“三社聯(lián)動”背景下廣州南沙時(shí)間銀行模式研究

曾芳芳 李青竹

[摘 要]作為國家治理的基本單元，“社區(qū)”成為國家治理的重要場所。通過推動社區(qū)、社會組織與社會工作者形成“互聯(lián)、互動、互補(bǔ)”機(jī)制，對創(chuàng)新我國治理模式具有重要意義。在此背景下，廣州南沙時(shí)間銀行探索出“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，有效整合以“三社”為主體的社會資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。文章通過研究廣州南沙時(shí)間銀行具體實(shí)踐，探尋時(shí)間銀行發(fā)展模式融合“三社”資源的內(nèi)在聯(lián)系，為時(shí)間銀行未來發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]三社聯(lián)動;時(shí)間銀行;模式研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.096

[中圖分類號]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?研究背景

三社聯(lián)動是基層社會治理中的一種創(chuàng)新與突破，該模式堅(jiān)持以群眾需求導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)、社會組織為載體和社會工作者為支撐，逐步形成政府與社區(qū)、社會組織、社會工作者“互聯(lián)、互動、互補(bǔ)”的服務(wù)性治理方式。該模式有利于整合社會資源、提升公共服務(wù)質(zhì)量，對提高新時(shí)代國家治理體系治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，人民群眾的需求日益多元化，社區(qū)治理與服務(wù)提供難度日益加大。與此同時(shí)，中國社會治理“政社混淆”的現(xiàn)狀并未改變，社區(qū)難以有效發(fā)揮自治功能。如何在匯集人民利益的社區(qū)進(jìn)行改革，整合社會力量，提供公共服務(wù)成為國家治理與學(xué)界共同關(guān)注的問題。一些地方政府結(jié)合具體實(shí)際情況，嘗試把社區(qū)、社工和社會組織3方面有效結(jié)合在一起，并取得了一些效果和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界將其概括為“三社聯(lián)動”（也有學(xué)者稱之為“三社互動”）。

2? ? ?文獻(xiàn)梳理

目前，國內(nèi)“三社聯(lián)動”研究主要集中在對“三社聯(lián)動”的概念、內(nèi)涵等問題的理論研究，總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“三社聯(lián)動”存在的問題與推進(jìn)策略3個(gè)方面。

2.1? ?“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵、模式

在內(nèi)涵方面，葉南客與陳金城對“三社聯(lián)動”的基本概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“三社聯(lián)動”指通過社區(qū)建設(shè)、通過社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制的建立，形成“三社”之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。還有的學(xué)者認(rèn)為三社的主體是居委會、社會組織和社會工作者。盡管對三社主體的界定存在差別，但學(xué)者一致認(rèn)為“聯(lián)動”的目標(biāo)是提高居民福祉、實(shí)現(xiàn)基層民主、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。在模式方面，葉南客將“三社聯(lián)動”類型主要?dú)w納為5種模式：內(nèi)需驅(qū)動型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型。陳偉東基于社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，認(rèn)為我國社區(qū)三社聯(lián)動呈現(xiàn)出從“嵌入式”到“內(nèi)生式”再到“融入式”的發(fā)展趨勢。

2.2? ?各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

郎曉波、譚琪對杭州市江干區(qū)和保定市美地社區(qū)“三社聯(lián)動”開展的背景、機(jī)制與運(yùn)行過程、政社互動關(guān)系進(jìn)行了探究，一致認(rèn)為“三社聯(lián)動”適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求，有利于社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，但各地模式仍存在不足，建議厘清政社關(guān)系，健全社區(qū)服務(wù)供給體系等。鄒鷹等基于江西省的經(jīng)驗(yàn)，集中探究“三社聯(lián)動”中社會工作者專業(yè)主體性問題，指出社會工作是社會建設(shè)中最人性化的、最具生命意識的專業(yè)因素。

2.3? ?存在問題與推進(jìn)策略

在“三社聯(lián)動”問題與對策提出方面，大多數(shù)學(xué)者從三社主體以及三社之間的互動關(guān)系探尋問題，從而提出相關(guān)建議。曹志剛提出社區(qū)居委會、社會工作者、社會組織分工明確，減輕居委會工作負(fù)擔(dān)等建議。徐富海認(rèn)為，“三社聯(lián)動”存在政府讓渡空間不夠、社會組織吸取資源能力弱、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的參與程度不高4個(gè)方面的問題。還有學(xué)者從政府改革出發(fā)，提出改進(jìn)策略。李文靜認(rèn)為應(yīng)完善政府購買社會組織服務(wù)政策，構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，形成社會力量間的自主聯(lián)動，釋放社會活力。

總體說來，我國對“三社聯(lián)動”的研究仍處于初級階段，學(xué)界對“三社聯(lián)動”的概念、主體尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)?！叭缏?lián)動”模式雖在地方社區(qū)治理中有所實(shí)踐與創(chuàng)新，但尚未形成能在全國范圍內(nèi)推廣的應(yīng)用模式，因此，如何構(gòu)建具有地方特色的“三社聯(lián)動”機(jī)制已成為當(dāng)前社區(qū)治理中亟待解決的命題。

3? ? ?廣州南沙時(shí)間銀行具體實(shí)踐

隨著原有單位制、街區(qū)制的逐步瓦解，城鄉(xiāng)社區(qū)逐步成為社會治理的基本單元。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告首次提出“社區(qū)治理”，隨后“創(chuàng)新社會治理體制”出現(xiàn)，社區(qū)作為最小單位之一受到極大的關(guān)注，“三社聯(lián)動”也因此圍繞社區(qū)展開。在此背景下，南沙時(shí)間銀行探索出“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的時(shí)間銀行模式，被國家民政部列為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”典型案例。從總體模式來看，南沙時(shí)間銀行屬于嵌入式治理，通過政府購買服務(wù)，采用公開招標(biāo)形式，將運(yùn)營權(quán)委托給廣州市南沙區(qū)服務(wù)寶運(yùn)營中心，搭建時(shí)間銀行線上平臺。圍繞社區(qū)居民生活需求，社區(qū)依托線上平臺在各鎮(zhèn)街建設(shè)時(shí)間銀行社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)綜合體，通過“存儲時(shí)間、隨需使用”的會員制志愿者服務(wù)模式，將社會組織，社會工作者及居民吸納到志愿者隊(duì)伍中，有效整合以“三社”為主體的社會資源，形成“三社”間的良性互動，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行。

3.1? ?在聯(lián)動主題上

南沙時(shí)間銀行依托物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)形成“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”形態(tài)，充分發(fā)揮各主體要素協(xié)同優(yōu)勢，推動社會協(xié)同治理。南沙時(shí)間銀行通過打造線上線下一站式共享平臺，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布需求與責(zé)任認(rèn)領(lǐng)模式實(shí)現(xiàn)居民與服務(wù)零距離，改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。南沙時(shí)間銀行強(qiáng)化“以人為本、服務(wù)為先”理念，依托社區(qū)下設(shè)9個(gè)鎮(zhèn)街，以時(shí)間存儲交換為線索、以智慧居家養(yǎng)老服務(wù)為核心主題打造社區(qū)服務(wù)綜合體，貫徹落實(shí)鄰里相守、助人自助的美德，改善老年居民生活服務(wù)的質(zhì)量，最大限度地使用養(yǎng)老資金，使整個(gè)社會形成愛老敬老的良好風(fēng)氣。

3.2? ?在聯(lián)動主體上

南沙時(shí)間銀行打破原有政府大包大攬硬性管理模式，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動，推動形成“共建共治共享的社會治理格局”。項(xiàng)目運(yùn)營至今，平臺注冊會員達(dá)83 812人，其中，團(tuán)體會員達(dá)

1 916個(gè)。政府通過購買服務(wù)開展“愛心食堂”等項(xiàng)目，以資金投入、項(xiàng)目評估、后期考核等參與方式為服務(wù)注入資金與信譽(yù)力量。社區(qū)作為項(xiàng)目實(shí)施地與實(shí)施主體為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，以服務(wù)需求聯(lián)動居民參與社區(qū)服務(wù)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推動社會組織等加入，為解決社會治理問題提供有效支撐。社會組織作為主力軍，通過建立個(gè)人信息、所屬團(tuán)體、服務(wù)時(shí)長為評判標(biāo)準(zhǔn)的安全等級制度，提供一個(gè)更加專業(yè)化、一體化的展示平臺，為愛心企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供良好契機(jī)。社會工作者在提供服務(wù)中獲得有償報(bào)酬“時(shí)間幣”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢獲得合適崗位，做到人盡其才。由此整合出來的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源為政府實(shí)現(xiàn)社會動員及機(jī)制整合提供了重要支持，在促進(jìn)社區(qū)、社會組織和社工協(xié)同發(fā)力與模式創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

3.3? ?在聯(lián)動方式上

南沙時(shí)間銀行打造特有“1+1+7”社區(qū)服務(wù)模式，依托線上平臺，促進(jìn)“三社聯(lián)動”運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至調(diào)動“N社聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會組織、社會組織與社會組織、社會組織與社區(qū)志愿者及志愿者間的交互。南沙時(shí)間銀行以會員制為核心，在七大機(jī)制保障下，建立起以區(qū)慈善會資助項(xiàng)目為主的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以云技術(shù)為核心的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)交換，構(gòu)建“區(qū)運(yùn)營管理中心-鎮(zhèn)（街）服務(wù)站-村（居）服務(wù)點(diǎn)”三級實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)共融共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、多元化和可持續(xù)化。

4? ? ?結(jié)論與討論

南沙時(shí)間銀行作為嵌入式“三社聯(lián)動”項(xiàng)目的典型代表，以時(shí)間銀行體系為依托，以33個(gè)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為落實(shí)點(diǎn)，商家、慈善組織、社會團(tuán)體積極融入，為社會共建共治搭建平臺，有效推動“三社”間合作。但現(xiàn)階段我國體系完善的三社聯(lián)動項(xiàng)目屈指可數(shù)，各地三社聯(lián)動探索中更應(yīng)注重以各地實(shí)情為基礎(chǔ)，將社會各界的力量融入政府創(chuàng)新中。

4.1? ?示范性效應(yīng)

作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目之一，南沙時(shí)間銀行體現(xiàn)出專業(yè)化、精準(zhǔn)化和差異化的服務(wù)平臺特點(diǎn)，連接基層社區(qū)、社會組織、社會工作者，在政社合作中切實(shí)回應(yīng)居民所思所想所求，發(fā)揮其對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)乃至鄰里互助的重要影響力，充分體現(xiàn)出政府調(diào)整自身原有定位，鎖定為民服務(wù)、應(yīng)民所求、忠民之事這一新的定位，有效實(shí)現(xiàn)多方主體聯(lián)動，在“三社聯(lián)動”潮流下具有較強(qiáng)的導(dǎo)向與示范意義。同時(shí)，時(shí)間銀行將經(jīng)濟(jì)思維融入志愿服務(wù)中，以數(shù)字化的時(shí)間幣實(shí)踐有償志愿服務(wù)理念并與國際接軌，解決原有志愿服務(wù)“面子化”問題，促進(jìn)社會資源有效合理分配。

4.2? ?本土化局限

時(shí)間銀行畢竟是舶來品，對信息化與專業(yè)化程度要求較高，對社區(qū)硬件與軟件條件要求較高，而中國城鄉(xiāng)社區(qū)間存在較大差異，政府與社區(qū)的支持力度是其成功與否的重要條件，這也使許多社區(qū)應(yīng)用該模式推進(jìn)嵌入式治理工作陷入困境。此外，三社聯(lián)動促進(jìn)社會治理，重在以社區(qū)為中心輻射帶動周邊地區(qū)的社會治理。然而，時(shí)間銀行多以項(xiàng)目形式存在，一方面，項(xiàng)目開展持續(xù)性不強(qiáng)，即使作為長期項(xiàng)目也可能因運(yùn)營失利而導(dǎo)致項(xiàng)目終結(jié);另一方面，時(shí)間銀行多為單個(gè)社區(qū)的自發(fā)性行為，同一社區(qū)街道間存在互動聯(lián)系，但不同社區(qū)間聯(lián)動性卻受到制約，區(qū)域性整體聯(lián)動力有限，這也是時(shí)間銀行在未來發(fā)展中應(yīng)思考解決的問題。

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