數(shù)字政府建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題及對(duì)策研究

李曉

【摘? 要】人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的興起與發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字政府的建設(shè)。在黨的十九屆四中全會(huì)中，提出了“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，使得數(shù)字政府的建設(shè)再次引起公眾的關(guān)注。如今，數(shù)字政府的建設(shè)已經(jīng)邁向了以數(shù)據(jù)為中心的階段。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是數(shù)字政府的建設(shè)過程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。然而，在此背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)的共享既迎來了機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)中存在的有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的問題，并給出相應(yīng)的建議和對(duì)策，旨在進(jìn)一步豐富數(shù)字政府建設(shè)理論研究的同時(shí)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國政務(wù)服務(wù)的效率與質(zhì)量的提升起到一定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府;政務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享

引言

當(dāng)前，信息孤島可以被認(rèn)為對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)具有一定的阻礙。信息孤島的存在會(huì)使得數(shù)據(jù)被重復(fù)采集，并且還會(huì)使得政府的各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)難以被共享，從而降低政務(wù)服務(wù)的效率。因此，消除數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享在數(shù)字政府建設(shè)過程中顯得尤為重要。

1.數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)

隨著數(shù)字政府建設(shè)的開展，近些年來已經(jīng)積累了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，然而這部分內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化處理，以至于難以上傳到線上實(shí)現(xiàn)共享。此外，由于不同種類信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，數(shù)字字段，調(diào)用方式，以及系統(tǒng)接口是不同的，從而導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)的形態(tài)上具有較大的差異，很難實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。目前，在我國并沒有確立一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以至于我國政務(wù)數(shù)據(jù)改革的進(jìn)展比較落后，無法充分的發(fā)揮政府職能。此外，在我國，政府各職能部門的政務(wù)系統(tǒng)仍然不是以一個(gè)統(tǒng)一的形式存在的，而是仍然處于一個(gè)相互割裂的狀態(tài)下，大多內(nèi)容沒有實(shí)現(xiàn)與協(xié)同平臺(tái)的完全結(jié)合，缺乏相應(yīng)的參考案例和工作標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整體規(guī)劃性缺失，數(shù)據(jù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)的分析挖掘難以開展。

1.2政府的各職能部門的信息化水平之間存在較大的差異

長期以來，政府的各職能部門的信息化建設(shè)中缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)人員通常還是以傳統(tǒng)、過時(shí)的思想觀念來開展工作，而不主動(dòng)的學(xué)習(xí)和探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，以至于各個(gè)部門之間無法實(shí)現(xiàn)良好的銜接，在信息化水平上存在差異。

1.3數(shù)據(jù)安全保障不夠，缺乏長效機(jī)制

在由國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中指出，數(shù)據(jù)開放要強(qiáng)化安全保障，構(gòu)建多層次的信息安全保障體系。然而，就目前而言，隱私和可公開信息之間的界線變得越來越模糊，相關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。此外，有些平臺(tái)缺乏完善的有關(guān)數(shù)據(jù)的使用許可，服務(wù)和管理不到位，需要建立安全且長效的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。

1.4政府各部門之間的權(quán)責(zé)不清晰

一般而言，一項(xiàng)政務(wù)的處理是在多個(gè)部門的互相合作與協(xié)同下完成的。然而，目前的實(shí)際情況大多是各部門之間不僅權(quán)力不清晰、而且責(zé)任不明確的。此外，利用數(shù)據(jù)的過程中萬一出現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)的使用方與提供方之間往往都是互相推卸責(zé)任。因此，數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)以及事項(xiàng)的責(zé)任歸屬是迫切需要得以明確的。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)化策略

2.1建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)

大量的工作實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于政府部門的工作而言有非常重大的意義，只有建立標(biāo)準(zhǔn)才能夠讓各項(xiàng)工作有一個(gè)可以依賴的依據(jù)，從而有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性，真正讓數(shù)據(jù)分享變得更有價(jià)值，這也是保證數(shù)據(jù)融合、提高服務(wù)質(zhì)量的必然途徑①。之所以提出要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是為了減少數(shù)據(jù)的復(fù)雜化，提高工作效率。由于來自各部門的數(shù)據(jù)資源不僅數(shù)量大，而且種類繁多，因此構(gòu)建一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)能夠從源頭上簡化電子政務(wù)數(shù)據(jù)在共享得到過程中遇到的各種問題。

2.2加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高政府工作人員的信息素養(yǎng)

要完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享的建設(shè)，政府工作人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，以掌握數(shù)據(jù)共享建設(shè)中所要求的相關(guān)素養(yǎng)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享的管理部門應(yīng)該定期的組織相關(guān)數(shù)據(jù)管理的工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以掌握數(shù)據(jù)共享的建設(shè)中所需要的各種技能。其次，電子政務(wù)管理人員的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)應(yīng)該被提升，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)共享建設(shè)的重要性，增強(qiáng)其對(duì)數(shù)字共享的認(rèn)同感。

2.3建立健全數(shù)據(jù)管理制度，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的運(yùn)行能力

一方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)系的管理中的某些薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從而能夠及時(shí)的糾正問題，消除相關(guān)隱患，維護(hù)數(shù)據(jù)的安全;另一方面，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享的工作成效納入到政府的績效考核體系中，強(qiáng)化各部門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重視程度，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠科學(xué)且高效地被開展。

2.4建立和完善數(shù)據(jù)共享合作協(xié)調(diào)機(jī)制

由于在數(shù)據(jù)共享的過程中涉及到的數(shù)據(jù)源是不同的，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享方式的差異。因此，需要數(shù)據(jù)的提供方、需求方、和平臺(tái)服務(wù)方在數(shù)據(jù)共享的過程中能夠進(jìn)行大量的交流和協(xié)商，盡可能多的明確數(shù)據(jù)共享的各種要求。因此，規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制是必須的。

3.總結(jié)

隨著國家信息化與電子政務(wù)工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，從國家到地方的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得許多進(jìn)展。但是，與此同時(shí)，系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正面臨“數(shù)據(jù)孤島”等問題的挑戰(zhàn)，國家垂直系統(tǒng)和地方城市系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，存在許多障礙?？偠灾?，在新的時(shí)代背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)共享是一項(xiàng)十分重要的工作。應(yīng)該完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行立法，并且不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)水平的有效提高。

注釋

①譚俊.數(shù)字政府背景下政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享研究[J].現(xiàn)代信息科技，2020，4（01）：194-196+198.

參考文獻(xiàn)

[1]張曉、鮑靜： 《數(shù)字政府即平臺(tái)： 英國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究及其啟示》，《中國行政管理》2018 年第 3 期.