河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李世軍

[摘 要] 2019年，河南省建成千噸萬(wàn)人規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程1 420處，受益人口占集中式供水工程受益人口的51%，在保障農(nóng)村飲水有效供給、降低供水成本、提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村居民飲水服務(wù)均等化水平等方面發(fā)揮了骨干作用。然而，由于供水環(huán)境變化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高及政策扶持力度不夠等，導(dǎo)致供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行存在一定的問(wèn)題，亟待創(chuàng)新建設(shè)管理方式，著力推動(dòng)水源地表化，提升農(nóng)村供水公共服務(wù)均等化水平，提高農(nóng)村規(guī)模化飲水工程可持續(xù)保障能力，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 飲水安全工程;規(guī)模化;河南省

[中圖分類(lèi)號(hào)] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）26-119-2

農(nóng)村飲水安全工程是事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重大民生水利工程，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。為解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，2005—2019年，河南省歷時(shí)15年累計(jì)投資334億元，建成農(nóng)村集中式供水工程1.995萬(wàn)處，受益人口7 645萬(wàn)人，占農(nóng)村供水人口的95%。截至2019年8月，河南省已建成并投入運(yùn)行的千噸萬(wàn)人規(guī)模化農(nóng)村飲水工程1 420處，覆蓋1 176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19 916個(gè)行政村，受益人口3 868萬(wàn)人，占全省集中式供水工程供水受益人口7 645萬(wàn)人的51%。這部分工程在提高農(nóng)村居民飲水服務(wù)均等化水平等方面發(fā)揮了骨干作用。然而，由于供水環(huán)境變化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高及政策扶持方面存在的不足，給供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行帶來(lái)了問(wèn)題，亟待通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府的扶持作用，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行。

1 河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

從工程分布來(lái)看，地處平原地區(qū)的工程有1 097處，占總數(shù)的77%;地處丘陵地區(qū)的工程有269處，約占總數(shù)的19%;地處山區(qū)的工程有54處，約占總數(shù)的4%。

從供水規(guī)模來(lái)看，設(shè)計(jì)供水規(guī)模284.28萬(wàn)m3/d，實(shí)際供水規(guī)模158.88萬(wàn)m3/d，僅占供水能力的56%。其中，地表水源設(shè)計(jì)供水規(guī)模23萬(wàn)m3/d;地下水源設(shè)計(jì)供水規(guī)模261萬(wàn)m3/d。

從水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施配套來(lái)看，按照規(guī)定配套建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室的水廠950處，約占總數(shù)的67%;配備快檢設(shè)備、具備9項(xiàng)檢測(cè)能力[1]的水廠470處，約占總數(shù)的33%。

從信息化設(shè)施來(lái)看，在規(guī)?；┧こ讨校涮捉ㄔO(shè)信息化管理設(shè)施的約占規(guī)?；こ炭倲?shù)的95%，其中信息化全覆蓋的工程占5%左右，僅在廠區(qū)范圍內(nèi)管理使用的工程占95%。

從供水水源來(lái)看，以地表水為水源的工程有97處，約占規(guī)?；┧こ趟纯倲?shù)的7%;以地下水為水源的工程有1 319處，約占92%;以地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用的水廠有4處，約占總數(shù)的0.3%。全省規(guī)?；┧こ讨杏袡C(jī)電井3 784眼，其中井深≥150 m的中深層機(jī)電井3 120眼，約占總井?dāng)?shù)的83%。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

從經(jīng)營(yíng)管理方式來(lái)看，在河南省1 420處規(guī)?；┧こ讨校煽h級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的約占60%，由全縣統(tǒng)一委托專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)管理的約占5%，由鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行承包管理的約占30%，其他形式經(jīng)營(yíng)管理的約占5%（包括多渠道投資或拍賣(mài)承包權(quán)實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理）。

從服務(wù)用水人數(shù)來(lái)看，在規(guī)?；惺焦┧こ讨?，實(shí)際用水人數(shù)占設(shè)計(jì)供水人數(shù)75%以上的約占5%，實(shí)際用水人數(shù)占設(shè)計(jì)供水人數(shù)50%～75%的約占90%，實(shí)際用水人數(shù)占設(shè)計(jì)供水人數(shù)50%以下的約占5%。

從運(yùn)行管理人員能力來(lái)看，在河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水工程中，直接從事運(yùn)行管理的從業(yè)人員約5 700人，其中持證上崗的人員約占總?cè)藬?shù)的15%左右，規(guī)模化供水工程中關(guān)鍵崗位持證上崗率約為50%。有近80%的從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

從供水水價(jià)來(lái)看，由政府定價(jià)的約795處，約占總處數(shù)的56%;由供需雙方協(xié)商定價(jià)的625處，約占總處數(shù)的44%;實(shí)行單一水價(jià)的水廠1 400處，占總處數(shù)的99%;實(shí)行兩部制水價(jià)的水廠20處，占總處數(shù)的1%。供水價(jià)格在1.0～1.5元的57處，約占總處數(shù)的4%;供水價(jià)格在1.5～2.0元的724處，占總處數(shù)的51%;供水價(jià)格在2.0～2.5元的568處，占總處數(shù)的40%;供水價(jià)格在2.5元以上的71處，占總處數(shù)的5%。

從運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措情況來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排維修經(jīng)費(fèi)或維修基金的水廠約1 200處，約占規(guī)?；惺焦┧こ炭偺帞?shù)的84%。其中納入預(yù)算管理且持續(xù)安排3年以上經(jīng)費(fèi)的水廠約348處，約占工程總處數(shù)的25%。

從水源保護(hù)區(qū)設(shè)置來(lái)看，已經(jīng)完成水源保護(hù)區(qū)劃分的水廠1 400處，占總處數(shù)的99%。其中，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338—2018）[2]和《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》要求，規(guī)范化設(shè)置標(biāo)識(shí)的923處;標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范的約497處。

2 河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)方面存在的問(wèn)題

一是以地下水為水源的工程占比大，特別是開(kāi)采中深層地下水水源，取水點(diǎn)源降深速率過(guò)快，降幅偏大。中深層地下水井工程中運(yùn)行10年以上的水井靜水位降深速率平均每年0.7～1.0 m，運(yùn)行5年以?xún)?nèi)平均每年0.3～0.5 m[3，4]，水源供給的安全性問(wèn)題日益顯現(xiàn)，可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。二是水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)不足。配套建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室的水廠950處;配備快檢設(shè)備，具備九項(xiàng)檢測(cè)能力的水廠470處。三是雖然配套建設(shè)信息化管理設(shè)施的水廠數(shù)量較多，但是水平較低，覆蓋全部供水系統(tǒng)的工程僅占5%左右，大部分設(shè)施簡(jiǎn)陋。

2.2 運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)管理模式多樣，特別是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的供水單位，偏重利益取向，管理不規(guī)范、供水服務(wù)水平普遍不高，受益農(nóng)民不能享有均等化的公共服務(wù)。二是因供水對(duì)象、供水量不穩(wěn)定等導(dǎo)致供水成本偏高，缺乏更多資金用于設(shè)備的維護(hù)及更新?lián)Q代。三是供水水質(zhì)不穩(wěn)定。由于水質(zhì)消毒、凈化需要增加運(yùn)行成本，擠占供水單位的利潤(rùn)空間，部分供水單位對(duì)配備的消毒和水質(zhì)凈化設(shè)備或遇到故障不進(jìn)行維修或閑置不用。四是運(yùn)行管理人員普遍素質(zhì)不高，關(guān)鍵崗位持證上崗率不足50%。

3 河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理對(duì)策

基于河南省規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，緊緊圍繞水利部關(guān)于水利“工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，打好鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)雙攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村飲水短板。以“農(nóng)村飲水工程建設(shè)集中化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、供水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化”四化為主攻方向，構(gòu)建“集中供水、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村飲水安全工程建管長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村居民及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的飲用水，滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量供水服務(wù)需求[5]。

為此，要著重抓好以下工作。一是把解決飲用水水源可持續(xù)利用和安全保障問(wèn)題作為工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍、有計(jì)劃地謀劃一批水源替代工程等主要措施，解決地下水源可持續(xù)保障能力不足的問(wèn)題;二是創(chuàng)新運(yùn)行管理方式，以最大限度地體現(xiàn)農(nóng)村飲水公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建以縣級(jí)為單元的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，或縣級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)管理，或整體委托經(jīng)營(yíng)管理，或?qū)嵤┕煞葜七\(yùn)營(yíng)等[6]，解決散亂經(jīng)營(yíng)管理方式帶來(lái)的管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差、水價(jià)偏高、長(zhǎng)效運(yùn)行后備資金乏力等問(wèn)題;三是加強(qiáng)供水單位的成本核算，對(duì)那些供水對(duì)象不穩(wěn)定、受益農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，間接補(bǔ)貼，降低終端用水價(jià)格;四是加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)消毒和凈化設(shè)施的運(yùn)行管理，不斷加大監(jiān)管力度，確保出廠水、末梢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo);五是加強(qiáng)能力建設(shè)，有計(jì)劃地安排關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)?；┧畣挝坏慕?jīng)營(yíng)管理崗位人員和運(yùn)行維護(hù)的關(guān)鍵崗位人員實(shí)施輪訓(xùn)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。預(yù)測(cè)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居工程的深入實(shí)施，農(nóng)村飲水需求旺盛的勢(shì)頭將持續(xù)增長(zhǎng)，保障美麗宜居鄉(xiāng)村飲水供給質(zhì)量的任務(wù)越發(fā)繁重。對(duì)此，必須站在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略高度，超前謀劃，以全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化為突破口，積極謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的重點(diǎn)飲水工程，著重解決供水水源安全的突出問(wèn)題，以地表水置換地下水為抓手，科學(xué)構(gòu)建同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展和安全保障能力。

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范：HJ/T 338—2018[S].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2018.

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[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.機(jī)井技術(shù)規(guī)范：GB/T 50625—2010[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2010-08-18.

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[7]奉立.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展實(shí)踐探析[J].湖南水利水電，2018（6）：64-65.