推進(jìn)落實工程質(zhì)量安全手冊制度的實踐與思考

董文斌

（湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430064）

0 引言

提升建筑工程品質(zhì)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是住房城鄉(xiāng)和建設(shè)主管部門職責(zé)所在、使命所系。2018 年9 月 21 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程質(zhì)量安全手冊》（以下簡稱“《手冊》”）。推行《手冊》制度是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升工程質(zhì)量安全管理水平的有效手段。《手冊》頒布施行為工程質(zhì)量安全管理工作提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，一年多來，工程質(zhì)量提升行動、安全專項治理行動有序有力開展。本文在分析當(dāng)前工程質(zhì)量安全主要問題的基礎(chǔ)上，重點介紹湖北省推進(jìn)落實《手冊》制度的典型做法、經(jīng)驗，分析工作中存在的不足，也提出了一些思考建議，與同行們探討。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量安全主要問題

近些年來，我國工程質(zhì)量總體受控、穩(wěn)中有升，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，建筑工程品質(zhì)整體上不高，特別是住宅工程質(zhì)量信訪投訴時有發(fā)生，質(zhì)量安全保障體系有不少地方亟待完善。

1.1 工程質(zhì)量安全工作面臨的現(xiàn)實問題

一是發(fā)展不平衡。地區(qū)之間、企業(yè)之間、項目之間質(zhì)量安全發(fā)展不均衡，質(zhì)量安全分化較為嚴(yán)重。二是供給不充分。質(zhì)量供給不能滿足群眾對高品質(zhì)建筑的需求，群眾對工程質(zhì)量滿意程度還不高。三是模式不適應(yīng)。現(xiàn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)“監(jiān)、幫、促”的模式，“執(zhí)法”特征不明顯，方法和手段不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢和要求。

1.2 工程質(zhì)量安全管理問題的主要表現(xiàn)

一是質(zhì)量安全監(jiān)督“三重”。承擔(dān)任務(wù)繁重，問責(zé)壓力加重，人才流失嚴(yán)重。二是質(zhì)量安全管理“三難”。建設(shè)單位首要責(zé)任落實難，施工單位爭先動力激發(fā)難，市場化監(jiān)管機制建立難。三是質(zhì)量安全形勢“三險”。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位導(dǎo)致的區(qū)域性風(fēng)險，預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)、質(zhì)量檢測不真實問題造成的系統(tǒng)性風(fēng)險，新材料、新技術(shù)應(yīng)用管理不規(guī)范帶來的突發(fā)性風(fēng)險。

1.3 住宅工程質(zhì)量存在的突出問題

一是觀感性問題。外墻油漆、涂料裝飾面層起皮、脫落；外墻滲漏、開裂修補污染；樓梯間、電梯間等公共部位施工質(zhì)量粗糙。二是功能性問題。外墻、屋面滲漏，廚、衛(wèi)管根部位滲漏，外窗（飄窗）周邊滲漏；地下室排水設(shè)施不完善；精裝修不“精”，室內(nèi)環(huán)境檢測可揮發(fā)性物質(zhì)超標(biāo) 。三是安全性問題。外墻飾面磚、保溫層脫落，裝飾線條脫落；安全玻璃不符合要求，外窗防墜設(shè)施安裝不到位；強電井層間封堵不嚴(yán)密，等電位聯(lián)結(jié)做法不規(guī)范等。

1.4 質(zhì)量安全保障體系不完善的主要方面

一是質(zhì)量安全責(zé)任體系不完善，建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實，竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員到崗履職不到位，質(zhì)量終身責(zé)任落實難。二是建筑市場管理機制不健全，串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等頑疾難以有效治理，工程擔(dān)保和質(zhì)量保險等市場機制作用發(fā)揮不夠。三是建造方式不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展形勢，傳統(tǒng)施工模式仍占主導(dǎo)地位，科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步對質(zhì)量安全的支撐作用不充分，綠色施工發(fā)展緩慢。四是建筑工人職業(yè)技能教育普遍缺失，行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與社會需求對接不緊密，勞務(wù)用工制度不完善，施工企業(yè)自有勞務(wù)工人比例不高。五是監(jiān)管機制創(chuàng)新不夠，監(jiān)管方式單一、監(jiān)管手段落后，信息化、市場化監(jiān)管機制不健全，經(jīng)費保障不到位現(xiàn)象在部分基層監(jiān)督機構(gòu)十分突出。

2 推行工程質(zhì)量安全手冊的現(xiàn)實意義

《手冊》是依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過程，是為質(zhì)量安全管理劃重點、聚焦點?！妒謨浴芬龑?dǎo)建筑企業(yè)健全質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)落實企業(yè)主體責(zé)任，對保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能非常必要，如圖 1 所示。

圖1 推行工程質(zhì)量安全手冊的現(xiàn)實意義

2.1 《手冊》的主要特點

一是格式條理性。《手冊》是在種類繁多的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，提煉出的簡潔明了、要求明確的重要條文，采用清單式羅列。二是問題針對性。對歷年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全大檢查反映出來的突出問題在《手冊》提出相應(yīng)要求。對老百姓關(guān)注的熱點問題進(jìn)行著重強調(diào)，比如防水滲漏問題。三是控制事前性。對事前預(yù)控工作進(jìn)行強化，強調(diào)事前控制，著力解決“重驗收，輕預(yù)控”的誤區(qū)。 四是責(zé)任首要性。強化建設(shè)單位首要責(zé)任。如不得壓縮工期、肢解發(fā)包工程、按合同支付工程款。五是內(nèi)容拓展性。《手冊》內(nèi)容力求精煉，涵蓋了質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。執(zhí)行《手冊》的同時還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范。六是推行持續(xù)性?！妒謨浴丰槍Φ氖钱?dāng)前現(xiàn)實問題，要持之以恒，還要與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)完善。

2.2 推行《手冊》的意義

《手冊》的推行對混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、防水工程、裝飾裝修工程等房屋市政工程具有重要的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了用系統(tǒng)思維和底線思維抓質(zhì)量安全的理念。一是劃清質(zhì)量安全底線。明確了質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)現(xiàn)場控制及質(zhì)量安全管理資料的基本要求。二是防范質(zhì)量安全風(fēng)險。聚焦行業(yè)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確立現(xiàn)場質(zhì)量安全管控的重點內(nèi)容和相應(yīng)要求。三是促進(jìn)質(zhì)量安全提升?！妒謨浴分稳珖〗ㄏ到y(tǒng)開展的工程質(zhì)量提升行動、施工安全專項治理行動，是“兩項行動”的深化、細(xì)化。

3 推行工程質(zhì)量安全手冊的主要做法

湖北省住建系統(tǒng)根據(jù)住建部的部署安排，扎實開展試點，積極探索實踐，以現(xiàn)場、企業(yè)和人員為中心，以行為、實體和資料為重點，完善制度措施，加快推行《手冊》，如圖 2 所示。

3.1 加強落實《手冊》的政策引導(dǎo)

2018 年 11 月，湖北省住建廳成立了《手冊》推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊的通知》，明確了工作重點。一是組織先行先試。將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、黃岡等 8 個市、州作為《手冊》推進(jìn)先行先試地區(qū)，將中建三局、中天六建、漢陽市政、湖北工建等 7 家企業(yè)作為省級試點企業(yè)。二是開展宣貫培訓(xùn)。針對工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員舉辦 6 期以《手冊》為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過舉辦“手冊知識競賽”、微視頻等新媒體手段擴(kuò)大《手冊》的知曉率和影響力。三是細(xì)化年度工作安排。確定 2019 年十大工作任務(wù)，細(xì)化到時間節(jié)點，要求在年底前，試點地區(qū)形成推進(jìn)《手冊》的工作措施、管理做法；試點企業(yè)形成企業(yè)層面、項目層面落實《手冊》的文件、圖冊。

3.2 明確落實《手冊》的措施手段

湖北省住建廳在總結(jié)、梳理前期試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織編寫了實用性強的《工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則（試行）》（鄂建辦〔2019〕197 號），并與工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化成果有效結(jié)合，配套編制了圖文并茂的“實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊”，專門制作了通俗易學(xué)的“操作視頻”，為全面推廣《手冊》奠定基礎(chǔ)。

2019 年 5 月初，湖北創(chuàng)新應(yīng)用信息化管理手段，在全省推廣使用檢測樣品二維碼和芯片唯一性標(biāo)識技術(shù)，保證現(xiàn)場見證取樣真實可靠，實行檢測數(shù)據(jù)自動采集和樁基靜載試驗數(shù)據(jù)實時上傳，建立覆蓋室內(nèi)檢測項目和檢測全過程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用省監(jiān)管平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、開展網(wǎng)上巡查，提高檢測監(jiān)管效能。

加強行業(yè)信用體系建設(shè)也同步進(jìn)行。湖北將《手冊》執(zhí)行情況納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺發(fā)布范圍，并實現(xiàn)與“信用湖北”共享平臺有效對接。建立實施起重設(shè)備一體化管理制度、安全監(jiān)督扣分制度，量化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。

3.3 強化落實《手冊》的督查指導(dǎo)

圖2 推行工程質(zhì)量安全手冊的主要做法

2019 年采取“雙隨機、一公開”方式，分兩批將《手冊》執(zhí)行情況作為市、縣兩級質(zhì)量安全監(jiān)督巡查內(nèi)容。從 3 月份開始，湖北省住建廳組織專家到試點項目開展“月月看、月月評”活動，會上承辦單位交流企業(yè)和項目層面推進(jìn)《手冊》落實情況，觀看項目推進(jìn)《手冊》落地工作的視頻資料，實地查看項目在質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量安全和工程管理資料方面落實《手冊》的成效。參會人員對項目執(zhí)行《手冊》情況，開誠布公地評價評議，講體會、談意見、說建議。通過這個活動，試點企業(yè)、項目之間比、學(xué)、趕、超，加深對《手冊》的理解認(rèn)同，促進(jìn)《手冊》落地。同時，組織行業(yè)資深專家，分片區(qū)到宜昌、黃岡、鄂州等試點地區(qū)，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，指導(dǎo)《手冊》實施。

3.4 狠抓落實建設(shè)單位首要責(zé)任

建設(shè)單位是工程建設(shè)的主導(dǎo)者，其行為對工程質(zhì)量安全具有決定性影響。湖北省根據(jù)《手冊》精神，創(chuàng)新開展建設(shè)單位公開工程竣工驗收信息制度，宜昌市以住宅工程為重點，已有 130 多個項目的竣工驗收報告原始信息在政務(wù)網(wǎng)站公開，保障人民群眾對工程質(zhì)量的知情權(quán)。同時，還率先開展住宅工程質(zhì)量合格證制度試點，要求建設(shè)單位竣工驗收合格后向住戶按套出具《質(zhì)量合格證書》，改進(jìn)現(xiàn)行“抽樣檢查”驗收模式，強化住宅分戶驗收，完善住宅質(zhì)量治理體系，切實保障人民群眾切身利益。襄陽市自 2020 年 1 月開始，在全市范圍所有開發(fā)的商品住宅，包括全裝修房、毛坯房、公寓房實行該項制度。

4 推行工程質(zhì)量安全手冊取得的成效及存在的不足

4.1 試點項目取得初步成效

7 家省級試點企業(yè)共確立了 54 個省級試點項目，覆蓋武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、黃岡、咸寧、恩施等市、州，涵蓋住宅、公建、市政基礎(chǔ)設(shè)施等類型項目，施工形象進(jìn)度有基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修和設(shè)備安裝等階段。這些試點項目結(jié)合工程特點，制定樣板引路工作方案，設(shè)置工序樣板、工藝樣板等，以現(xiàn)場示范操作、圖片樣板等形式展示重要部位、關(guān)鍵工序的做法與要求，把《手冊》落地形象化、具體化，很多項目已成為地區(qū)標(biāo)桿示范項目，并承辦多場次觀摩交流活動。

2019 年 6 月和 9 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司兩次赴湖北省調(diào)研指導(dǎo)《手冊》推進(jìn)工作。現(xiàn)場查看了中建三局一公司承建的中建鉑公館等項目《手冊》貫徹落實情況，實地了解工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

2019 年 11 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在湖北省召開全國建筑工程品質(zhì)提升推進(jìn)會暨推行工程質(zhì)量安全手冊觀摩會，易軍副部長出席會議并講話。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司等 8 個相關(guān)司（廳）負(fù)責(zé)同志及全國 31 個省、市（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住建主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志共 150 余位代表參會，并現(xiàn)場觀摩 3 個《手冊》示范項目。

通過設(shè)置樣板區(qū)、樣板套、樣板層和常見質(zhì)量問題治理展示區(qū)，湖北住宅工程質(zhì)量常見問題治理覆蓋率達(dá)到 95 % 以上。目前，全省 7 家試點企業(yè)、54 個試點項目在實踐中總結(jié)形成了《精益建造指南》《樣板引路實施辦法》《標(biāo)準(zhǔn)動作圖解》《創(chuàng)精品工程手冊》《精細(xì)施工工藝圖冊》《質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化實施手冊》和《產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)手冊》等，已成為可推廣的經(jīng)驗做法。

4.2 試點企業(yè)形成相應(yīng)成果

中建三局在推進(jìn)《手冊》的落地實踐中，逐級簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實現(xiàn)《手冊》與企業(yè)管理體系融合推進(jìn)，完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊》編制工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文向全國推廣。發(fā)布《工程質(zhì)量安全手冊實施指南（質(zhì)量篇）》，以質(zhì)量安全常見問題為切入點，從設(shè)計源頭找對策，從項目策劃謀方法，匯集質(zhì)量安全提升的創(chuàng)新做法和工具，已在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布。編制各類圖冊 36 冊，制作安全警示片 26 部、質(zhì)量安全微視頻 128 部，1.5 萬余名管理人員參與學(xué)習(xí)測試，并對全體勞務(wù)工人采用實操模擬機、安全體驗館、培訓(xùn)工具箱進(jìn)行交底、教育、培訓(xùn)。

中天集團(tuán)結(jié)合公司“七三”規(guī)劃，強化公司后臺服務(wù)支撐，制定企業(yè)層面《工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則》，在“示范項目”推廣運行，結(jié)合項目部實施過程，對現(xiàn)場工作內(nèi)容及部分成果匯編成“工作手冊”，建立樣板引路制度，對現(xiàn)場實施動作及流程匯編成“標(biāo)準(zhǔn)圖冊”或“操作視頻”。

湖北工建集團(tuán)組織了多班次多層次的《手冊》宣貫培訓(xùn)，已實現(xiàn)了集團(tuán)及所屬各二級單位所有項目的全覆蓋。還印發(fā)了《手冊》口袋版，發(fā)放至集團(tuán)公司各職能部門、示范項目、集團(tuán)重點項目相關(guān)管理人員。在全集團(tuán)所屬項目組織開展“安全標(biāo)兵”和“工建匠星”活動，以正向激勵、行為引導(dǎo)為手段帶動全員，尤其是項目作業(yè)層員工安全意識和品質(zhì)意識的提升，強化《手冊》的落實。

漢陽市政集團(tuán)針對市政工程施工特點，狠抓安全控制要點和施工工藝工序控制，分別完成了安全文明標(biāo)準(zhǔn)化 40 個小項和質(zhì)量精細(xì)化 31 個小項整理匯總，形成《漢陽市政質(zhì)量安全文明手冊》。武漢建工集團(tuán)結(jié)合《手冊》內(nèi)容，固化精品工程的典型做法，梳理、研究住宅工程質(zhì)量常見問題的治理措施，形成施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。湖北廣盛打通《手冊》落地最后一公里，把《手冊》與操作工人培訓(xùn)結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效，解決施工難題，出臺了激勵制度——凡一線產(chǎn)業(yè)工人提出的創(chuàng)新之舉被采用，按照該創(chuàng)新給公司帶來的全年經(jīng)濟(jì)效益的30%給予物質(zhì)獎勵，并且以主創(chuàng)人員名字命名創(chuàng)新成果。截至目前，已有“陳業(yè)用管道預(yù)留孔施工工法”和“孫興濤后澆帶施工工藝”等 50 多項創(chuàng)新工法被認(rèn)定，共發(fā)放獎金 300 多萬元。

4.3 試點市州工作推進(jìn)有效

武漢市結(jié)合日常工作，加強督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌布置《手冊》推進(jìn)工作，以質(zhì)量安全“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化”為總體要求，編制《建筑工程先進(jìn)工法選集》《房屋市政工程安全文明施工技術(shù)要點》，完善《手冊》施工操作標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合“精致武漢”建設(shè)，制定《市政工程細(xì)部構(gòu)造做法》，提高精細(xì)化施工水平。

宜昌市通過誠信住建 APP，實行工程質(zhì)量驗收信息公開。依托智慧城建系統(tǒng)，根據(jù)《手冊》細(xì)化了 437 種良好行為和 531 種不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)站實時發(fā)布企業(yè)信用信息；拓展深化《手冊》內(nèi)容，出臺“預(yù)拌混凝土控制”專篇，修訂質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序，把《手冊》執(zhí)行與智慧工地建設(shè)、日常質(zhì)量安全監(jiān)管、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平整體提升。

黃岡、仙桃等試點市均比照省廳規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市級試點企業(yè)和項目，依托行業(yè)協(xié)會組織開展交流培訓(xùn)。鄂州市編印相關(guān)教材，策劃組織《手冊》宣貫，力爭把工作覆蓋到每一個在建工程。

4.4 試點工作影響不斷擴(kuò)大

《建筑時報》2018 年 12 月 18 日以“多措并舉 多管齊下 湖北率先貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊”為題、《中國建設(shè)報》2019 年 1 月 10 日以“強化責(zé)任 健全機制 湖北貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊”為題、建筑新網(wǎng)和《建筑時報》2019 年 4 月 15 日以“湖北推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊生根開花結(jié)碩果”為題分別報道了湖北省推進(jìn)《手冊》的主要措施和有效做法。2019 年 4 月 1 日，《中國建設(shè)報》頭版以“管理創(chuàng)新如花綻 根深葉茂譜新篇”為標(biāo)題對湖北省貫徹落實《手冊》工作進(jìn)行專題報道，在行業(yè)擴(kuò)大了影響。

2019 年 5 月，在北京召開的全國《手冊》培訓(xùn)交流會議上，湖北省住建廳作為主管部門代表、中建三局作為施工企業(yè)代表，受邀在會上做了推進(jìn)《手冊》工作的介紹，得到與會人員的良好反響。廣東、江蘇、福建、安徽等省市主管部門同行紛紛來湖北交流指導(dǎo)工作，共享管理成果。

2019 年底，《湖北日報》分別以“質(zhì)量拉準(zhǔn)繩 安全講規(guī)矩”“堅守安全底線 夯筑高質(zhì)量發(fā)展基石”為題，從行業(yè)主管部門、試點企業(yè)和示范項目各層面和角度，全方位報道湖北落實《手冊》工作，進(jìn)一步凝聚行業(yè)共識和堅定工作信心。

4.5 試點工作存在的不足

一是重視程度不夠。部分地區(qū)、企業(yè)對《手冊》重要性、基礎(chǔ)性作用理解不到位，試點工作主要靠主管部門推動實施，工作合力尚未形成，施工企業(yè)自身的主動性不夠。二是理解程度不深。部分地區(qū)、企業(yè)對《手冊》意義、內(nèi)涵和特征及與其它業(yè)務(wù)性管理工作之間的關(guān)系等學(xué)習(xí)研究不深入，缺乏有效措施和辦法，推進(jìn)力度不夠。三是策劃動力不足。部分企業(yè)未對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)的策劃、安排，沒有形成工作方案，沒有進(jìn)行任務(wù)分解，沒有成立工作專班，宣傳動員、工作指導(dǎo)不夠，積極性不足。四是工作進(jìn)展不一。只有部分試點地區(qū)、試點企業(yè)形成了《手冊》工作成果，尚有少數(shù)地區(qū)、企業(yè)工作進(jìn)展不明顯，有效性成果不多。五是激勵機制缺乏。《手冊》推進(jìn)的激勵機制尚未建立（如將“示范項目”納入誠信管理體系中優(yōu)良記錄、優(yōu)先參評省市級優(yōu)質(zhì)工程、招投標(biāo)中賦予適當(dāng)分值等），一定程度上制約《手冊》由點到面的推廣工作。

5 推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊的思考與建議

在《手冊》推進(jìn)工作中，筆者深深認(rèn)識到，理解認(rèn)同是推行《手冊》的前提，融入結(jié)合是推行《手冊》的根本，持之以恒是推行《手冊》的關(guān)鍵，落地見效是推行《手冊》的核心。關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊的思考與建議如圖 3 所示。

圖3 推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊的思考與建議

5.1 常抓不懈

隨著《手冊》深入推進(jìn)，必須要防止抓而不實、抓而不緊，要以“為什么推《手冊》、《手冊》是什么、怎么推《手冊》”為主題，廣泛探討、學(xué)深悟透、融會貫通，真正把《手冊》抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的《手冊》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推進(jìn)力度。同時，要求各試點地區(qū)主動對接，按照年度計劃，把握好時間節(jié)點，總結(jié)好工作成果，加快推進(jìn)試點工作。要常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，將《手冊》執(zhí)行情況納入市、縣兩級質(zhì)量安全監(jiān)督巡查范圍，對主管部門推進(jìn)《手冊》情況及相關(guān)企業(yè)和項目貫徹落實工作進(jìn)行督查、評價，對力度大、成效好的予以通報表揚，對工作欠力度、效果不明顯的點名批評，健全工作有效機制。

5.2 與主管部門工作相結(jié)合

推進(jìn)《手冊》要與主管部門當(dāng)前開展的品質(zhì)提升、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量常見問題治理等工作結(jié)合。一是與工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合?！妒謨浴吠七M(jìn)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格深基坑、高支模及起重設(shè)備等危大工程全覆蓋監(jiān)控，強化材料進(jìn)場、工序控制及竣工驗收全過程管理，全面執(zhí)行“兩書一牌”制度，有力提升工程項目管控能力。二是與工程質(zhì)量常見問題治理結(jié)合?！妒謨浴吠七M(jìn)堅持問題導(dǎo)向，以影響住宅使用功能的滲、漏、裂等問題為切入點，組織編制“作業(yè)指導(dǎo)書”和“施工管理手冊”，優(yōu)化設(shè)計構(gòu)造和施工工藝，推行住宅精益建造和工序高效穿插，以技術(shù)進(jìn)步和管理升級促進(jìn)質(zhì)量常見問題防治。建立落實樣板引路制度，在超過 2 萬 m2的住宅小區(qū)設(shè)置樣板區(qū)、樣板套和樣板層，設(shè)立質(zhì)量常見問題治理樣板展示專區(qū)。三是與日常質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作結(jié)合?！妒謨浴吠七M(jìn)堅持效果導(dǎo)向，各地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在制定監(jiān)督計劃、開展監(jiān)督交底時提出貫徹落實要求，在日常監(jiān)督時對企業(yè)、項目推行《手冊》情況進(jìn)行隨機抽查，將檢查情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督報告內(nèi)容。建立完善激勵機制，對執(zhí)行《手冊》成績突出的企業(yè)和項目給予誠信加分，優(yōu)先推薦參評省優(yōu)質(zhì)工程和國家級優(yōu)質(zhì)工程。

5.3 與企業(yè)日常工作相結(jié)合

推進(jìn)《手冊》要與企業(yè)推行的“雙標(biāo)化”、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、精益建造等專項工作深度結(jié)合，要與企業(yè)日常管理實際緊密結(jié)合，要體現(xiàn)企業(yè)特色，避免“兩張皮”。要分期組織培訓(xùn)。從省級試點示范企業(yè)中遴選專家，赴各地市分期分批開展《手冊》解讀、相關(guān)知識的宣貫培訓(xùn)，同時交流試點企業(yè)、試點項目的經(jīng)驗做法，掀起學(xué)《手冊》、懂《手冊》、用《手冊》的熱潮。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善配套實施細(xì)則，加強宣傳貫徹，開展示范活動，強化監(jiān)督落實，將《手冊》制度與建筑工人培訓(xùn)教育緊密結(jié)合，著力提升質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

5.4 持續(xù)改進(jìn) 動態(tài)管理

各地可將成熟的經(jīng)驗做法，如質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量常見問題治理的最新技術(shù)管理成果融入治理體系，不斷豐富《手冊》內(nèi)容和內(nèi)涵。要不定期策劃觀摩活動。將舉辦各級現(xiàn)場觀摩會作為交流《手冊》實施經(jīng)驗、檢驗《手冊》實施成果的重要方式和平臺，分層級策劃召開《手冊》現(xiàn)場觀摩會，優(yōu)選項目舉辦市級、省級現(xiàn)場觀摩會。同時，按照“參與積極、成果豐富、成效明顯”的原則，在企業(yè)申報，主管部門推薦的基礎(chǔ)上，表彰一批《手冊》試點“示范企業(yè)”“示范項目”，發(fā)揮示范帶動作用。

5.5 轉(zhuǎn)變管理方式和加大技術(shù)創(chuàng)新

《手冊》是規(guī)范質(zhì)量安全行為、落實企業(yè)主體責(zé)任、保證工程質(zhì)量安全的有效抓手，同時還要通過管理方式改進(jìn)、建造方式轉(zhuǎn)變和施工技術(shù)創(chuàng)新等，推動質(zhì)量安全變革、促進(jìn)質(zhì)量安全提升。要大力推廣工程總承包，優(yōu)化設(shè)計、采購、施工一體化項目集成管理體系，加快信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，提升建造效率。下一步，要以貫徹國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》為主線，堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新、堅持協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量保障體系改革和完善。

6 結(jié)語

工程質(zhì)量安全是住建事業(yè)的永恒主題。推行《手冊》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)新時代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要決定，是改革和完善質(zhì)量安全保障體系的創(chuàng)新舉措。通過推進(jìn)《手冊》和一年多的試點，湖北省工程質(zhì)量持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，質(zhì)量意識、品牌意識、精品意識逐步彰顯。貫徹落實《手冊》是一項長期性、系統(tǒng)性工作，要不斷豐富、充實《手冊》配套細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)圖冊及操作視頻，研究制定《手冊》考核評價辦法，特別是要加強對現(xiàn)場管理人員和一線操作人員的培訓(xùn)，推動《手冊》落地見效、提質(zhì)擴(kuò)面，建立落實《手冊》推進(jìn)長效機制，促進(jìn)工程質(zhì)量安全均衡發(fā)展、持續(xù)提升。