國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)變與技術(shù)應(yīng)對(duì)策略

陰賀姿

摘?要： 鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要輔助，城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上決定著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率，對(duì)統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局具有重要作用。同時(shí)，隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，在新的空間規(guī)劃體系下編制適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃來指導(dǎo)未來農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)變得日益重要。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)對(duì);策略

【中圖分類號(hào)】TU982?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.005

1?國土空間規(guī)劃的意義

1.1?提高規(guī)劃管控的精準(zhǔn)度

以大數(shù)據(jù)為技術(shù)保障，在自然資源調(diào)查和專項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面收集、整合和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，建立健全完善的大型數(shù)據(jù)庫，有效發(fā)揮自然資源的管理和控制作用，為國土空間規(guī)劃和管理提供重要的數(shù)據(jù)保障。通過對(duì)自然資源狀況的詳細(xì)調(diào)查和了解，對(duì)資源和環(huán)境的承載能力以及國土空間開發(fā)的適宜性進(jìn)行綜合評(píng)估，以制定明確合理的開發(fā)利用目標(biāo)。為了控制國土空間使用的主要矛盾，應(yīng)確定三條控制線，即城市開發(fā)邊界、用于永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，以及基于城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三者結(jié)合形成了國土空間控制管理體系。國土空間規(guī)劃具有大量數(shù)據(jù)，信息化和數(shù)字化是其基本特征。以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為保證建立的國土空間資源數(shù)據(jù)庫，將有助于智能規(guī)劃的實(shí)施，并提高國土空間規(guī)劃管理和控制的精準(zhǔn)度。

1.2?提供科學(xué)規(guī)劃的數(shù)據(jù)保障

國土空間規(guī)劃以自然資源為基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境與民生和商業(yè)經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免經(jīng)濟(jì)和金融弱化，解決社會(huì)沖突，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，防止當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)退化和預(yù)防城鄉(xiāng)之間的過度同化?；诖髷?shù)據(jù)信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢(shì)，有必要將其引入到國土空間規(guī)劃，并改變傳統(tǒng)的土地空間規(guī)劃方法。盡管社會(huì)發(fā)展每天都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但其中許多數(shù)據(jù)毫無價(jià)值。因此，為了在領(lǐng)土空間規(guī)劃中更好地利用這些數(shù)據(jù)，有必要建立一個(gè)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，即國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)建立后，將為各種數(shù)據(jù)的格式和收集制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)有用信息的收集和整理，從而為科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃提供最直接、最科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

2?國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

2.1?基于基本農(nóng)田保護(hù)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃要做好與原有土地利用規(guī)劃的銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和交通、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不允許調(diào)整，全力以赴守護(hù)耕地資源“底線”。規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)布局中的基本農(nóng)田紅線劃定堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，尤其是新劃入的基本農(nóng)田必須符合基本農(nóng)田劃定要求。

2.2?基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，合理確定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)共建共享，堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與合理利用，實(shí)現(xiàn)均等化布局。市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，按照配置要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)缺適建，強(qiáng)化設(shè)施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實(shí)施、適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過分析比較選定設(shè)施類型，并結(jié)合服務(wù)半徑進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃和布點(diǎn)。通過市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。

2.3?基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的選擇應(yīng)結(jié)合村莊的區(qū)位條件，充分發(fā)揮和挖掘村莊地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史文化特色等資源稟賦，準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策，突出特色，選擇符合自身的發(fā)展模式，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村空間與城市的不同之處在于鄉(xiāng)村是生產(chǎn)和生活空間融合在一起的，因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局中需要更多的鄉(xiāng)村空間在生產(chǎn)方面的配置，提供更加靈活的產(chǎn)業(yè)布局模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間上的支持。

2.4?基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)空間的關(guān)注，尤其是村莊的風(fēng)貌，將村莊風(fēng)貌塑造與鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生產(chǎn)方式相結(jié)合，保護(hù)與活化利用傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護(hù)單位、民俗文化等歷史遺存，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，健全完善鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)體制機(jī)制，塑造風(fēng)貌美麗、文化興盛、特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村，形成基于村莊地域文化特征的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.5?建立生態(tài)鄉(xiāng)村模式

將生態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)村嵌入到鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)人口聚能連環(huán)效應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振鄉(xiāng)的全面發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的過程中，則需要從資源規(guī)劃、鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源應(yīng)用等多角度進(jìn)行分析，在優(yōu)化生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)體系的前提下，維護(hù)生態(tài)鄉(xiāng)村的環(huán)境建設(shè)，并從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，是鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)體系多元化發(fā)展的過程中，需要以生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，并通過生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的多元化發(fā)展。

3?結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源和文化認(rèn)知等各要素都呈現(xiàn)出全面的流動(dòng)與循環(huán)的特征，新時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提。通過規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

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