黨校政府采購供應商管理研究

蓋超

[摘 要]政府采購離不開供應商，優(yōu)質供應商是保證采購質量的關鍵。供應商管理是政府采購工作的關鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范、完善政府采購制度的一項重要舉措。目前，供應商的選擇圍繞“資質、價格、服務”3個方面展開，其中，價格通常占首要位置。但是這種以低價中標的采購模式越來越受到質疑，究其原因，在于確定中標的原則不能只看價格，還要考慮性價比。對供應商進行資格審查，設定準入門檻，建立合格供應商庫，科學、規(guī)范地選擇供應商，健全供應商考核評價體系，是黨校政府采購部門做好供應商管理工作的關鍵。

[關鍵詞]黨校;政府采購;供應商

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.070

[中圖分類號]F812.45[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?研究背景

黨中央歷來重視黨校工作，改革開放以來，專門就黨校工作制定并出臺了一系列文件。2019年10月25日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》，為黨校事業(yè)發(fā)展進一步明確辦學方向、職責使命、制度規(guī)范、思路措施，新時代黨校事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機遇。黨校教育是中國共產(chǎn)黨的獨特政治優(yōu)勢，隨著黨校辦學質量不斷提升，辦學規(guī)模不斷擴大，需要的教學設備、服務、基礎建設等項目也越來越多。與此同時，政府采購供應商的數(shù)量不斷增加，政府采購活動中出現(xiàn)了很多涉及供應商的管理問題。因此，如何加強供應商管理是黨校做好政府采購工作的關鍵，只有解決好這個問題，才有可能提高政府采購效率，縮短采購周期。

2? ? ?加強供應商管理的必要性

供應商在政府采購活動中占主導地位，承擔著向采購方提供貨物與服務的重要責任。供應商的行為對政府采購質量、效率、周期、成功與否有決定性影響。所以政府采購實施過程中如果沒有供應商的存在，也就沒有后續(xù)的活動，政府采購便失去了意義。通過加強政府對采購供應商的管理，可以促進供應商提升產(chǎn)品和服務質量，使其在政府采購市場中發(fā)揮積極作用。

3? ? ?黨校政府采購供應商管理應注意的問題

3.1? ?加強供應商資格審查，確保供應商質量

供應商資格審查是順利完成政府采購任務的重要手段，是分析和評估供應商，制訂招標方案、編制招標文件的重要依據(jù);加強對供應商的資格審查，建立全面的準入門檻和專業(yè)的入庫標準，可以提升采購主體或招標代理機構的工作效率，節(jié)約采購時間。除讓供應商提供“三證合一”的證件外，還要對供應商的市場信譽、違法記錄等情況進行審核。通過前期對供應商的資格審查可以剔除魚龍混雜的供應商，保障黨校獲得更優(yōu)質的產(chǎn)品及服務。

3.2? ?發(fā)布采購需求信息的渠道單一

多渠道發(fā)布采購需求信息，可以避免因信息不對稱導致許多供應商無法第一時間獲得采購信息的現(xiàn)象。政府采購限額以下的設備及服務無法在指定媒介上發(fā)布采購公告，所以此類采購信息通常發(fā)布在黨校的官方網(wǎng)站上，大部分潛在投標人不會每天上黨校網(wǎng)站查看相關采購招標信息，導致供應商接收信息不暢，信息公開度大打折扣。因此，黨校要想選擇優(yōu)質的供應商，需要借助不同的渠道發(fā)布采購信息。如：除傳統(tǒng)媒體外，可以借助單位微信公眾號、官方微博等新媒體，發(fā)布供應商征集信息，避免廢標的情況出現(xiàn)。

3.3? ?政府采購中應遵循的原則

在進行政府采購活動時，首要原則是節(jié)約財政資金，但是采購標的物的性價比也是政府采購中需要遵循的原則。第一，判斷供應商的綜合實力是否能夠提供配套的服務，不能因為節(jié)省部分資金導致采購的產(chǎn)品性能、質量不能滿足預期需求。第二，政府采購不僅要考慮采購流程，更要考慮采購時間。黨校政府采購任務緊迫，采購范圍一般包括通用設備、辦公用品、家具用具、圖書和基建服務等。財政預算項目資金到位后，執(zhí)行期限較短，且必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行，預算資金分配、編制采購需求、采購活動時間非常有限。因此，黨校政府采購工作具有較強的時效性，不宜制訂長期采購計劃。

3.4? ?供應商分類方法有待改進

部分黨校沒有建立起一套完整的供應商分類體系，對于不同行業(yè)的供應商也沒有進行科學分類。采購部門對供應商的分類只考慮供應商的自身實力、合作關系等因素，不同的采購人對供應商的理解存在較大差異。

3.5? ?供應商的選擇缺乏科學性

一些采購項目在選擇供應商時，主要依據(jù)供應商提交的各種書面文字材料、企業(yè)簡介及在市場上的聲譽，缺乏客觀依據(jù)，僅憑采購人的主觀判斷、個人偏好分析供應商，這樣選出的供應商很難完全符合政府采購的要求。

3.6? ?供應商考核評價體系不健全

少數(shù)黨校建立了供應商績效考核評價機制，但實際運用過程中沒有確定指標、標準等，缺少全面性與有效性。建立一套具有可操作性的供應商評價體系，可以及時發(fā)現(xiàn)供應商存在的不足。對供應商進行全面考核后形成科學評價，可以激發(fā)供應商的主觀能動性，同時為黨校擇優(yōu)選取供應商提供現(xiàn)實依據(jù)。

4? ? ?加強供應商管理的主要措施

4.1? ?建立合格供應商名單

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應商必須具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度;具有履行合同必需的設備和專業(yè)技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是所有采購活動中采購主體選擇供應商的基本前提。另外，為確保供應商具有較好的服務能力、提供的資料真實有效，采購單位應對供應商實行準入審核，嚴格審核供應商的資質、主要業(yè)務范圍、主要業(yè)績情況、信用記錄（信用中國、中國政府采購網(wǎng)查詢）等資料，將符合要求的供應商納入合格供應商庫。

4.2? ?分類管理供應商

政府采購的范圍包括貨物、服務和工程（貨物+服務），在選擇供應商前，黨校政府采購部門可根據(jù)不同供應商行業(yè)進行分類，統(tǒng)一規(guī)劃。與黨校合作的供應商可分為3類：剛開展合作，采購和使用部門均無深刻了解的普通供應商;存在長期合作關系，綜合實力較強的重要供應商;只能提供低價值產(chǎn)品、服務的一般供應商。對于普通供應商，采購單位應將管理重點放在規(guī)范、控制方面;對于重要供應商，管理重點在于保持長期良好的合作關系;對于一般供應商，管理重在引領，保證供應商提供高服務、高質量的產(chǎn)品，維護良好的供應關系。

4.3? ?選擇合適的供應商

選擇供應商是政府采購工作的核心內(nèi)容，關系到采購活動的質量和效益，是成功采購的基礎和前提。供應商的選擇須按照公平、公正、公開的原則，合理選擇評審方式、擇優(yōu)選取供應商。黨校政府采購項目具有“采購品目種類多、批次多、單項量小、總量較大”的特點，很難做到每個采購項目都通過公開招標的方式確定供應商。基于此，黨?？筛鶕?jù)自身情況合理確定公開招標限額標準以下的采購項目選取方式，比如，在非公開招標采購項目中：30萬元以下項目采用隨機選取法;30萬～100萬元項目采用比價法，注重價格和性價比;100萬～400萬元項目采用綜合評分法，在合格供應商庫中隨機抽取3家以上企業(yè)，通過競爭的方式選取1家成交。如遇到零散、應急搶修緊急類工程項目時，則從合格供應商庫中直接選定，能夠同時滿足時間和質量要求。使用合格供應商庫能夠大幅提升工作效率，縮短采購周期。

4.4? ?控制供應商管理關鍵節(jié)點

4.4.1? ?采購需求必須科學、合理、明確

采購需求應科學、合理、明確，按照國家相關法律法規(guī)，執(zhí)行國家有關標準、規(guī)范，符合節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等要求。在政府采購過程中，招標文件是招標活動最直接的依據(jù)，具有法律效力，招標文件及采購合同要嚴格按照采購需求編制，應完全符合采購需求的全部內(nèi)容。

4.4.2? ?供應商應標管理

招標過程中，關注供應商提供的產(chǎn)品參數(shù)是否與招標文件中的產(chǎn)品參數(shù)相符、能否滿足教學培訓的要求;確定中標商后，與供應商按照招標文件簽訂相關合同，要求供應商按照應標承諾及時供貨，并提供相應的技術支持及售后服務。

4.4.3? ?供應商履約管理

對供應商進行履約驗收是供應商管理的重要環(huán)節(jié)，采購人或采購驗收小組應嚴格按照采購合同進行驗收。驗收的主要內(nèi)容包括：供應商所供貨物在出廠前應合格有效，是否符合所簽合同的質量標準;外包裝是否完好;生產(chǎn)工藝是否能夠保證產(chǎn)品質量;產(chǎn)品批次合格率等。驗收結束后，采購單位應出具驗收單，寫明驗收情況及總體評價，并由驗收雙方共同簽字確認。驗收合格后，可按合同約定的資金支付相關款項。

4.5? ?建立合作供應商評價體系

為保證供應商能長期、穩(wěn)定地提供質量可靠、價格合理，符合采購人要求的產(chǎn)品，并降低采購風險，采購單位可按期對有業(yè)務往來的供應商進行綜合評價。評價的主要內(nèi)容包括：供應商的經(jīng)營情況、履約情況、價格情況、產(chǎn)品質量、服務水平等。全面了解供應商的績效情況，為今后采購活動中供應商的選擇提供重要依據(jù)。

4.6? ?定期更新供應商信息

隨著采購市場的變化，供應商也在不斷變化，采購單位需要建立合格供應商更新機制。黨校政府采購部門根據(jù)采購項目執(zhí)行情況和管理情況將綜合評價結果低的供應商從“名單”中刪除，同時通過調查、邀請、介紹、推薦等方式充實合格供應商庫，彌補合格供應商優(yōu)質資源不足問題，確保合格供應商庫發(fā)揮最大效用。

5? ? ?結 語

政府采購供應商管理是黨校政府采購的一個關鍵環(huán)節(jié)，需要建立合格供應商庫和政府采購供應商評價體系。運用科學的方法選擇供貨能力強、產(chǎn)品質量優(yōu)良、信用較好的供應商，加強供需雙方協(xié)同效應，建立長期合作關系，旨在提高政府采購效率、縮短采購周期，促進政府采購良性循環(huán)，健康發(fā)展。

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