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    我國農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

    2020-10-30 02:04宋光飛
    鄉(xiāng)村科技 2020年26期
    關(guān)鍵詞:土地復(fù)墾改進(jìn)策略農(nóng)村

    宋光飛

    [摘 要] 農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展不僅可以促進(jìn)農(nóng)村資源的有效整合,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,土地復(fù)墾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前,我國農(nóng)村土地復(fù)墾過程中存在諸多問題?;诖?,本文主要探究我國農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀及改進(jìn)策略。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;土地復(fù)墾;改進(jìn)策略

    [中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)26-25-2

    改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展,為支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,大量的土地資源和礦產(chǎn)資源被開發(fā),雖然短期內(nèi)為我國帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,但是引發(fā)了土地沉陷等問題。目前,我國沉陷土地的面積越來越大,仍有超過35%的沉陷土地未得到復(fù)墾[1]。我國有充足的耕地面積,這是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),做好農(nóng)村土地復(fù)墾工作對“三農(nóng)”問題的解決具有重要意義。農(nóng)村土地復(fù)墾是一個長期而復(fù)雜的過程,在這個過程中需充分考慮各地實(shí)際情況,有效處理在具體操作過程中遇到的矛盾與問題,需相關(guān)工作人員堅(jiān)持依法治理、科學(xué)管理以及人文關(guān)懷的原則,增強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾成效。

    1 農(nóng)村土地復(fù)墾概述

    1.1 土地復(fù)墾的概念

    土地復(fù)墾指的是對生產(chǎn)建設(shè)過程中被損毀或者受到自然災(zāi)害而損毀的土地采取整治措施,使這些土地能夠達(dá)到重新利用的狀態(tài)。對于生產(chǎn)建設(shè)活動中被損毀的土地,要求相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)單位或者責(zé)任人承擔(dān)土地復(fù)墾的責(zé)任和義務(wù);對于無法確定責(zé)任人的情況,則需要由縣級以上政府投入資金來完成土地復(fù)墾工作,或者依照“誰投資、誰受益”的原則,通過社會力量進(jìn)行資金吸納,完成土地復(fù)墾[2]。

    1.2 農(nóng)村土地復(fù)墾的意義

    1.2.1 實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用。確保耕地存量是解決我國當(dāng)前糧食問題的重要舉措。黨的十八大曾提出,將我國耕地?cái)?shù)量控制在1.2億hm2的目標(biāo),并將其作為農(nóng)業(yè)安全的底線和紅線。通常來說,農(nóng)村土地復(fù)墾主要包括以下2種情形。一是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村宅基地長期被閑置;二是農(nóng)民戶口消亡后房屋被拆除,宅基地被集體收回。這些土地如果不被利用則會被長期閑置,形成荒地,造成土地資源浪費(fèi)。通過農(nóng)村土地復(fù)墾,不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積,而且有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),可進(jìn)一步提高土地效益。

    1.2.2 增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村需要復(fù)墾的土地包括部分宅基地。這些宅基地經(jīng)過長期閑置,久未經(jīng)修,多已成為危房,要想重新居住則需進(jìn)行修繕,其管理和維修成本較高。而農(nóng)村土地復(fù)墾可有效解決這一問題,促進(jìn)和諧社會新農(nóng)村建設(shè),復(fù)墾之后的土地還可投入生產(chǎn)再次產(chǎn)生效益,使農(nóng)民在此過程中成為受益者,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收益的增加,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2 我國農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀

    2.1 新村規(guī)劃難以實(shí)施

    2.1.1 一戶多宅難以制止。當(dāng)前,農(nóng)村建設(shè)用地比較緊張,導(dǎo)致農(nóng)村土地供需矛盾突出,但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍存在一戶多宅的情況。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門并不完善,導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅現(xiàn)象屢禁不止。部分農(nóng)民無法通過合法途徑獲得宅基地,即會通過私自買賣或者換地的方式來獲得土地。在這樣的背景下,導(dǎo)致農(nóng)村土地存在嚴(yán)重的亂建和亂占的情況,復(fù)墾難度增大,同時造成土地資源浪費(fèi)。房屋建設(shè)過程中占用農(nóng)田,對農(nóng)村土地的良性發(fā)展和糧食增產(chǎn)造成不良影響。

    2.1.2 資金保障不足。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,受資金限制,農(nóng)村土地復(fù)墾工作難以推進(jìn)。為推進(jìn)農(nóng)村土地資源整合、促進(jìn)農(nóng)村土地復(fù)墾順利開展,多數(shù)地區(qū)推出一系列政策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口集中和抑制土地亂占,并提出在農(nóng)村中建設(shè)“中心村”,將周圍村莊的人口集中在中心村[3]。該中心村具有完善的水電通信設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施,有一半以上的村民表示愿意到該“中心村”居住。由此看出,在新村規(guī)劃中,完善的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民的吸引力較大,而這些設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金支持,資金問題是當(dāng)前農(nóng)村土地復(fù)墾工作面臨的重要問題。在此過程中,僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,投資方式未得到改變,導(dǎo)致復(fù)墾工作難以推進(jìn)。

    2.2 農(nóng)村土地復(fù)墾工作難以有效開展

    在開展農(nóng)村土地復(fù)墾工作的過程中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)落后觀念影響,對農(nóng)村土地復(fù)墾政策的理解程度并不高,這對土地復(fù)墾工作的順利開展造成了阻礙。具體來說,面臨的主要問題有以下3個[4]。一是部分農(nóng)民不愿進(jìn)行土地復(fù)墾。受傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念影響,多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為老房子是遺產(chǎn),即使成為危房也要保留下來,否則即是對親人的不忠不孝。二是農(nóng)村土地復(fù)墾工作煩瑣、核實(shí)比較困難。一些農(nóng)民長期在外務(wù)工,回家時間較短,導(dǎo)致核實(shí)周期長、進(jìn)度慢。三是在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展的過程中存在弄虛作假問題。按照我國相關(guān)政策,農(nóng)村土地復(fù)墾會有一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,受利益驅(qū)動,多數(shù)地區(qū)會虛報(bào)復(fù)墾土地面積,這不僅造成了國家經(jīng)濟(jì)的損失,同時擾亂了正常的土地復(fù)墾秩序。

    3 我國農(nóng)村土地復(fù)墾改進(jìn)策略

    3.1 加強(qiáng)宣傳和示范

    在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展之前,工作人員要積極向農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地復(fù)墾的重要性,使農(nóng)民了解土地復(fù)墾給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自身生活所帶來的益處,如此才能促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自覺配合土地復(fù)墾工作的開展。與此同時,工作人員需將與農(nóng)村土地復(fù)墾相關(guān)的政策解讀給農(nóng)民,使農(nóng)民了解土地復(fù)墾政策與他們實(shí)際生活存在的密切相關(guān)性。在農(nóng)村土地復(fù)墾政策制定和實(shí)施過程中,要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況,由專門的工作人員積極開展與農(nóng)民的溝通,充分了解農(nóng)民需求,為農(nóng)民提供針對性的補(bǔ)償和安置,從而提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地復(fù)墾工作的積極性。

    3.2 增加資金投入,完善市場運(yùn)作體系

    無論是農(nóng)村土地整理還是農(nóng)村土地復(fù)墾,資金均是重要保障。因此,在開展土地復(fù)墾工作的過程中,當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步增加資金投入。除政府投入外,還可通過社會資本、金融支持等方式來籌集資金。同時,可引導(dǎo)農(nóng)民參與其中,鼓勵當(dāng)?shù)貍€體經(jīng)濟(jì)參與改造項(xiàng)目,堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的基本原則,完善市場運(yùn)作體系,通過政府監(jiān)管和有效的市場運(yùn)作使業(yè)主獲利、使社會受益。此外,需充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力,為建設(shè)用地復(fù)墾提供更多的服務(wù)。

    3.3 依托政府職能為農(nóng)村土地復(fù)墾保駕護(hù)航

    依法治國是我國的一項(xiàng)基本方針,其要求行政機(jī)關(guān)需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來行使權(quán)力,同時,要按照相關(guān)規(guī)定對自身行政行為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任。農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展需依法行政,政府部門工作人員在此過程中需堅(jiān)持程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),首先,立法機(jī)關(guān)需完善與農(nóng)村土地復(fù)墾相關(guān)的法律制度,使各項(xiàng)工作的開展有法可依。其次,在執(zhí)法過程中政府部門工作人員需堅(jiān)持嚴(yán)格、公正的原則,將各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)踐中來,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體系,避免在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法和腐敗的現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的受益者,同時也是該項(xiàng)目的參與者,因此,在開展工作時需尊重農(nóng)民的意愿,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

    4 結(jié)語

    農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展對農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,農(nóng)村土地復(fù)墾是一個系統(tǒng)化的工程,需各級政府與當(dāng)?shù)卮逦痛迕駥?shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、共同協(xié)作,從而推動各項(xiàng)工作的有效開展。在此過程中,要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳,使農(nóng)民了解相關(guān)政策;要增加資金投入,完善市場運(yùn)作體系,還要與各類專業(yè)項(xiàng)目相融合,同時依托政府職能來為復(fù)墾工作的順利開展保駕護(hù)航。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馮廣京,朱道林,林堅(jiān),等.2015年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2016年展望[J].中國土地科學(xué),2016(1):4-22.

    [2]馮廣京,朱道林,林堅(jiān),等.2016年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2017年展望[J].中國土地科學(xué),2017(1):3-20.

    [3]胡振琪,王曉彤,梁宇生,等.2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2018年展望:土地工程與信息技術(shù)分報(bào)告[J].中國土地科學(xué),2018(3):89-96.

    [4]胡振琪,李勇,陳洋,等.2019年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2020年展望:土地工程與信息技術(shù)分報(bào)告[J].中國土地科學(xué),2020(2):93-102.

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