成都：高標(biāo)準推進基層紀檢監(jiān)察組織“兩化”建設(shè)

康琴 郭紹立

114 ，這是去年成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整減少的數(shù)字，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織相應(yīng)減少的數(shù)。機構(gòu)壓縮后，“微腐敗”如何治理？基層監(jiān)督如何抓？……

帶著問題，9月4日，一百多人的成都市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)基層組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)暨干部隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，走進成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)。

一進社區(qū)大門，社區(qū)紀委特色的廉政文化微展點和獨立辦公室非常醒目。社區(qū)紀委相關(guān)負責(zé)人介紹稱，“硬件之外，他們還建立了‘跨級直通直報機制，社區(qū)紀檢委員與區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、院落廉情監(jiān)督員與街道紀工委之間跨級雙向聯(lián)系平臺，重要廉情信息直接上報?！?/p>

這是“成都作答”之一。

現(xiàn)場會上，四川省紀委常委、省監(jiān)委委員黃秀川對基層紀檢監(jiān)察組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)提出指導(dǎo)意見，成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅要求，創(chuàng)造性開展工作，力爭打造紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設(shè)的“成都樣板”。

“基層是最薄弱的環(huán)節(jié)”

重要基石，王川紅如此總結(jié)紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的地位與作用。

黨的十九大以來，成都一體推進紀律檢查體制改革，初步形成了“兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋”工作體系。順利完成兩級監(jiān)委組建，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組織全覆蓋。統(tǒng)籌推進市縣兩級派駐機構(gòu)改革，縣級派駐機構(gòu)數(shù)量由改革前的1631個減少至381個。

成華區(qū)每個社區(qū)有1名社區(qū)紀委書記或紀檢員，以及社區(qū)紀檢小組、院落廉情觀察員、“大廉盟”監(jiān)督員3支監(jiān)督力量，其中“大廉盟”監(jiān)督員由非公企業(yè)、小區(qū)物管、商業(yè)商圈等代表組成，通過“1+3”構(gòu)成社區(qū)“微監(jiān)督”體系;

大邑縣圍繞3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)置了3個派駐功能區(qū)紀檢監(jiān)察組，緊緊牽住財政、規(guī)劃、建設(shè)、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門主體責(zé)任的“牛鼻子”，促使各部門在功能區(qū)建設(shè)資源和要素保障上“同向發(fā)力”。

在看到成績同時，王川紅也強調(diào)實現(xiàn)紀檢監(jiān)察全覆蓋，基層是最薄弱的環(huán)節(jié)。

怎么進一步解決？

他給出的“成都樣板”方案是：要按照有組織、有隊伍、有制度、有作為和保障經(jīng)費、保障場所的“四有兩保障”基本要求，形成市級統(tǒng)籌，區(qū)（市）縣主抓，鎮(zhèn)（街）落實的工作機制。在具體推進過程中，不搞“一刀切”，在大的改革精神指導(dǎo)下鼓勵基層積極探索試點。

要將隊伍和組織建設(shè)作為監(jiān)察職能向基層延伸的重要抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記的分工情況要報區(qū)（市）縣紀委備案。要規(guī)范監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，探索群眾點名接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉辦案等特色做法。要加快市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察工作信息化智慧化聯(lián)動建設(shè)，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。要進一步完善激勵考核機制，細化基層紀檢監(jiān)察工作考核辦法，真正解決干好干壞一個樣的問題。

把“政治過硬”作為第一標(biāo)準

基層紀檢監(jiān)察組織有了，怎么激活？還是得靠人。

王川紅指出選人用人是黨內(nèi)政治生活的重要方面，端正用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度支撐。嚴格選用標(biāo)準，特別要把敢不敢嘗試、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部優(yōu)劣、獎懲、任用的重要標(biāo)準。要嚴把選人用人關(guān)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員的選配上，要注重把守規(guī)矩、接地氣、懂業(yè)務(wù)、有群眾基礎(chǔ)的黨員干部充實進來。

青白江區(qū)紀委監(jiān)委牢牢把握政治機關(guān)定位，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，把“政治過硬”作為第一標(biāo)準，有計劃地選調(diào)熟悉經(jīng)濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的年輕干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍。目前，青白江區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)干部平均年齡36.4歲，本科以上學(xué)歷100%，紀檢監(jiān)察干部隊伍的年齡和知識機構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

武侯區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實“兩個為主”要求，以“專職化”“年輕化”“固定化”為目標(biāo)，加強對街道紀工委和社區(qū)紀委干部選用的指導(dǎo)和把關(guān)，將講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的標(biāo)準貫穿人員選配始終。定期對街道、社區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和運行情況進行考察評估，結(jié)合工作實際推動人員交流和優(yōu)化，今年以來已調(diào)整14人次。

同時，成都市紀委監(jiān)委抓緊抓實全員培訓(xùn)，制定關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的實施意見，開展“紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)講堂”集中授課和“送培訓(xùn)下基層”活動，組織業(yè)務(wù)骨干授課280余課時，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提升。

其中青羊區(qū)建立重點工作聯(lián)動協(xié)作制度，整合全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)力量強力推動工作開展。2018年以來，通過協(xié)作工作制度查辦“一卡通”案件40件，共涉及金額35.26萬元;創(chuàng)新特色項目遴選制度，采取委機關(guān)“發(fā)包”—街道紀工委監(jiān)察辦（部門紀檢監(jiān)察組）認領(lǐng)的方式，經(jīng)“二上二下”流程確定具體牽頭單位，調(diào)動基層工作主動性和積極性，形成特色項目工作合力。

嚴管厚愛 寬嚴相濟

“在我無瑕，方可律人?！贝蜩F必須自身硬，紀檢監(jiān)察干部只有自身過得硬，才有底氣監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

王川紅強調(diào)，要持續(xù)推進系統(tǒng)內(nèi)部督察，防范化解不作為、亂作為的履職風(fēng)險。要加強黨風(fēng)廉政意見回復(fù)把關(guān)，堅持時間服從質(zhì)量，提升回復(fù)意見全面性。

要持續(xù)“打掃庭院”嚴防“燈下黑”。要以“眼里不容沙子”的較真勁，對苗頭性傾向性問題早教育早提醒。嚴禁打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除“害群之馬”。

“在這個問題上，我們是堅定不移的，任何人都不要心存僥幸、以身試法?！蓖醮t的話擲地有聲。

寬嚴相濟。在堅持“刀刃向內(nèi)”同時，成都市紀委監(jiān)委也堅持經(jīng)常性談心談話制度，特別是要關(guān)注辦案一線和基層紀檢監(jiān)察干部的工作生活情況;旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為的紀檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，積極表揚先進，教育引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)形成崇尚先進、見賢思齊的濃厚氛圍。