財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)問題研究

欒巧茹

摘 要：近幾年，國(guó)家實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付政策，并啟動(dòng)了國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)對(duì)持續(xù)增強(qiáng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升資金利用率具有重要作用。但是，在監(jiān)控管理過程依舊有很多問題，這些繼續(xù)處理的問題限制著國(guó)家財(cái)政管理效果。文章基于財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用，指出了財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控常見的問題，并制定出了科學(xué)的解決策略，希望能夠提升財(cái)政國(guó)庫(kù)資金控制質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)? 動(dòng)態(tài)監(jiān)管? 問題? 策略

在科技的推動(dòng)下，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)的部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收支等內(nèi)容出現(xiàn)了明顯的改革，而國(guó)庫(kù)集中收支體系是財(cái)政資金賬戶形式管理的重要革新。這一革新舉措不僅加大了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控力度，還使資金支出的應(yīng)用更為公開化。但在動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程依舊有許多繼續(xù)處理和規(guī)范的問題，這些問題限制著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。為此，對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管具體問題展開分析具有顯著的現(xiàn)實(shí)作用。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的作用

財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一項(xiàng)監(jiān)督管理工作，主要是根據(jù)相關(guān)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收支監(jiān)督約束要求，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，全面監(jiān)控財(cái)政資金支出環(huán)節(jié)，由此及時(shí)找到各種違規(guī)和不標(biāo)準(zhǔn)的操作行為，加大集中支出內(nèi)控管理和外部監(jiān)控力度，從而降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政穩(wěn)定的一項(xiàng)工作。財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：國(guó)庫(kù)集中支出時(shí)的重要環(huán)節(jié)，基于國(guó)庫(kù)集中支出產(chǎn)生一套非常完善的支出運(yùn)營(yíng)體系，主要包括設(shè)立銀行賬戶、經(jīng)費(fèi)支出范疇、支出形式確定、支出指令簽發(fā)和財(cái)務(wù)賬務(wù)等。其中，監(jiān)督的重點(diǎn)由事后變成事前和事中，而且標(biāo)出在支出階段的各個(gè)環(huán)節(jié)審核和監(jiān)督工作中;防范支出風(fēng)險(xiǎn)的要求，通過創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支出體系，完善經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)支出流程，轉(zhuǎn)變了以往的資金支出形式，賬戶設(shè)立、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、核算和監(jiān)督等均出現(xiàn)了改變，尤其是在銀行賬戶制度的制定和支付形式上，均出現(xiàn)了全面的改變。財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管屬于制度革新的“衍生物”，該種制度和管理模式創(chuàng)新和發(fā)展了原來(lái)的財(cái)政監(jiān)管方式。在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)過程，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管觀念，發(fā)揮出了威懾性功能，防范與避免違規(guī)支付情況的產(chǎn)生。而且還革新了監(jiān)督制度和監(jiān)督模式，提高了監(jiān)管質(zhì)量，把財(cái)政監(jiān)管關(guān)口向前推移，使整個(gè)集中支出環(huán)節(jié)更為完整和標(biāo)準(zhǔn)。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管常見的問題分析

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度問題

國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程，是監(jiān)督對(duì)象、財(cái)政經(jīng)費(fèi)代理銀行和預(yù)算機(jī)構(gòu)等合作的運(yùn)營(yíng)體系?，F(xiàn)如今，在國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程，體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督關(guān)鍵性。財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算機(jī)構(gòu)時(shí)，其制度比較簡(jiǎn)單，比較重視監(jiān)管形式，忽略了實(shí)際問題的妥善處理。主體在考評(píng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)代理銀行時(shí)，未進(jìn)行良好的交流和互動(dòng)。在國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程，比較重視系統(tǒng)的探究，忽視了對(duì)資源和信息的利用。就算是在采取國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式以后，仍然產(chǎn)生了財(cái)政違規(guī)行為，根本原因是國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的不健全或者不到位。

（二）監(jiān)管功能單調(diào)，科學(xué)管理質(zhì)量不高

當(dāng)前，財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的覆蓋范圍比較局限。財(cái)政經(jīng)費(fèi)是國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主體，財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管只重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)控，忽略了財(cái)政經(jīng)費(fèi)收益收繳的監(jiān)管。財(cái)政收益收繳信息僅能通過財(cái)政代理方、財(cái)政清算方實(shí)時(shí)傳遞中的數(shù)據(jù)。這種簡(jiǎn)單監(jiān)管財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出功能忽略收益收繳的現(xiàn)象，在國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)中僅能體現(xiàn)簡(jiǎn)單財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付監(jiān)管數(shù)據(jù)。因?yàn)樨?cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息不完整及不詳細(xì)，使得國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的智能化和自動(dòng)化水平不高。因?yàn)閲?guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息中心缺少預(yù)算機(jī)構(gòu)銀行賬戶、各種預(yù)算參數(shù)、用款防范、支付形式和非稅收入科目等信息，因此國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)功能的發(fā)揮有明顯的局限性。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管策略

（一）制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)國(guó)家頒布的《暫行法》與《預(yù)算法》等條例，制定國(guó)庫(kù)集中支出內(nèi)控管理機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查體系等。主要考量各個(gè)地區(qū)實(shí)際狀況，強(qiáng)化地區(qū)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系構(gòu)架。針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的體系，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管各方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)制度體系，防止制度出現(xiàn)形式。另外，還應(yīng)基于國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，監(jiān)督控制資金支出全過程。針對(duì)監(jiān)控過程的盲點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)及時(shí)核實(shí)和分析。針對(duì)監(jiān)控過程產(chǎn)生的違規(guī)行為，應(yīng)立刻通報(bào)，而且立即監(jiān)控整改，制定出事前審核、事中管理和事后跟蹤體系。財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)政代理方等要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，以銀行為中間管理的對(duì)象，全面調(diào)動(dòng)預(yù)算機(jī)構(gòu)的熱情，使預(yù)算編制與財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用更為科學(xué)。

（二）規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，提高監(jiān)管效果

規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能時(shí)，要做好如下幾點(diǎn)工作：不斷拓展國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管范疇，把傳統(tǒng)監(jiān)管財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出過程變成財(cái)政專戶經(jīng)費(fèi)。其中，應(yīng)橫向擴(kuò)展國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍，既要監(jiān)督財(cái)政支付的經(jīng)費(fèi)，也要監(jiān)督財(cái)政收入經(jīng)費(fèi)。國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理范圍用包含全部的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算機(jī)構(gòu);提升國(guó)庫(kù)監(jiān)控質(zhì)量，作為一種全新的監(jiān)控方式，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控尚處在發(fā)展期間。因此，對(duì)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控過程產(chǎn)生的新問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和改善，提高國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的科學(xué)性，并提高系統(tǒng)自動(dòng)化程度，使之在實(shí)際運(yùn)用中可以無(wú)疏漏的監(jiān)管財(cái)政經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，而且及時(shí)反饋穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料;加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，在實(shí)際操作中應(yīng)對(duì)近些年的行政變革中的關(guān)鍵項(xiàng)目引起重視，例如會(huì)議費(fèi)、科研成本和民生工程等。針對(duì)這些核心項(xiàng)目，要極大國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)。另外，還需對(duì)主要單位、關(guān)鍵項(xiàng)目與中藥領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，基于此不斷提高國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的科學(xué)性和針對(duì)性，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管質(zhì)量和效果。

（三）加大內(nèi)控管理力度

強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須加大內(nèi)控管理力度。在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支出監(jiān)控方式下，監(jiān)控對(duì)象與被監(jiān)控主體內(nèi)控管理有較高要求。首先，各部門間要制定內(nèi)控機(jī)制，牽扯資金的部門涉及財(cái)政機(jī)關(guān)、中國(guó)銀行國(guó)庫(kù)和預(yù)算機(jī)構(gòu)等。各部門應(yīng)加強(qiáng)合作、彼此監(jiān)督控制。根據(jù)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付內(nèi)控機(jī)制的各項(xiàng)要求，各部門應(yīng)保證工作獨(dú)立性，預(yù)防財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。接著各部門制定自身的內(nèi)控機(jī)制，將與國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)的人員及經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任人職責(zé)分開。這一過程應(yīng)遵守不相容崗位相分離的宗旨，科學(xué)確定崗位職務(wù)和責(zé)任，明確各項(xiàng)權(quán)限，由此形成科學(xué)的制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，使集中支出環(huán)節(jié)更為標(biāo)準(zhǔn)，避免違規(guī)情況的產(chǎn)生。在實(shí)際操作中，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控有運(yùn)營(yíng)制度不健全和功能單調(diào)的現(xiàn)象，為體現(xiàn)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控于集中支付方面的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)做好國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控活動(dòng)。在具體工作中，應(yīng)不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)體系，以重點(diǎn)監(jiān)控、拓展監(jiān)控范疇，規(guī)范國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。而且還要加強(qiáng)內(nèi)控力度，通過對(duì)監(jiān)管者組織培訓(xùn)及教育，提高監(jiān)管者的整體素養(yǎng)和專業(yè)水平，組建一支高水平的從業(yè)團(tuán)隊(duì)，使監(jiān)管工作更為標(biāo)準(zhǔn)，基于此使得國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的高效運(yùn)營(yíng)。

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