè)備維護補償費用。

列檢結(jié)算費用方案指標(biāo)體系如表1 所示。 所有指標(biāo)的參數(shù)選取均由HMIS、5T、貨車結(jié)算審核系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫提供，保障數(shù)據(jù)來源的可靠性、數(shù)據(jù)精確度及時效性，為開展列檢結(jié)算費用季度核算提供基礎(chǔ)。

表1 列檢結(jié)算費用方案指標(biāo)體系

1.3 方案設(shè)計

在具體的方案設(shè)計上， 為滿足穩(wěn)定性原則，將本年度預(yù)算金額按照一定比例進行分劈。 其中，大部分的預(yù)算金額用以按照上一年度各路局的實際結(jié)算金額比例進行差異化分配，剩余預(yù)算金額按表1 內(nèi)指標(biāo)的完成情況進行精細化結(jié)算。

剩余預(yù)算金額的分配原則是，差異性指標(biāo)和補償性指標(biāo)中所產(chǎn)生的費用，除了惡劣環(huán)境按照實際發(fā)生的金額計算，其他指標(biāo)均按照全路統(tǒng)一的單價乘以實際發(fā)生數(shù)量單位進行結(jié)算。 結(jié)算完這兩類指標(biāo)后的剩余預(yù)算經(jīng)費進行同質(zhì)性指標(biāo)的結(jié)算，將工作量和工作質(zhì)量轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的調(diào)整工作量，各路局按照調(diào)整工作量在全路所占比重大小確定相應(yīng)權(quán)重， 然后將剩余預(yù)算經(jīng)費按照計算權(quán)重進行分配。該方案設(shè)計內(nèi)，各路局列檢費用的結(jié)算金額計算公式如下：

本局列檢費用結(jié)算金額=同質(zhì)性指標(biāo)結(jié)算金額+差異性指標(biāo)結(jié)算金額+補償性指標(biāo)結(jié)算金額+上年度結(jié)算金額的一定比例

2 國鐵貨車列檢費用精細化管理方案的實施效果

貨車列檢費用是國鐵貨車維修成本支出大項，其管理方案的實施需要分步實施、持續(xù)優(yōu)化。 近兩年，通過方案的反復(fù)試算，列檢費用精細化方案符合設(shè)計總體目標(biāo)要求。

2.1 工作效率顯著提升

過去貨車列檢費用的結(jié)算體系是以各路局上一年度結(jié)算費用為基礎(chǔ)進行浮動，結(jié)算費用與貨車列檢實際工作效率并無關(guān)聯(lián)性。 而新的結(jié)算方案將工作效率指標(biāo)列檢工作量和工作質(zhì)量納入到結(jié)算體系之中，同時給予人工檢和機器檢不同的作業(yè)方式以不同的權(quán)重，從更為微觀的層次體現(xiàn)不同作業(yè)方式效率高低。 有力地促進了各路局之間列檢工作的競爭，有效地提高了貨車列檢的工作效率。 試算期內(nèi)， 列檢費用與上一年同期相比較高增長路局，其勞動效率普遍較高，體現(xiàn)了列檢提升工作效率的導(dǎo)向。

2.2 符合工作導(dǎo)向要求的靈活性

貨車列檢費用精細化管理方案在工作導(dǎo)向方面主要通過不同指標(biāo)之間的占比金額的高低實現(xiàn)，實操時體現(xiàn)為方案內(nèi)指標(biāo)權(quán)重的調(diào)整。 在方案初步實施時，依據(jù)穩(wěn)定性原則，同質(zhì)性指標(biāo)占比較低；后隨著方案的深化， 可以逐步擴大同質(zhì)性指標(biāo)的比例，或者通過調(diào)整設(shè)備定額的方式以擴大補償性指標(biāo)的占比，方案總體設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)出靈活性和動態(tài)性的特征，符合工作導(dǎo)向變動需要。

2.3 業(yè)財融合符合預(yù)算管理需要

此前貨車列檢費用預(yù)算制定主要是以人工工資漲幅為基礎(chǔ)， 與運用業(yè)務(wù)管理融合不夠緊密，而新的結(jié)算方案更加鮮明地體現(xiàn)貨車列檢的實際工作狀況，為貨車列檢費用預(yù)算提供了科學(xué)合理的依據(jù)，使列檢工作和預(yù)算管理相融合。

3 結(jié)束語

隨著我國鐵路市場化改革進程的推進，國鐵集團的管理模式逐步邁向市場經(jīng)濟時代的精細化管理模式，實現(xiàn)從直接的行政命令管理向間接的依靠機制管理的轉(zhuǎn)變。 國鐵貨車列檢費用差異化結(jié)算方案不但能夠有效地提高列檢的工作效率，降低單位成本，提高鐵路貨運的安全性，同時，還能通過結(jié)算方案體現(xiàn)國鐵集團對貨車列檢工作的導(dǎo)向，更加靈活地指導(dǎo)貨車列檢工作。 今后，隨著列檢費用差異化結(jié)算方案的逐步深入實施，最終實現(xiàn)全面的差異化結(jié)算，貨車精細化管理的作用和效果就會更加的突出，將會為貨車其他方面工作的精細化管理提供重要的借鑒作用。