多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境對(duì)我國(guó)應(yīng)急體系的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析

鐘爽 張書(shū)維

【摘要】當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)如何在多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下，建立健全我國(guó)突發(fā)重大公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)完善我國(guó)應(yīng)急體系具有重要意義。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)與公共衛(wèi)生部門(mén)的常態(tài)化的協(xié)同能力，完善多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制、城市群跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，以提高我國(guó)應(yīng)對(duì)多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。

【關(guān)鍵詞】多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)? 應(yīng)急體系? 城市群聯(lián)防聯(lián)控? 社會(huì)心態(tài)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.008

引言

2020年的新冠肺炎疫情與多省市發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害所形成的多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)工作的重大檢驗(yàn)，如何在多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下將我國(guó)的“應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)急常態(tài)化模式”，如何在多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下建立健全我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)完善我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)具有重要意義。針對(duì)新型突發(fā)公共衛(wèi)生事件與洪澇災(zāi)害，專(zhuān)家、學(xué)者從不同角度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并提出了相關(guān)建議。在應(yīng)急體系的研究上，童星（2020）認(rèn)為當(dāng)前僅僅依靠針對(duì)突發(fā)事件的災(zāi)害救援、應(yīng)急處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須向前端的風(fēng)險(xiǎn)和后端的危機(jī)延伸，建立兼具常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理體制。薛瀾（2020）認(rèn)為，疫情暴露了我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、應(yīng)急管理法律法規(guī)不夠完善、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全以及應(yīng)急科技決策支撐機(jī)制滯后等問(wèn)題，在應(yīng)急管理體系設(shè)置上應(yīng)重視“防”與“救”、“上”與“下”以及“開(kāi)”與“閉”的問(wèn)題。在社會(huì)力量的有效發(fā)揮上，郁建興等（2020）指出當(dāng)前國(guó)家在應(yīng)急體系建設(shè)中應(yīng)有效動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)力量來(lái)有效補(bǔ)充政府應(yīng)急能力。而在社會(huì)心態(tài)的研究中彭宗超（2020）通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的網(wǎng)民關(guān)注與情緒分布和演化測(cè)度，研判了在疫情過(guò)程中的民眾關(guān)注與情緒的變化走勢(shì)，提出通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通引導(dǎo)民眾建設(shè)正向積極心理。另外，吳家兵和鐘爽等（2019）通過(guò)安徽省洪澇災(zāi)害研究發(fā)現(xiàn)洪澇災(zāi)害除了導(dǎo)致傳染病，也可以造成災(zāi)民長(zhǎng)期的心理健康問(wèn)題等亟需政府的綜合應(yīng)對(duì)措施。

但是，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)于多重災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)情境下政府應(yīng)對(duì)能力的系統(tǒng)研究，無(wú)法綜合多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制提出應(yīng)急新常態(tài)化的改革路徑。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)?！蓖瑫r(shí)，在此次巨大考驗(yàn)中立足于新的應(yīng)急管理問(wèn)題，將應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)上升為應(yīng)急體制機(jī)制從而更好地抵御和應(yīng)對(duì)多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是著力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下應(yīng)急體系的挑戰(zhàn)

我國(guó)在應(yīng)對(duì)全國(guó)規(guī)模的多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾層面仍存在一些問(wèn)題，暴露了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急體系的不足。

其一，城市間與部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同缺乏，導(dǎo)致多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體制機(jī)制不足。我國(guó)在突發(fā)事件的救援中出現(xiàn)多省市醫(yī)療救援隊(duì)的工作對(duì)接困難等問(wèn)題。這主要是由于常態(tài)應(yīng)急工作中，各城市和地區(qū)政府部門(mén)之間存在不同條塊的行政障礙，出現(xiàn)責(zé)任屬地化管理而導(dǎo)致各自為政、各掃門(mén)前雪的局面，缺乏城市群間的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，造成部門(mén)間和地區(qū)間信息孤島和協(xié)同不夠等問(wèn)題。這些僅僅以常態(tài)管理為導(dǎo)向而缺乏城市間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的機(jī)制設(shè)置，在緊急狀態(tài)下只會(huì)暴露得更加無(wú)遺。目前盡管各城市的社區(qū)精細(xì)化網(wǎng)格管理能力已經(jīng)快速提高，在應(yīng)對(duì)小規(guī)模突發(fā)公共事件上具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但在面臨重大多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下，需要其他城市參與協(xié)助時(shí)，跨城市的應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制不順成為區(qū)域內(nèi)疫情聯(lián)防聯(lián)控的最大障礙，我國(guó)城市群也未能形成區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的應(yīng)急醫(yī)療協(xié)作救援網(wǎng)絡(luò)使得特大城市周邊的醫(yī)療資源無(wú)法高效利用（鐘爽等，2014）。另外，由于應(yīng)急管理部門(mén)與醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)分屬于兩個(gè)平行的部門(mén)，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，也很可能因?yàn)椴煌瑸?zāi)種的主管部門(mén)不同而存在機(jī)構(gòu)之間協(xié)同不足的問(wèn)題。

其二，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制匱乏，導(dǎo)致多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足。社會(huì)力量是疫情防控的有效合力（張海波、尹銘磊，2016），但在面對(duì)這種疫情與大型洪澇地震等自然災(zāi)害相結(jié)合的多重災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)中，僅依靠科層體制的動(dòng)員力量是不夠的，還需要重視社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。例如，一方面，一線(xiàn)醫(yī)療救治工作人員數(shù)量明顯不足但部分可替代性較強(qiáng)的非專(zhuān)業(yè)崗位仍由專(zhuān)業(yè)人員在運(yùn)行，擠占了本就有限的醫(yī)療衛(wèi)生人力資源;另一方面，社會(huì)力量空有熱情，但援助行動(dòng)各行其是、缺乏統(tǒng)籌，未能與政府形成合力協(xié)助抗擊疫情和社會(huì)恢復(fù)。優(yōu)秀的民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)的臨床預(yù)防、應(yīng)急管理學(xué)會(huì)等，都具有一定的人力資源和專(zhuān)業(yè)實(shí)力，但其專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和資源尚未充分激活，沒(méi)有與政府形成信息共享、工作銜接，未能實(shí)現(xiàn)群策群力和社會(huì)治理的高度融合。另外，社會(huì)各界捐獻(xiàn)了寶貴的救援物資，但我國(guó)在應(yīng)急物資的調(diào)配與信息共享機(jī)制仍存在欠缺。最后，社會(huì)組織或志愿者缺乏制度上的激勵(lì)機(jī)制，存在志愿失靈。我國(guó)仍未建立起適用于應(yīng)急救援志愿者的合理、公正、規(guī)范化激勵(lì)、補(bǔ)償、與信息公開(kāi)共享機(jī)制。參與災(zāi)害救援的專(zhuān)業(yè)志愿者普遍社會(huì)獲得感不足。志愿者利用額外時(shí)間參與應(yīng)急培訓(xùn)、演練，獲得精神表彰不足，更缺少實(shí)際性的補(bǔ)償，容易導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)志愿者參與救災(zāi)的動(dòng)力難以長(zhǎng)期維持。特別是當(dāng)專(zhuān)業(yè)志愿者與政府外派救援隊(duì)進(jìn)行橫向比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身與政府部門(mén)之間的精神、物質(zhì)激勵(lì)、與救援信息獲取等方面存在嚴(yán)重偏差，會(huì)加重其相對(duì)剝奪感，透支其公益意愿。

其三，脆弱群體等存在的負(fù)面情緒容易引起社會(huì)失常心態(tài)，導(dǎo)致多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇。受到前期疫情的嚴(yán)重影響，以及洪澇地震等自然災(zāi)害的影響，這一部分災(zāi)民先后經(jīng)歷了不同程度的多重災(zāi)害的影響。加上這些人群在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日常工作和生活均可能受到多重災(zāi)害的長(zhǎng)期嚴(yán)重影響，普遍存在消極心態(tài)。此外，老年人、外地打工者、小商品經(jīng)濟(jì)者等脆弱人群，由于自身認(rèn)知的局限性和經(jīng)濟(jì)的受損，不知道如何應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害或者產(chǎn)生各類(lèi)負(fù)面情緒。此類(lèi)負(fù)面情緒將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的損失。澎湃網(wǎng)全國(guó)調(diào)查顯示，面對(duì)此次疫情，“擔(dān)憂(yōu)”、“焦慮”、“害怕”、“悲傷”和“憤怒”等恐慌與消極情緒疊加，構(gòu)成了失常心態(tài)的蔓延，嚴(yán)重影響到我國(guó)的民生問(wèn)題以及社會(huì)穩(wěn)定。而后全國(guó)多省市的大型洪澇災(zāi)害，必然將加劇這部分人群的心理負(fù)擔(dān)和負(fù)面情緒。如果對(duì)多重災(zāi)害情境下的社會(huì)心理缺乏監(jiān)測(cè)和預(yù)警，將會(huì)進(jìn)一步加重多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并可能存在出現(xiàn)連鎖危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)以及可能導(dǎo)致多米諾骨牌的危機(jī)升級(jí)效應(yīng)。

多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下應(yīng)急體系的改革路徑與對(duì)策分析

針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)迫切需要結(jié)合“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急模式”，健全多重災(zāi)害“常態(tài)化應(yīng)對(duì)機(jī)制”，完善我國(guó)多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下的應(yīng)急體制機(jī)制，包括：加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控能力、建立跨區(qū)域聯(lián)合救援網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員公眾力量參與社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)失常心態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，具體建議如圖1。

首先，加強(qiáng)多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立基于城市群的多部門(mén)協(xié)同合作的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前我國(guó)共成立了十個(gè)大中城市群，由于地域的毗鄰性，交通的便利性，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集性以及流動(dòng)的頻繁性，是這些城市群最容易爆發(fā)災(zāi)害的區(qū)域。但它們僅作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體存在，未被作為重大疫情防控的區(qū)域聯(lián)盟實(shí)體，這極大地制約了我國(guó)應(yīng)急管理的區(qū)域化合作能力，以城市群為載體提高我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義：一是基于城市群的概念，制定具有區(qū)域級(jí)可操作性的應(yīng)急預(yù)案以及地區(qū)間與組織間合作框架。以任務(wù)清單的形式明確各地區(qū)和部門(mén)的權(quán)責(zé)分工;建立組織間合作框架，確保不同地區(qū)和多部門(mén)針對(duì)多重災(zāi)害種類(lèi)的聯(lián)合預(yù)警，實(shí)施多災(zāi)種聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急救援，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)。例如，在面臨多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)和公共衛(wèi)生部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)溝通、聯(lián)合預(yù)警、信息共享與協(xié)同救援體制機(jī)制。二是形成統(tǒng)一的行動(dòng)方案和法律框架，保障城市群之間的信息共享、物資調(diào)配、醫(yī)療救援機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)的應(yīng)急人員信息共享和工作對(duì)接;進(jìn)一步明確區(qū)域聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償主體，完善區(qū)域協(xié)作執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)城市之間的災(zāi)后溝通交流和能力建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援演練。三是建立聯(lián)合醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)和物資保障體系，整合應(yīng)急醫(yī)療救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍并打造區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有建立區(qū)域?yàn)橹氐膽?yīng)急物資調(diào)配平臺(tái)（鐘爽等，2014）。簽訂區(qū)域內(nèi)聯(lián)合救援協(xié)議，形成醫(yī)療聯(lián)合救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作互助，以此提高重點(diǎn)疫區(qū)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)化快速擴(kuò)容能力具有重要意義。例如，在粵港澳大灣區(qū)打造“雙區(qū)建設(shè)”與“雙核驅(qū)動(dòng)”項(xiàng)目，廣州與深圳進(jìn)行醫(yī)療聯(lián)合救援，只需要兩小時(shí)便可集合隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)支援。四是建立區(qū)域統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備和供應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療應(yīng)急物資的集中儲(chǔ)備、合作共享、統(tǒng)一調(diào)配模式。譬如，在應(yīng)急狀態(tài)下簽訂了區(qū)域內(nèi)聯(lián)合救援協(xié)議的長(zhǎng)三角地區(qū)，上海儲(chǔ)備的物資也可以供杭州地區(qū)優(yōu)先使用;此外，政府統(tǒng)一建構(gòu)社會(huì)捐贈(zèng)與應(yīng)急需求信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，公開(kāi)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)所有的社會(huì)物資捐贈(zèng)信息、物資生產(chǎn)信息以及應(yīng)急單位的物資需求信息，并做到及時(shí)更新并與公眾信息共享從而增強(qiáng)公眾的信任度。對(duì)捐助資質(zhì)、物資質(zhì)量以及需方信息真實(shí)性等及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督、管理并進(jìn)行快速溝通和物流配送。

其次，實(shí)現(xiàn)政府力量和社會(huì)力量的有效銜接，共建共享的社會(huì)治理和應(yīng)急管理體系。重大多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)需要政府與社會(huì)協(xié)作，最大限度地激發(fā)自上而下的政府力量和自下而上的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的應(yīng)急能力組合不僅取決于絕對(duì)力量之和，更取決于兩股力量的合理配置（郁建興等，2020）。在重大的多重災(zāi)害中，逐步建設(shè)形成共建共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理和應(yīng)急管理體系：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府充分結(jié)合優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)化的信息優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)化的效率優(yōu)勢(shì)，快速組建應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺(tái)，包括：應(yīng)急物流指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資保障平臺(tái)、應(yīng)急能力評(píng)估平臺(tái)等，從而做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放，用大數(shù)據(jù)輔助中央政府決策，提升指揮效率。此外，還可以建立專(zhuān)業(yè)的公益組織和應(yīng)急志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是建立快速招募專(zhuān)業(yè)志愿者機(jī)制，我國(guó)缺乏具有社區(qū)管理、疾病篩檢、心理干預(yù)等資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)志愿者，可以通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)招募的方式，快速招募具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)志愿者，如社區(qū)應(yīng)急管理人員、民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生、民間知名中醫(yī)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，對(duì)心理應(yīng)急人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理人員形成補(bǔ)充力量。三是完善專(zhuān)業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全系列法律法規(guī)、保險(xiǎn)保障、應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)范以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、工作保障等機(jī)制?？梢越梃b德國(guó)模式，制定政策明確企業(yè)雇主應(yīng)鼓勵(lì)雇員參加應(yīng)急志愿救援活動(dòng)，同時(shí)政府也對(duì)雇員參與志愿救援活動(dòng)后產(chǎn)生的損失給予一定的補(bǔ)償。此外，對(duì)于積極報(bào)名支援一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)志愿者，根據(jù)貢獻(xiàn)度給予認(rèn)可、物質(zhì)補(bǔ)償和精神獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政府應(yīng)該鼓勵(lì)參與疫情防控的志愿者人員的原單位給予志愿者一定的休假補(bǔ)償、物質(zhì)激勵(lì)與精神嘉獎(jiǎng)。

最后，建立基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)極端心態(tài)、失常心態(tài)及整體心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?！靶陌矂t國(guó)安，心治則國(guó)治”，只有主動(dòng)的心理識(shí)別和重點(diǎn)預(yù)防，才能降低過(guò)分恐慌情緒引起的社會(huì)混亂。在多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境下，啟動(dòng)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展相關(guān)的不同社會(huì)心態(tài)“信息采集-智能監(jiān)測(cè)-人工篩查-高危識(shí)別-分類(lèi)預(yù)警-重點(diǎn)干預(yù)”應(yīng)對(duì)策略：一是有效利用社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)社會(huì)極端心態(tài)敏感詞提取和預(yù)警。在疫區(qū)的微信討論群、微博等自媒體，一旦出現(xiàn)社會(huì)極端心態(tài)高度相關(guān)的關(guān)鍵信息或敏感詞，進(jìn)行個(gè)體分析和識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高危個(gè)體和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高危地區(qū)。二是利用百度等主流搜索引擎，識(shí)別和提取公眾檢索與社會(huì)失常心態(tài)相關(guān)的敏感信息并進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)分析，群體聚類(lèi)分析和分類(lèi)預(yù)警，對(duì)高危群體輿情事件進(jìn)行預(yù)警，從而將社會(huì)失常心態(tài)的聚集和蔓延消滅在萌芽期。三是利用微博社交平臺(tái)，對(duì)社會(huì)心態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。借助大數(shù)據(jù)分析工具，可對(duì)疫情和自然災(zāi)害的微博轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論、點(diǎn)贊數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、抓取、清洗，并采取批量文本分析，進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提取，構(gòu)建“微博情緒綜合指數(shù)”，預(yù)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)整體心態(tài)。四是完善心理危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和干預(yù)措施。結(jié)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警結(jié)果，啟動(dòng)全國(guó)心理應(yīng)急響應(yīng)，利用全國(guó)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別和重點(diǎn)干預(yù)。此外，建立心理應(yīng)急聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，彌補(bǔ)我國(guó)心理干預(yù)體系的不足。例如，有效利用官方媒體、社區(qū)家庭醫(yī)生、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和學(xué)校工作人員，進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)措施，疏導(dǎo)公眾不良情緒。組建心理應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員自我引導(dǎo)，并利用基層黨支部、社會(huì)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，疏導(dǎo)一線(xiàn)救援工作者的心理壓力和負(fù)面情緒。

結(jié)語(yǔ)

在全球氣候變化的背景下，各類(lèi)災(zāi)害更加劇烈和頻發(fā)，因此，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急管理的體制機(jī)制與應(yīng)對(duì)能力提出新的挑戰(zhàn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控形式轉(zhuǎn)化為社會(huì)應(yīng)急新常態(tài)化，我國(guó)應(yīng)急體系的核心問(wèn)題是尚未健全聯(lián)防聯(lián)控體系機(jī)制，從而導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不同部門(mén)、社會(huì)組織以及公民容易各自為陣，無(wú)法發(fā)揮整體最優(yōu)化的力量整合效果。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的優(yōu)化不僅是政府內(nèi)部、社會(huì)組織以及公民內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)合，更是三者在彼此合理分工協(xié)作基礎(chǔ)上的無(wú)縫銜接。在未來(lái)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的安排上，制度的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)綜合應(yīng)急治理中三元治理格局來(lái)部署應(yīng)急體系（如圖2），從而實(shí)現(xiàn)政府組織關(guān)系更好地協(xié)同、吸納社會(huì)力量，更科學(xué)地指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織行為，更好地吸納公眾參與的力量，使之成為政府運(yùn)作低效或失靈領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府多重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)同的目標(biāo)。

（本文系國(guó)家科技部重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金委面上項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2018YFA0606200、71774179）

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責(zé) 編∕肖晗題