鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中存在的問題與對策研究

勾博巍 曹國琴 徐楊帆 袁鑫

[摘要]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，許多地區(qū)的民宿行業(yè)發(fā)展步入了穩(wěn)定期，在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一系列民宿問題使得政府時行業(yè)的管控逐漸加強，對民宿的投資與政策也愈發(fā)理性。然而在管理的優(yōu)化下，民宿同質(zhì)現(xiàn)象嚴重、發(fā)展差異大等老問題依舊難以解決，飽和與分化問題的結(jié)合讓許多提升行業(yè)整體質(zhì)量的手段并沒有發(fā)揮出理想中的效果。在現(xiàn)有民宿問題的對策研究基礎(chǔ)上以浙江省德清縣莫干山鄉(xiāng)村民宿為范本，通過對該地發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歷程的分析，探尋問題難以解決的根本原因，并提出了相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村民宿;發(fā)展模式;對策優(yōu)化;實際協(xié)調(diào);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F323;F592 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

改革開放以來隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人均居民收入得到了大幅提升，旅游市場需求的增長也使得國內(nèi)民宿行業(yè)逐漸興起，目前公認的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起始點是在20世紀80年代，最早仍然主要以農(nóng)家樂的形式發(fā)展，隨著消費者需求的提升和市場形勢的變化，其逐漸分化為酒店、客棧、鄉(xiāng)村別墅、民宿等形式，在鄉(xiāng)村振興與環(huán)保政策的雙重作用下，依托周圍自然旅游資源和自身基礎(chǔ)，發(fā)展民宿成為了許多村鎮(zhèn)的選擇。

受市場刺激，鄉(xiāng)村中快速發(fā)展的民宿行業(yè)在為地區(qū)帶來效益的同時也帶來了新的難題，由于民宿數(shù)量增長過快，地方和政府缺乏對民宿管理和服務(wù)的經(jīng)驗，一些地區(qū)過度控制導(dǎo)致錯失市場機遇，一些地區(qū)則出現(xiàn)過度擴張以至惡性競爭、環(huán)境破壞等情況，如何引導(dǎo)民宿的發(fā)展?jié)u而成為重要研究問題之一。

2 研究綜述

現(xiàn)有對民宿問題的研究多集中在宏觀層面，主要從供給政策和產(chǎn)業(yè)組織形式等方面進行研究。例如王璐等（2017）在對民宿內(nèi)涵進行辨析基礎(chǔ)上，剖析了民宿在發(fā)展中存在的問題并提出了相應(yīng)政策。石洪凡（2017）在我國鄉(xiāng)村旅游民宿的產(chǎn)生背景、特色定位及其發(fā)展策略中，則提及到了產(chǎn)業(yè)組織形式的相關(guān)策略問題，并通過剖析現(xiàn)有組織形式存在的弊病，分析成功案例的發(fā)展模式并借鑒國外民宿發(fā)展范例闡述了民宿組織形式的重要性及未來發(fā)展方向。

在民宿業(yè)整體供求方面，一些學(xué)者通過對民宿產(chǎn)業(yè)供給鏈的研究指出了在政府、民宿、游客三者形成的循環(huán)鏈條中，各方應(yīng)當采取何種措施保證產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展（王渝、廖成林，2017）。政府的計劃與行業(yè)的自發(fā)努力結(jié)合能夠使整個供給鏈形成良性循環(huán)。盡管整體大方向是把握的重點，然而其中政府的具體措施則有待進一步討論。

除定性研究外，一些學(xué)者也基于調(diào)查數(shù)據(jù)建立模型對相關(guān)問題進行了定量研究。胡敏（2007）基于對浙江省兩村莊游客的問卷調(diào)查，提出民宿經(jīng)營中的異質(zhì)性核心資源和民宿經(jīng)營的主要競爭優(yōu)勢，進而提出政府在法律法規(guī)、對民宿從業(yè)者的培訓(xùn)、開展經(jīng)濟合作組織方面的建議。除對游客的研究外，民宿經(jīng)營者也是此類研究的重要研究對象，通過改善鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境等政策措施提升經(jīng)營者投資信心也被視為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要途徑（趙越、黎霞，2010）。此類研究挖掘民宿核心競爭點，對民宿發(fā)展的主要問題進行研究。以辨析民宿內(nèi)涵為基礎(chǔ)，立足于民宿的發(fā)展現(xiàn)狀及重要性，剖析鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展過程中存在的諸多問題，如法律法規(guī)不健全，民宿產(chǎn)品欠完善，營銷推廣不到位，生態(tài)環(huán)境面臨考驗等，并以此為基礎(chǔ)提出發(fā)展策略，表明了政府在法律、政策、環(huán)保以及充當合作組織中間人等方面的重要性，并提出相關(guān)對策（王璐等，2017）。在普適性的策略指導(dǎo)下地方如何運用這些策略，使之與自身對民宿的管理服務(wù)實踐相結(jié)合仍然是決定指導(dǎo)意見實際效用的重要因素。

綜上，目前關(guān)于民宿發(fā)展過程中的問題的研究較為全面的分析了問題出現(xiàn)的原因和過程，指出了行業(yè)發(fā)展下通過政府引導(dǎo)投資者進行組織與合作最終實現(xiàn)共贏的可能。并對相關(guān)問題提出了具有廣泛適用性的策略與解決方案。但是在此類方案下缺少對不同層次、不同地區(qū)民宿的差異化研究，以及要如何將指導(dǎo)性意見與過去經(jīng)驗同當下發(fā)展實際相結(jié)合才能使地區(qū)民宿發(fā)展保持健康，我們對此進行了相關(guān)研究。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

該項目的調(diào)研分兩次，采用半結(jié)構(gòu)式訪談方法進行。

2019年5月11日，本人所在調(diào)研組于浙江省德清縣廟前村進行了一次時長一天的預(yù)調(diào)研，簡要考察了當?shù)丨h(huán)境和發(fā)展情況，使用預(yù)先準備的訪談提綱對該村一名村民小組組長進行了調(diào)研。該組長投資開辦民宿多年，承包大量土地經(jīng)營，對與民宿和旅游業(yè)相關(guān)的政策變化較為敏感。

預(yù)調(diào)研結(jié)束后根據(jù)調(diào)研情況對訪談提綱進行了修改，小組于2019年7月下旬前往莫干山進行實地調(diào)研。本次調(diào)研一共走訪了仙潭、上皋塢、佛堂三個村莊。訪談對象包括民宿經(jīng)營者、村干部、民宿內(nèi)部工作人員?？偸茉L人數(shù)中民宿經(jīng)營者占比達70%，居第一位，其次為主任、村長等地方干部。

對村干部進行的訪談主要集中在村收入結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)、本村民宿發(fā)展史及重要節(jié)點、民宿行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、對民宿的政策、文化發(fā)展情況等方面。對民宿經(jīng)營者進行的訪談主要集中在經(jīng)營受政策影響情況、提供服務(wù)范圍與種類、經(jīng)營狀況與貸款數(shù)量、房屋設(shè)計與改建、民宿開辦時間、身份來源、是否從事副業(yè)等方面。對民宿內(nèi)部工作人員（包括店長、代理人等）進行的訪談主要集中在客源與流量、行業(yè)競爭情況、經(jīng)營受政策影響情況、從業(yè)者雇傭與培訓(xùn)、身份來源等方面。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研小組根據(jù)調(diào)研筆記整理出有效文本16823字。

4 結(jié)果與分析

4.1 德清縣農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程

在二十世紀八十年代德清縣發(fā)展尚以第一產(chǎn)業(yè)為主，其中最具有代表性的是當?shù)亓謽I(yè)的用材林即毛竹林。早期毛竹的價格能達到40余元50kg，故當時農(nóng)戶種植出售毛竹能夠獲取大量利潤。由此衍生出大量竹制品加工制造業(yè)，也對當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力起到了吸納作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人工成本不斷上升而毛竹受市場波動影響價格不斷下降。

毛竹產(chǎn)業(yè)衰落后村民收入主要是到城鎮(zhèn)打工為主，這里是西部地區(qū)，以毛竹，小竹為主要生活來源，毛竹現(xiàn)在被許多東西代替，在20至30年前，竹子可以賣到40元50kg，現(xiàn)在20元kg，現(xiàn)在人均物價水平提高，加上請砍毛竹工人的工資（一天350元），反而會虧損。所以現(xiàn)在去城鎮(zhèn)的人會更多。

以上為一位受訪村干部對毛竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的描述。勞動力成本提高的同時價格下降導(dǎo)致毛竹產(chǎn)業(yè)受到嚴重打擊，大量村民不再種植砍伐毛竹，而是選擇外出務(wù)工。同時在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村政策的逐步推進下，政府對工廠與養(yǎng)殖場進行關(guān)停，農(nóng)村大量勞動力外流，經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響。

在探索鄉(xiāng)村振興道路的過程中，部分地區(qū)依托自然旅游資源，發(fā)展民宿和鄉(xiāng)村旅游而形成了一批效益良好的標桿性民宿，如“裸心堡”“法國山居”等，成功的將經(jīng)濟效益與環(huán)境保護結(jié)合，探索出了鄉(xiāng)村振興的新道路，使得許多地區(qū)跟進效仿。政府隨之出臺相應(yīng)的補貼并簡化辦證手續(xù)促進當?shù)孛袼扌袠I(yè)的發(fā)展，2013年浙江省提出五水共治后當?shù)亻_始關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場與工廠，至此第三產(chǎn)業(yè)逐步取代一二產(chǎn)業(yè)成為了地區(qū)發(fā)展的主要支柱。

4.2 德清縣農(nóng)村地區(qū)民宿發(fā)展模式

早期民宿發(fā)展水平普遍偏低，村民將自家房屋改建后便用于出租并提供與一般農(nóng)家樂類似的服務(wù)，無論是硬件還是軟件都亟待提升。

然而，隨著市場需求的變化，消費者對服務(wù)和居住品質(zhì)的要求倒逼民宿經(jīng)營者提升民宿品質(zhì)，同時民宿效益凸顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外來資本進入也帶來了新的經(jīng)營理念和模式，競爭和學(xué)習(xí)使得產(chǎn)業(yè)得到一定提升。當?shù)卣×似渌貐^(qū)發(fā)展民宿的經(jīng)驗和教訓(xùn)對存量民宿進行整改補貼，提升整體品質(zhì)。隨著民宿逐漸飽和，政府開始提高各項審核標準并對民宿進行嚴格的控制，取消了一系列補貼并通過鼓勵市場競爭的方式對民宿進行淘汰篩選。

民宿行業(yè)的成熟也使得民宿行業(yè)內(nèi)與不同村莊民宿行業(yè)發(fā)展的差異拉大，其主要原因在于發(fā)展起點與模式的差別。

4.2.1 前期發(fā)展模式。當?shù)孛袼薨l(fā)展前期存在著兩個重要的模式，一是國外資本投資的民宿發(fā)展模式，二是當?shù)卮迕褡园l(fā)投資的農(nóng)家樂發(fā)展模式，兩者的結(jié)合是其民宿發(fā)展的萌芽。盡管外資投入的民宿數(shù)量極少，但其在資本與管理經(jīng)驗上卻遠超過自建農(nóng)家樂，其成功的經(jīng)營模式和良好的效益不僅為其它經(jīng)營者提供了學(xué)習(xí)的榜樣也對內(nèi)部和外部資本產(chǎn)生了吸引力。一名受訪村干部在訪談中也強調(diào)了此類“外資標桿”的重要性”。比如說裸心谷、法國山居啊一些老外，有了這一些標桿的作用，很多外來的設(shè)計師打破老百姓的傳統(tǒng)觀念，以前可能就是老百姓幾十塊錢包吃住，后來發(fā)現(xiàn)，這個房一個晚上能賣1000多元。為什么生意這么好做？就發(fā)現(xiàn)了消費需求，然后陸陸續(xù)續(xù)就有老百姓把這個推向市場?！?/p>

但多數(shù)村民作為經(jīng)營者本身資金有限且缺乏先進的服務(wù)管理意識，無力提供與外資民宿相當?shù)挠布c軟件服務(wù)，只能通過提供低價實惠的食宿服務(wù)招徠顧客，在談及早期當?shù)孛袼逘顩r時一位受訪管理者證實“老的肯定是不行的，老的剛開始的時候就是吃，到后來簡單點弄個房間，然后租給他們租住，六七十塊錢一個房間?！蓖赓Y民宿的經(jīng)驗與發(fā)展農(nóng)家樂的實際具有差別也使得模仿困難。

由于兩種模式所針對的消費人群不同且當時民宿行業(yè)競爭壓力尚小，該模式能夠存在并持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 后期發(fā)展模式。旅游市場民宿發(fā)展效益良好，使得資本與勞動力不斷進入該行業(yè)，促進了行業(yè)水平提升的同時也使原有的模式在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后變得更加多樣且復(fù)雜。國內(nèi)工商資本的進入與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型具有重要促進意義，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外地投資者所具備的理論與實踐經(jīng)驗更加符合市場狀況，本地經(jīng)營者也更加容易學(xué)習(xí)模仿，為民宿的發(fā)展帶來活力。

同時經(jīng)過一段時期的積累，自建民宿也擁有了一定的資本，且補貼和優(yōu)惠的貸款政策也帶來了更多機會與便利，2012年鎮(zhèn)政府出臺了一系列的文件對第一批存量民宿進行包括消防、污水等的整改提升，只要提升好了就有一定的經(jīng)濟補貼。

自2013與2014年開始民宿的數(shù)量與質(zhì)量在這種多重模式下得到提升，資本也更加的活躍，直到民宿達到飽和狀態(tài)，政府規(guī)定了一系列民宿標準并對數(shù)量進行控制后整個行業(yè)的狀態(tài)最終趨于穩(wěn)定。

4.3 德清縣農(nóng)村地區(qū)民宿發(fā)展中存在的問題

4.3.1 部分地區(qū)民宿行業(yè)內(nèi)部分化與長期飽和問題難以解決。在進行調(diào)研訪談時我們發(fā)現(xiàn)三個村莊中以仙潭村民宿行業(yè)發(fā)展情況最好，民宿品牌全國知名。2018年當?shù)亟y(tǒng)計全村民宿共135家，精品民宿達30余家。目前村內(nèi)民宿數(shù)量飽和，政府對該行業(yè)的標準要求和審批限制日趨嚴格，力圖通過市場和政策對民宿整體水平進行提升。在談及民宿的淘汰問題時一名村干部表示：“淘汰是肯定的，現(xiàn)在基本上都在提升，都全部要改建投資，最近這兩年還是品質(zhì)高的生意好，因為這里本身就是打造精品民宿?！?/p>

民宿內(nèi)部發(fā)展的分化和市場選擇表面上對產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展升級是有利的，然而在房屋改建限制與統(tǒng)一標準的逐漸嚴格下一些早期存量民宿（以本地村民經(jīng)營民宿為主）的改建變得困難，相比于外資民宿，此類經(jīng)營者本身在經(jīng)營經(jīng)驗與資本上便難以同有管家或公司代理的新興精品民宿相匹配。

管理者希望通過市場篩選使該類競爭力較弱的民宿退出，然而其本身借助住房改建的民宿或早期修建的農(nóng)家樂等投入成本較低，既作為民宿經(jīng)營也行使著農(nóng)戶自家住宅的功能，經(jīng)營者也會從事各類副業(yè)并讓子女偶爾代理，此類自建民宿在很長一段時間也不會于市場競爭中退出，品質(zhì)也難以得到提升，使得飽和狀態(tài)很難依靠市場洗牌打破。

單純依靠提高對民宿的門檻和鼓勵市場競爭并不能有效地解決分化和飽和問題，也使得弱勢農(nóng)戶的訴求逐漸邊緣化。

4.3.2 發(fā)展差異較大，相同地區(qū)不同村莊民宿發(fā)展水平不一。由于不同地區(qū)的民宿發(fā)展基礎(chǔ)和時間不同，嚴格的控制政策對其影響不一。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仙潭村內(nèi)民宿多達百余家，然而在距仙潭村不過四十分鐘車程的佛堂村則只有10家民宿。距佛堂村8km的上皋塢村民宿有9家。從數(shù)量上看，佛堂與上皋塢民宿的總和還不及仙潭村民宿數(shù)量的三分之一。三村同處莫干山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，發(fā)展的差異卻很大。

仙潭村民宿起步最早可追溯到1999年第一家農(nóng)家樂出現(xiàn)，采訪中村主任表示“2012年是該村民宿發(fā)展的節(jié)點，很多設(shè)計師前來開民宿，本村的村民回來是2014年，要遲一點。”之后該村民宿行業(yè)逐步壯大。佛堂村于2003年民宿開始快速發(fā)展，但之后便遭遇了激烈競爭導(dǎo)致早期開設(shè)的一批民宿只有一家目前仍在經(jīng)營，村內(nèi)收入仍然以外出務(wù)工為主，老齡化趨勢較強。上皋塢村臨近對河口水庫，屬于水源保護區(qū)。當?shù)毓灿?家民宿，村內(nèi)尚有2家掃帚廠，老齡化現(xiàn)象嚴重。

談及對民宿的補貼和優(yōu)惠時，佛堂與上皋塢兩村干部與經(jīng)營者均明確表示并未實行或接受任何補貼或優(yōu)惠。

一般而言，對于基礎(chǔ)好資本雄厚，或發(fā)展起步早的地區(qū)現(xiàn)有的嚴格的行業(yè)標準有利于其民宿升級。但對于發(fā)展較晚，民宿發(fā)展史短，產(chǎn)業(yè)還相對薄弱的地區(qū)則面臨著高門檻，強競爭，嚴政策的壓力，經(jīng)營者積極性受到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響相對滯緩，這一類的“短板”對行業(yè)整體水平與質(zhì)量的提升產(chǎn)生了阻礙作用。

4.3.3 管理與經(jīng)營者對民宿發(fā)展與鄉(xiāng)土文化結(jié)合的重要性認識依舊不足。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不同村莊內(nèi)大量民宿所提供的服務(wù)相似度極高，民宿間的區(qū)別大多仍停留在建筑設(shè)計和景觀布置等硬件層面。訪談中也發(fā)現(xiàn)部分民宿經(jīng)營者或管理者對當?shù)仫L(fēng)俗和文化活動了解程度有限，尤其是外來投資者與離村時間較長的年輕人。在訪談中，問及村內(nèi)的文化活動開展情況時一位村長表示“過年的時候我們開了個百家民宿出錢請老人吃飯叫百壽宴，這個民宿是自己搞的，搞搞文藝晚會鬧鬧元宵?！背艘酝獗阍贌o任何與民宿相關(guān)的文化活動與建設(shè)提及，此類活動的確屬于鄉(xiāng)村文化建設(shè)范圍，但是依托傳統(tǒng)節(jié)日開展的此類普通活動只是強化了村民與民宿經(jīng)營者的關(guān)系，并未將鄉(xiāng)土文化真正轉(zhuǎn)化為對消費者的獨特吸引力。

地方管理者將村落特色與文化的挖掘單獨視為豐富居民生活的文化建設(shè)項目，并未使其與民宿發(fā)展緊密結(jié)合，導(dǎo)致核心競爭力不足。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況在發(fā)揮市場競爭作用的同時對存，

民宿進一步提升

提升方式不應(yīng)只停留在簡單的對經(jīng)營者進行統(tǒng)一補貼或提高從業(yè)標準，而應(yīng)該具體視地區(qū)民宿發(fā)展情況而定。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已完成的地區(qū)，其硬件平均水平較高，此時應(yīng)該重視對民宿從業(yè)者的技能素質(zhì)培訓(xùn)，為其創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和接觸先進管理經(jīng)營理念的機會，提升民宿軟實力。而在起步晚，產(chǎn)業(yè)薄弱的地區(qū)則應(yīng)該通過政策和標準的引導(dǎo)去提升民宿品質(zhì)，適度放寬房屋改建限制。

5.2 鼓勵外來工商資本與本地經(jīng)營者合作經(jīng)營

對于有能力建立行業(yè)壟斷或民宿發(fā)展合作組織的地區(qū)，尋求資本的結(jié)合不僅有利于整體民宿水平的提升也能夠使合作組織更加穩(wěn)定，同時也有助于高效利用飽和問題下有限的行業(yè)空間。對于發(fā)展落后的地區(qū)則有助于解決經(jīng)營者前期投資不足后期發(fā)展乏力等問題。

5.3 地方政府應(yīng)當深入了解民宿發(fā)展差異

通過行業(yè)組織反饋，定期調(diào)查等途徑廣泛聽取實際經(jīng)營者意見進而保證對民宿的政策具有較高的靈活與可行性，進而有效協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的各方利益沖突。提高經(jīng)營者積極性與村民滿意度能夠為行業(yè)的發(fā)展減輕阻力的同時保證政令暢通。

5.4 將文化建設(shè)同民宿發(fā)展相結(jié)合，凸顯地域特色

政府一方面應(yīng)當通過各類文化活動與服務(wù)營造良好地域氛圍，另一方面在對地區(qū)進行整體打包宜傳的過程中尤其要重視對地區(qū)特色的宣傳。伴隨著國內(nèi)民宿的不斷發(fā)展同質(zhì)性和可替代性日漸增強，發(fā)揮文化軟實力，依靠獨特的地域特色提升品牌知名度培育核心競爭力也變得尤為重要。民宿經(jīng)營者也應(yīng)當將文化活動與習(xí)俗同自身服務(wù)相結(jié)合，為市場提供多樣的選擇。

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[收稿日期]2020-oa-20

[作者簡介]勾博魏（2000—），男，四川鹽亭人，在讀本科生;曹國琴（1997—），女，貴州黔東南人，在讀本科生;袁鑫（2000--），女，河南鶴壁人，在讀本科生;徐楊帆（2000—），女，浙江江山人，在讀本科生。