四十不惑：民防監(jiān)管揚帆再遠航
——上海市民防監(jiān)督管理處發(fā)展紀實

上海市民防監(jiān)督管理處 邢新好

回顧過去，展望未來。在中國人民防空走過的七十載光輝歲月里，民防監(jiān)管人整整相伴了四十個年頭。四十年來，民防監(jiān)管始終與上海民防同呼吸、共命運，篳路藍縷，凝心聚力，描繪了一幅幅瑰麗的歷史畫卷。在中國人民防空創(chuàng)立70周年這個特別的日子里，擷英集萃，我們一起追憶崢嶸歲月，還看今朝再遠航！

四十不惑：不忘初心勇探路

時光追溯到四十年前，當時上海人防建設管理剛剛起步，一些人防工程的建設質量不過關，一些人防工程則長期處于空置失修狀態(tài)。為了扭轉這一局面，1980年6月，經(jīng)上海市編委批準，上海市人民防空工程管理公司應運而生，辦公地點設在人民大道50號。

上海市人民防空工程管理公司職工在人民大道50號合影

1981年5月28日，市人防辦增設人防工程管理處，與人民防空工程管理公司實行一套機構、兩塊牌子，主要負責全市已建人防工程的維護管理、平戰(zhàn)結合、加固改造、建檔立卡，對新建民防工程和舊人防工程改造進行質量監(jiān)督、竣工驗收，管理工程造價、定額，督促、檢查民防工程安全使用和工程管理執(zhí)法工作。1990年，經(jīng)市編辦同意，上海市人民防空工程管理公司更名為上海市人民防空工程管理處，后幾經(jīng)更名，直至2001年上海市民防監(jiān)督管理處正式確立，一直延用至今。之后隨著民防工程建設需要，民防監(jiān)督管理處的職能也不斷適應調(diào)整，先后增加了民防行政執(zhí)法、行政事務受理、民防工程施工圖審查、民防建設工程安全監(jiān)督和地下空間安全使用檢查等工作。

機構發(fā)展演變圖

回望四十年發(fā)展，民防監(jiān)管始終根據(jù)形勢發(fā)展需要更迭變遷，職能日臻完善，但民防監(jiān)管人的職責使命初心不改。自成立之日起，老一輩民防監(jiān)管人時刻認識到自己所做的每一項工作都是為了戰(zhàn)時保護人民。他們騎著自行車，跑遍全市，排摸人防工程的建設管理情況，在分析梳理的基礎上形成了上海人防工程“以洞養(yǎng)洞”的平戰(zhàn)結合方式。國家人防辦室在上海召開全國人防平戰(zhàn)結合參觀會議，推廣上海經(jīng)驗。20世紀90年代以來，民防工程建設進入快速發(fā)展期，與城市發(fā)展建設緊密結合，人民廣場民防工程、香黛廣場民防工程、世博主題館民防工程、虹橋商務區(qū)核心區(qū)民防工程等工程建設完成，不僅成為平戰(zhàn)結合的重要設施，也成為城市的一道靚麗風景線。斗轉星移，日月交替，每一代民防監(jiān)管人從前輩手中接過接力棒，秉持著初心使命，傳遞著責任擔當，書寫著屬于一代代民防監(jiān)管人的奮斗故事。

人民廣場地下工程（1995年建成當時全國最大的民防工程）

革故鼎新：自我革命破浪行

2016年，習近平總書記在全國第七次人民防空工作會議上指出：人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略；要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。銘記習總書記的指示要求，從貫徹總體國家安全觀和建設鞏固國防大局出發(fā)，從落實軍民融合發(fā)展和推進國務院“放管服”改革為著眼點，從優(yōu)化營商環(huán)境和推進人防高質量發(fā)展為落腳點，上海民防監(jiān)管人以我將無我的精神狀態(tài)，構筑好人民防空的“地下長城”。

簡政放權，釋放更多改革紅利。在工程建設領域，取消民防施工圖審查行政審批事項，合并檔案驗收與接收；全力支持自貿(mào)區(qū)人防改革，加快推進民防建設工程安全質量監(jiān)督和檔案接收分級管理職能下放；按照應放盡放的原則，全力做好臨港地區(qū)事權下放的政策和需求對接，提供多渠道的幫帶和業(yè)務指導服務。

強化監(jiān)管，守牢質量安全底線。從源頭入手強化對設計和審查質量的檢查，從過程入手細化對民防工程質量的監(jiān)督，從事后入手深化對綜合竣工驗收的監(jiān)管，從設備入手加大對防護設備質量的抽檢，從嚴守好民防工程質量安全底線。豐富監(jiān)管工具箱，出臺系列監(jiān)管措施，開展人防行業(yè)整治，開創(chuàng)行業(yè)監(jiān)管新格局，營造統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境。

防護設備檢測

優(yōu)化營商，提供便捷優(yōu)質服務。不斷深化民防建設工程行政審批制度改革，實行“多圖聯(lián)審”“多測合一”“綜合驗收”，實現(xiàn)“地上地下一體化”辦理模式。全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推進“一站式”民防專項竣工驗收，將民防工程竣工階段的質量監(jiān)督、檔案接收和專項竣工驗收三個事項以“一件事”形式辦理，并納入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”。

行政服務窗口今昔對比照

蝶變重生：鑄盾強防再遠航

2020年5月26日，上海市民防監(jiān)督管理處設立新科室、履行新職能啟動會議召開。這是市民防監(jiān)督管理處適應新形勢理順職能、適應新發(fā)展改革創(chuàng)新的一項重要舉措，推動了民防監(jiān)管流程再造，構建了行政檢查與行政處罰同步實施、法制審核同步跟進的行政執(zhí)法新格局，實現(xiàn)了從“要求做”“自己做”到“主動做”“融入做”的變革。改革后，市民防監(jiān)督管理處蝶變重生，細化“施工圖”，跑出“加速度”，抓住新機遇，取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。民防監(jiān)管人正以揚帆起航的新姿態(tài)，乘風破浪，勇立潮頭。

上海市民防監(jiān)督管理處設立新科室、履行新職能啟動會議

智慧監(jiān)管成為新常態(tài)。通過建設智慧民防，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進民防工程“一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步邁入監(jiān)管方式信息化、監(jiān)管過程智慧化和監(jiān)管結果數(shù)據(jù)化，推動人防從業(yè)企業(yè)、監(jiān)管業(yè)務信息和數(shù)據(jù)整合歸集，對民防監(jiān)管實施全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)監(jiān)管工程隨機抽取、監(jiān)管信息線上輸入、監(jiān)管結果網(wǎng)上回傳、監(jiān)管評價全網(wǎng)應用，促進監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

區(qū)域合作謀求新發(fā)展。加快長三角區(qū)域人防監(jiān)管一體化發(fā)展，有序推進人防行業(yè)準入制度和統(tǒng)一標準，逐步形成長三角地區(qū)統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)市場；逐步統(tǒng)一長三角人防執(zhí)法標準，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制和跨地區(qū)、跨部門、跨層級監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法辦案互助、監(jiān)管結果互認，逐步形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。

不負使命敢探路，勇立潮頭破浪行。站在新的歷史起點，上海民防監(jiān)管人認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在市民防辦的領導下，傳承民防精神，弘揚光榮傳統(tǒng)，在劈波斬浪中開拓前進，在披荊斬棘中開辟天地，在攻堅克難中創(chuàng)造業(yè)績，勇做時代的奮進者、開拓者、奉獻者，構筑好人民防空的“地下長城”，鑄就堅不可摧的護民之盾。