淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

黃夏萍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，是黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的具體落實(shí)者，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動(dòng)與人們的生活密不可分，是與人民的利益密切聯(lián)系在一起。特別是近幾年，為了及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)的監(jiān)督，有利于政府部門改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，提升政府部門的公信力，部門決算報(bào)表及三公經(jīng)費(fèi)等報(bào)表向社會(huì)公開。因此，政府財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的好壞，直接關(guān)系到政府在人民群眾中的形象和地位。但是，在實(shí)際中，政府的財(cái)務(wù)管理存在著許多不容忽視的問題，根據(jù)筆者多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)這些問題提出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員流動(dòng)快，角色多重

隨著社會(huì)的進(jìn)步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)的工作量越來越大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員少、業(yè)務(wù)多。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄的各個(gè)站辦所業(yè)務(wù)全部納入政府財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，政府財(cái)務(wù)增加了好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)一般只有2名人員，最多的也就只有3名，他們不僅擔(dān)負(fù)著審核、記賬、編制報(bào)表等基本的業(yè)務(wù)工作，而且還要辦理醫(yī)社保、公積金、固定資產(chǎn)和報(bào)送一切和財(cái)務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)報(bào)表。另一方面要參與政府的中心工作，如包村、環(huán)境整治、違章拆除、精準(zhǔn)扶貧等政府工作，角色的多重性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的擔(dān)子重而又無法專注做好財(cái)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繁重使得很多財(cái)務(wù)人員干了幾年就盡量想辦法調(diào)走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的順利開展。

（二）業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不足，更新不夠

近幾年，隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，在行政事業(yè)單位中推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府收支分類以及新的會(huì)計(jì)核算模式，以滿足社會(huì)快速發(fā)展的要求。同樣也要求政府財(cái)務(wù)人員必須不斷的學(xué)習(xí)新的知識(shí)，適應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的步伐。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)較少，主要是參加一些財(cái)政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于一些財(cái)經(jīng)知識(shí)掌握不夠，對(duì)于一些財(cái)務(wù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法領(lǐng)悟不透徹，導(dǎo)致工作中時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤。對(duì)于每年一次的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員也是走走過場(chǎng)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（三）固定資產(chǎn)管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)管理方面經(jīng)常是重采購(gòu)、輕管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，不夠重視，因而造成固定資產(chǎn)管理水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)采購(gòu)一般由政府辦公室指定專人負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)經(jīng)各科室、站所領(lǐng)用后，由于無相關(guān)制度的約束，采購(gòu)的固定資產(chǎn)就無人跟蹤管理。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員的變動(dòng)，固定資產(chǎn)最后誰(shuí)在使用不清楚，報(bào)廢也缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查，該處置的固定資產(chǎn)無人申報(bào)處置。固定資產(chǎn)管理制度的不健全，造成了固定資產(chǎn)從領(lǐng)用到最終處置的環(huán)節(jié)都無人監(jiān)管。再加上資產(chǎn)清查是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有開展資產(chǎn)清查，造成了資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

（四）內(nèi)控意識(shí)薄弱

在日常的工作中，內(nèi)部控制不是一個(gè)人的事，它是一個(gè)部門全體人員的事，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，各個(gè)部門協(xié)作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)部控制是一紙文件，以為這是財(cái)務(wù)部門的事情，在系統(tǒng)中操作完了就可以了。認(rèn)識(shí)上的不到位導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立內(nèi)部控制制度，沒有內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)或部門，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制制度不健全，為以后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了隱患。

（五）往來掛賬余額大，情況復(fù)雜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)、債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、金額比較大，基本上屬于歷史遺留的問題。一方面是財(cái)務(wù)人員和經(jīng)辦人員的更替，往來賬款難以說清楚，增加了清理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)又無債權(quán)債務(wù)管理的意識(shí)，認(rèn)為往來賬款比較普遍，沒有對(duì)賬意識(shí)。另一方面是會(huì)計(jì)核算過程中，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)掛往來賬，將收入列入往來賬，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了隱瞞收入，將一些租金也掛入往來賬，隨著時(shí)間的推移，這部分往來賬成了呆賬，往來賬款的越積越大，給單位造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作方面的對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的工作環(huán)境，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍

一是要為財(cái)務(wù)人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)室應(yīng)配足人員，分工負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員之間要顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立良好的內(nèi)部環(huán)境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上要給予適當(dāng)?shù)膬A斜，盡量不安排財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以外的其他工作，讓財(cái)務(wù)人員有更多的時(shí)間來處理業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)。三是建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行等級(jí)考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的財(cái)務(wù)人員，要對(duì)針其存在的不足及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)影響工作、造成損失的要嚴(yán)肅處理。

（二）全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平

財(cái)務(wù)人員是政府的“管家婆”，家管得好不好，還得看財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高不高。因此，市財(cái)政局應(yīng)定期舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)定期抽調(diào)財(cái)務(wù)人員到市國(guó)庫(kù)收付中心進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，以提高實(shí)踐能力。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育也是財(cái)務(wù)人員提高專業(yè)知識(shí)的重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)應(yīng)認(rèn)真參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，把自己所需的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)扎實(shí)，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)制度改革，更好的幫政府把家管好。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理工作，一是制定完善的固定資產(chǎn)管理制度。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、合理配備、規(guī)范管理”的原則，明確固定資產(chǎn)從采購(gòu)、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專職人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，以固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)為依托，完善資產(chǎn)信息，進(jìn)行跟蹤管理。各科室、站所也要指定專人對(duì)所領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置專職管理人員要進(jìn)行收集，查明報(bào)廢原因，提出處理意見，最后集中上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一處置。三是建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，有效地使用固定資產(chǎn)。

（四）提高認(rèn)識(shí)，建立完善的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視并組織各個(gè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)部控制文件，領(lǐng)會(huì)內(nèi)部控制的作用和意義，狠抓內(nèi)控制度，并要將內(nèi)控制度落實(shí)于實(shí)際工作中。對(duì)于沒有建立內(nèi)控制度或者內(nèi)控制度建立不健全的要罰，對(duì)做的好的部門要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一些重要崗位要實(shí)行輪換制度，要充分揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員要參于其中，形成人人都有內(nèi)控意識(shí)，使內(nèi)控制度對(duì)每個(gè)人都有效，保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都合法合規(guī)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，全面清理往來賬款

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到往來賬款長(zhǎng)期掛賬不疏理帶來的的弊端，從思想上要引起高度重視，要將其作為規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)提高監(jiān)管意識(shí)，采取有效的措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬款的清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應(yīng)以財(cái)務(wù)室為主，成立清理小組，制定出切實(shí)可行的清理計(jì)劃，摸清往來賬款的形成的時(shí)間、債權(quán)債務(wù)單位、形成的事由、金額，逐筆分類，逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)于形成時(shí)間較長(zhǎng)原因不明的往來賬該清理的清理，并按規(guī)定的核準(zhǔn)程序進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。對(duì)于一些錯(cuò)掛的往來賬，要找出原因，該調(diào)賬的調(diào)賬。往來賬的核算是財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員入賬的時(shí)候必須會(huì)計(jì)科目要正確、賬務(wù)處理要正確，崗位變動(dòng)的時(shí)候也要交接清楚，確保財(cái)政資金不受損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理活動(dòng)貫穿于每項(xiàng)工作之中，做好財(cái)務(wù)管理工作，是發(fā)揮財(cái)政資金作用、提高財(cái)政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是防止貪污、腐化行為的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到政府對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策工作的貫徹落實(shí)情況，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定建設(shè)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做好財(cái)務(wù)管理工作，成為百姓滿意、百姓信賴的政府，為社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)。

作者單位：武夷山市五夫鎮(zhèn)財(cái)政所